蔡文華

（重慶市委黨校黨建教研部，重慶，400041）

群眾路線與群眾維權(quán)的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制探析*

蔡文華

（重慶市委黨校黨建教研部，重慶，400041）

在新形勢下，群眾權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，個(gè)體或群體維權(quán)成為其利益訴求的重要表現(xiàn)形式。黨的群眾路線的貫徹與日益增加的群眾維權(quán)行為形成鮮明對比，這其中的主要原因就是作為整體利益代表的執(zhí)政黨很難整合各個(gè)群體的利益，干部的工作方法滯后與群眾期望值過高形成落差。為此，要深刻認(rèn)識當(dāng)前貫徹群眾路線過程中遇到的各種新情況，建立黨員干部密切聯(lián)系以及服務(wù)群眾的長效機(jī)制，適時(shí)加強(qiáng)對群眾合理維權(quán)及正當(dāng)利益訴求的引導(dǎo)。

群眾路線；群眾維權(quán)；矛盾；協(xié)調(diào)機(jī)制

早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在斗爭實(shí)踐中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，這一路線確保了中國共產(chǎn)黨取得革命戰(zhàn)爭的勝利。執(zhí)政條件下，中共繼續(xù)將群眾路線作為一切工作的根本指導(dǎo)方針，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的過程中。然而，改革開放的新形勢使得社會出現(xiàn)急劇變化，社會結(jié)構(gòu)的變動和群眾利益訴求的增長導(dǎo)致群眾維權(quán)意識普遍高漲，群眾路線作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)表現(xiàn)出與之不相適應(yīng)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些沖突。

一、群眾路線與群眾維權(quán)的矛盾表現(xiàn)

隨著改革開放的深入，中國共產(chǎn)黨所處的環(huán)境和條件與過去相比發(fā)生了很大的變化。社會經(jīng)濟(jì)成分、社會組織形式、群眾就業(yè)方式日益多樣化，利益關(guān)系和分配方式發(fā)生深刻變化，各種思想文化相互激蕩，人民群眾的社會心理出現(xiàn)新特征。群眾日益增強(qiáng)的維權(quán)意識使黨的群眾路線方針的貫徹遭遇到極大挑戰(zhàn)。

1．少數(shù)干部對上負(fù)責(zé)與對下疏離導(dǎo)致群眾維權(quán)途徑狹窄

當(dāng)前，任命制仍然是干部選拔使用的主要方式和手段，不少領(lǐng)導(dǎo)干部把眼睛盯在上面，不自覺地忽視了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在于群眾這個(gè)根本要點(diǎn)，導(dǎo)致把上級意志與人民群眾的呼聲分割開來。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中只對上級負(fù)責(zé)，不對群眾負(fù)責(zé)，或者明知要對群眾負(fù)責(zé)，卻因缺乏現(xiàn)實(shí)約束機(jī)制，從而對群眾的利益和要求關(guān)注不夠。這種對群眾訴求的遲鈍反應(yīng)也直接導(dǎo)致群眾在維權(quán)過程中的途徑變得狹小，表達(dá)意愿的渠道不夠暢通。在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就是一些群眾有維權(quán)舉動，但是相關(guān)部門回應(yīng)少，以至于很多小問題演變成大矛盾，局部問題變?yōu)槿后w性事件，溫和或者合理的利益訴求變?yōu)楦郊恿司S權(quán)成本的更大的、更高要求的抗議舉動，事件的激烈程度和性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，一些地方不注重對群眾日常聯(lián)系服務(wù)，對矛盾問題的預(yù)警和處理工作不夠重視，把群眾工作視為信訪部門的事情，［1］群眾路線的觀念十分狹隘，影響到對群眾維權(quán)的重視和及時(shí)處理。

2．部分干部執(zhí)政能力有限導(dǎo)致不能應(yīng)對復(fù)雜的群眾利益訴求

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會階層不斷分化，群眾的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系變得更加復(fù)雜，不同群體、階層內(nèi)部以及這些群體之間的利益矛盾和沖突不可避免。群眾個(gè)體的利益訴求也日益多樣化，既有經(jīng)濟(jì)利益，也有對個(gè)人權(quán)利、社會秩序、文化價(jià)值方面的訴求，這對執(zhí)政黨整合利益矛盾的能力提出了新的更高要求。然而，從目前一些黨組織的處境看，他們協(xié)調(diào)社會各階層利益的能力亟待加強(qiáng)，工作體系亟需完善。雖然執(zhí)政黨把加強(qiáng)執(zhí)政能力作為黨的建設(shè)的主要內(nèi)容，但是面對復(fù)雜的群眾呼聲，顯得力不從心，一方面，基層黨委和干部確實(shí)是以實(shí)際行動詮釋黨的宗旨，以推動發(fā)展和服務(wù)群眾作為工作重心，但是在領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不能很好維護(hù)和協(xié)調(diào)不同群體群眾的正當(dāng)利益，或是著眼于滿足這一部分群眾利益而損害了另外一部分群眾利益，直接導(dǎo)致這一部分群眾心存抱怨和不滿，傳播對黨委政府的負(fù)面情緒，影響到黨群關(guān)系的融洽乃至黨的威信的情況不斷出現(xiàn)。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些地方在追求效率與經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，忽略或是不能很好地解決社會公平問題，導(dǎo)致出現(xiàn)一些社會政策和制度缺陷，產(chǎn)生了分配不公和貧富分化的難題，引起了社會心理失衡。

3．人民內(nèi)部矛盾日益呈現(xiàn)出多樣化與激烈化的發(fā)展態(tài)勢

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益深化直接導(dǎo)致群眾利益關(guān)系的復(fù)雜和多樣，以利益為核心的各種矛盾交織疊加，形成具有多變性和隱蔽性的新型人民內(nèi)部矛盾，一些矛盾在外力因素的影響下出現(xiàn)極端化的傾向。這主要表現(xiàn)在矛盾主體或者說維權(quán)者已經(jīng)從最初的弱勢群體向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，除農(nóng)民、下崗和離退休職工外，退伍軍人、教師、干部也都成為矛盾的主體。維權(quán)者的年齡和知識結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，有的地方，維權(quán)訴求已經(jīng)從基本權(quán)益保障向分享利益方面發(fā)展，在一些群體性事件中，泄憤型無明確訴求的維權(quán)更是反映了當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性特征。通過對新階段人民內(nèi)部矛盾的分析，可以看出，利益矛盾已經(jīng)開始變得直接化、公開化，成為人民內(nèi)部矛盾的主要導(dǎo)火線，而非利益因素的矛盾也有所顯現(xiàn)。群眾也比過去更敢于表達(dá)、提出利益要求，當(dāng)他們的要求得不到滿足時(shí)，有些人采取過激行為，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)散和激化，成為群體性事件的起因，引發(fā)干群關(guān)系的極度緊張。這些復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了長期以來中國共產(chǎn)黨對于國內(nèi)主要矛盾的判斷，當(dāng)前我國的主要矛盾依然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，但是包括物質(zhì)利益、社會安全、生態(tài)環(huán)境、政治權(quán)利等方面的矛盾也不容忽視，作為執(zhí)政黨，如何把群眾路線與解決人民內(nèi)部矛盾相結(jié)合，是極大的考驗(yàn)。

二、群眾路線與群眾維權(quán)的矛盾起因

中國共產(chǎn)黨遵循一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去的方針和路線，把群眾利益作為最高利益，以群眾的呼聲和利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。然而在現(xiàn)實(shí)情境中，人民群眾的維權(quán)訴求日益增加，群眾的階層分化也更趨復(fù)雜，中國共產(chǎn)黨一方面要堅(jiān)持宗旨，另一方面又要應(yīng)對群眾維權(quán)，這其中的矛盾與轉(zhuǎn)型社會執(zhí)政黨的角色適應(yīng)有很大關(guān)聯(lián)。

1．整體利益代表與局部或者個(gè)體利益訴求的不一致

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，是中華民族的先鋒隊(duì)，代表最先進(jìn)的生產(chǎn)力、代表最廣大人民的根本利益。黨歷來堅(jiān)守為人民服務(wù)的核心價(jià)值觀，一切政策都是為民族利益和人民利益展開。鄧小平曾講過：“全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。”［2］(P257)能否為群眾謀利益是檢驗(yàn)黨的宗旨能否得以貫徹落實(shí)的根本尺度。黨的十八大報(bào)告就此問題再次強(qiáng)調(diào)指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)?！保?］(P51)不過，實(shí)現(xiàn)群眾利益不是停留在文件上的施政綱領(lǐng)或者宣傳口號，而是要讓人民群眾能夠感受得到的實(shí)際行動。并且，利益問題是復(fù)雜而敏感的，尤其在改革進(jìn)入到縱深階段，利益主體多元化、利益格局多樣化導(dǎo)致利益的協(xié)調(diào)和維護(hù)變得更加困難。黨代表人民群眾的利益是從整體上講，各級黨組織在服務(wù)群眾時(shí)必然會面對相互交織的個(gè)別利益匯聚，以及少數(shù)人利益和公共利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的發(fā)生沖突的情況，在這樣的條件下表達(dá)和實(shí)現(xiàn)群眾利益，具有很大的難度。

2．作為力量源泉的群眾與公共政策消費(fèi)者的不對應(yīng)

人民群眾是黨的力量之源，在革命戰(zhàn)爭中如此，在社會主義建設(shè)時(shí)期更是如此。群眾作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，被賦予極高的政治地位。隨著改革開放和社會主義市場的發(fā)展，群眾的政治角色也發(fā)生了巨大變化，一方面，廣大群眾是執(zhí)政黨的依靠力量，另一方面，他們又是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府公共政策的消費(fèi)者。群眾對中共有著很強(qiáng)的政治認(rèn)同感，但同時(shí)也對黨委和政府政策有著切身感受，形成獨(dú)立或者群體性的判斷。在這樣一個(gè)過程中，因?yàn)槿罕妼τ谧陨砝娴目剂浚厝粫?zhí)政黨有著復(fù)雜的認(rèn)識，在肯定執(zhí)政黨群眾路線的價(jià)值導(dǎo)向的同時(shí)，也必然會對具體政策表達(dá)出不滿，這樣一種錯(cuò)位也使群眾路線在理論上具有較高地位，而一旦成為現(xiàn)實(shí)舉措時(shí)便表現(xiàn)出自身的不足。從群眾的角度看，作為政治生活的主體，他們在法理上應(yīng)當(dāng)具有絕對的權(quán)力，但事實(shí)上由于各種因素制約，人民群眾的政治參與普遍不充分，民主權(quán)利的發(fā)揮受到影響。在這一背景下，“（群眾）合法的利益要求如果不能通過正常的渠道來表達(dá)和滿足，就只能采用制度外的渠道和非理性手段去爭取?！保?］(P185)作為公共政策消費(fèi)者的群眾所進(jìn)行的非正常途徑維權(quán)行為與其作為執(zhí)政基礎(chǔ)的身份表現(xiàn)出不一致。

3．干部的工作方法滯后與群眾期望值過高形成落差

群眾路線與群眾維權(quán)之所以會有沖突，還有一個(gè)重要原因就是當(dāng)前一些基層黨員干部的思想觀念和能力素質(zhì)不能適應(yīng)變化了的形勢。一些地方群眾工作的價(jià)值目標(biāo)與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求存在不小的差異。具體表現(xiàn)就是，少數(shù)干部因循守舊、政策和理論水平不高、發(fā)展思路不清；還有一些黨員干部工作缺乏激情、習(xí)慣于原有的方法，不善于也不愿意增強(qiáng)本領(lǐng)。對群眾工作的理解停留在簡單的訪貧問苦上，不能做到深入群眾、了解群眾，不知道著眼長遠(yuǎn)為群眾出謀劃策。這些問題的出現(xiàn)不僅是少數(shù)干部宗旨意識淡化，更重要的是工作能力或者說工作方法的欠缺。在長期的黨內(nèi)外教育中，群眾不僅認(rèn)可中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，而且對各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部寄予很大期望，這種外在動力要求干部在踐行黨的宗旨時(shí)要有創(chuàng)新性和靈活性，把發(fā)展和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，給予群眾以物質(zhì)為主的各方面的回報(bào)?，F(xiàn)實(shí)的困難使得這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大難度，因而群眾在利益維護(hù)的時(shí)候，對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部乃至黨組織缺乏溝通和協(xié)調(diào)的可能，訴諸于上訪、訴訟乃至非法抗議等舉動，激化了黨群干群矛盾。

三、協(xié)調(diào)好踐行宗旨與利益維護(hù)之間的關(guān)系

維護(hù)人民群眾的利益是新時(shí)期黨的宗旨和群眾路線的鮮明體現(xiàn)，作為執(zhí)政黨，主觀上實(shí)現(xiàn)人民群眾利益并不能杜絕少數(shù)人的利益訴求乃至抗?fàn)幍默F(xiàn)象。為此，要從多個(gè)方面著手，盡力化解踐行宗旨和少數(shù)群眾權(quán)益維護(hù)之間的緊張。作為執(zhí)政黨，一定要對當(dāng)前黨群關(guān)系面臨的突出問題有清晰認(rèn)識，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，理清群眾維權(quán)的癥結(jié)所在，加大干部服務(wù)意識和能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)群眾對于自身權(quán)益的有合理和有節(jié)制的訴求。

1．深刻認(rèn)識當(dāng)前貫徹群眾路線過程中遇到的新情況

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。隨著改革開放朝縱深方向發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，群眾利益多元化，社會思想多樣化的趨勢更加顯現(xiàn)，黨員干部的群眾意識逐漸淡化，黨群之間的感情紐帶也有松動跡象。從群眾的方面看，社會群體分化日益加劇，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜格局，黨所面對的服務(wù)對象具有差異化的利益訴求和社會認(rèn)知，傳統(tǒng)的意識形態(tài)引導(dǎo)與群眾工作方式都不能很好地適應(yīng)服務(wù)對象的需求。在這樣一個(gè)深刻變化的環(huán)境下，聯(lián)系和服務(wù)群眾的內(nèi)涵外延和方法方式也有了巨大的變化，中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的根本價(jià)值觀的同時(shí)，要能動地適應(yīng)政黨政治的一般規(guī)律，處理好無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)與現(xiàn)代政黨利益表達(dá)功能之間的關(guān)系。換句話講，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持中心任務(wù)的同時(shí)要不斷調(diào)整自身活動內(nèi)容和方式，更新執(zhí)政觀念，把聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的理念轉(zhuǎn)化為更加符合時(shí)代要求的舉措，探索諸多既能滿足群眾需求又能充分調(diào)動黨員干部積極性的有效方法，增強(qiáng)黨建工作的滲透力，促進(jìn)各級黨組織和黨員更好地踐行宗旨。

2．建立黨員干部密切聯(lián)系以及服務(wù)群眾的長效機(jī)制

中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，在長期執(zhí)政的條件下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步很容易讓人自我滿足，出現(xiàn)忽視危險(xiǎn)和喪失進(jìn)取精神的現(xiàn)象，一些基層組織和黨員干部執(zhí)政意識弱化，服務(wù)群眾的觀念亟待加強(qiáng)。要通過建立黨員干部密切聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，使黨員干部不忘群眾疾苦，自覺地把個(gè)人事業(yè)、黨的目標(biāo)與群眾利益緊密結(jié)合在一起，把關(guān)乎群眾利益的大事、急事、難事作為工作的重心，從組織建設(shè)的方面著力解決思想松懈，聯(lián)系群眾動力不足等突出問題。為此，基層黨組織要適應(yīng)社會生活多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化、社會矛盾多變化的客觀形勢，建立及時(shí)調(diào)解民眾糾紛，理順群眾情緒，消除沖突隱患的社會矛盾化解機(jī)制；要建立健全圍繞科學(xué)發(fā)展、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的有效工作機(jī)制；要搭建黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾各種活動平臺，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的考核力度，把解決群眾困難作為提供執(zhí)政能力的基本要求。通過這些舉措，強(qiáng)化基層黨組織和黨員干部的服務(wù)觀念，逐漸形成黨員干部直接聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，使黨員干部的服務(wù)群眾成為一種內(nèi)在修養(yǎng)。

3．適時(shí)加強(qiáng)對群眾合理維權(quán)及正當(dāng)利益訴求的引導(dǎo)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)講求民主、法治、公平和效率，在這一機(jī)制的影響下，群眾利益訴求和權(quán)利表達(dá)都是合理的，而且這也是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。忽視或夸大群眾的合理維權(quán)都與社會發(fā)展的客觀要求背道而馳。但是，作為執(zhí)政黨，要理順群眾路線同群眾維權(quán)之間的緊張，就需要引導(dǎo)、教育群眾正確對待個(gè)人或局部利益與國家和集體利益的關(guān)系，引導(dǎo)廣大群眾正確對待改革中的利益調(diào)整和利益得失，只有講清楚個(gè)人利益與集體利益的利害關(guān)系，使群眾理解黨委政府的決策，群眾才不至于過多地在自己或者眼前利益上糾纏不止，也才能用大局觀來調(diào)整個(gè)人利益訴求的限度，這對于化解人民內(nèi)部矛盾，凝聚改革發(fā)展共識，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系尤為重要。為達(dá)到這一目的，要做好群眾思想疏導(dǎo)工作，把教育群眾與為群眾服務(wù)統(tǒng)一起來。注意解決好群眾思想認(rèn)識中的困惑和癥結(jié)，立足于解決群眾實(shí)際困難，滿足其正當(dāng)?shù)木S權(quán)內(nèi)容，以此引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和對待自己的利益訴求，同時(shí)要做好心理輔導(dǎo)，理順群眾情緒，最大限度地化解群眾不滿意見。

總而言之，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，必須順應(yīng)不斷變化的社會發(fā)展形勢。各級黨委只有通過扎實(shí)開展聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作，以黨建促發(fā)展，在聯(lián)系和服務(wù)群眾中查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實(shí)查找各項(xiàng)工作的不足，完善科學(xué)決策機(jī)制，根據(jù)群眾的合理訴求和有力監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中的漏洞，調(diào)整政策，才能落實(shí)以人為本的理念，踐行好為人民服務(wù)的宗旨；人民群眾的利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)也才有暢通渠道和可靠途徑；黨群關(guān)系也才會更加協(xié)調(diào)。

［1］貴州安順市委組織部調(diào)研課題.創(chuàng)新群眾工作方式方法與黨的建設(shè)科學(xué)化研究［R］.2010．

［2］鄧小平．鄧小平文選（第一卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［3］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［M］．北京：人民出版社，2012．

［4］于昆．和諧社會視野下的黨群關(guān)系研究［M］．人民出版社，2009．

（責(zé)任編輯 高云）

D616

A

1671-0681（2014）02-0044-03

蔡文華，男，（1979-），湖北新洲人，中共重慶市委黨校黨建教研部副教授，法學(xué)博士。

2013-11-02

*本文是國家社科基金項(xiàng)目“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度研究”的階段性成果。課題批準(zhǔn)號：13BZZ007。