王松

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙，410004）

我國農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能的制度邏輯研究*

王松

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙，410004）

作為一種制度存在的農(nóng)民工工會(huì)，在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面具有不可替代的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與職責(zé)優(yōu)勢。由于同傳統(tǒng)工會(huì)的制度趨同出現(xiàn)了制度惰性，進(jìn)而無法有效運(yùn)行，亟需創(chuàng)新農(nóng)民工工會(huì)的維權(quán)機(jī)制，通過制度外變革優(yōu)化環(huán)境與制度內(nèi)創(chuàng)新構(gòu)建多維模型，使其真正成為農(nóng)民工維權(quán)的主要依靠力量。

農(nóng)民工工會(huì)；制度趨同；制度惰性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，我國出現(xiàn)了一支龐大的農(nóng)民工群體，總量達(dá)到2.5278億人。農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治性權(quán)益問題已成為影響當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。國家日益重視農(nóng)民工權(quán)益問題，頒布了諸多文件來加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理與服務(wù)，從2003年9月的中國工會(huì)十四大、2004年的中央一號(hào)文件、2006年的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》到2010年2月溫家寶總理答記者問時(shí)指出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體已經(jīng)是農(nóng)民?？梢园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工已經(jīng)屬于產(chǎn)業(yè)工人，工會(huì)也成為他們的利益表達(dá)機(jī)制及維權(quán)手段之一。近十年來，我國學(xué)者們也日益將農(nóng)民工工會(huì)作為熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，在萬方數(shù)據(jù)庫“農(nóng)民工工會(huì)”為主題的文章高達(dá)731篇，農(nóng)民工維權(quán)的成果更是數(shù)不甚數(shù)。通過工會(huì)維權(quán)，具有政治優(yōu)勢、堅(jiān)強(qiáng)保障的組織優(yōu)勢，以及協(xié)助政府解決矛盾的職責(zé)優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工的維權(quán)，尤其是系統(tǒng)整體維權(quán)，工會(huì)具有不可替代的綜合優(yōu)勢。作為一種制度存在的農(nóng)民工工會(huì)，分析其制度來源，了解制度同形的過程及制度惰性的產(chǎn)生機(jī)理，從多維模型的建構(gòu)角度有助于克服目前農(nóng)民工工會(huì)不能有效運(yùn)行的困境，進(jìn)而切實(shí)從根本上維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、農(nóng)民工工會(huì)的現(xiàn)狀及制度化過程

1．農(nóng)民工工會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工在城市中處于弱勢地位，他們的合法權(quán)益時(shí)常受到侵害，經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到保障，表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)與福利待遇沒有保障、加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)、時(shí)常被惡意拖欠工資；政治權(quán)益無法公平實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為人格、人身自由權(quán)利時(shí)常受到侵害；社會(huì)權(quán)益無法平等獲取，表現(xiàn)為上升途徑受限、子女受教育問題等。對于農(nóng)民工來說，個(gè)體力量十分弱小，維權(quán)就一定要形成組織力量。由于身份上的錯(cuò)位及企業(yè)的認(rèn)知偏差，農(nóng)民工的組織化程度非常低，很少加入黨團(tuán)、工會(huì)等正式組織，傾向于加入以血緣關(guān)系為紐帶的非主流的自發(fā)團(tuán)體和組織如“老鄉(xiāng)會(huì)”、“親友會(huì)”。同樣，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為已任的工會(huì)組織對農(nóng)民工的吸納程度也較低，一些“三資企業(yè)”和私營企業(yè)甚至拒不建立工會(huì)組織。

工會(huì)是將農(nóng)民工群體整合到一個(gè)正式體系中，可以減少無序的狀態(tài)與面對摩擦的茫然，把矛盾消除在萌芽階段，進(jìn)而有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益不受侵害。截止到2011年底，我國共有約2.5278億農(nóng)民工，據(jù)中國全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)全國農(nóng)民工會(huì)員總數(shù)已達(dá)9655.7萬人，入會(huì)率達(dá)到38.2%，相比較2007年入會(huì)絕對數(shù)得到了飛速增長，但相對數(shù)卻有大幅下降。工會(huì)是利益表達(dá)與權(quán)利維護(hù)的重要渠道和載體，是農(nóng)民工群體的新式與合法組織形式。全國各地農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)形式各不相同，國內(nèi)的許多研究者進(jìn)行了歸納與區(qū)分，有的按照農(nóng)民工建設(shè)的模式可以分為源頭自建工會(huì)、項(xiàng)目入會(huì)制、直選工會(huì)、農(nóng)民工自助組建工會(huì)及直選工會(huì)加項(xiàng)目工會(huì)；有的按照維權(quán)的過程將工會(huì)劃分為成都模式、信陽模式、義烏模式、大連的“八聯(lián)手”模式；有的按照成立的形式將工會(huì)劃分為政府主導(dǎo)成立的工會(huì)與農(nóng)民工自發(fā)組建的農(nóng)民工組織。

2．農(nóng)民工工會(huì)的制度化過程

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)民工工會(huì)組建工作取得了長足發(fā)展，在維護(hù)民工合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)利和精神文化權(quán)益等方面做出了不懈努力，取得了豐碩成果。但是，作為一種制度存在的工會(huì)組織，并不是憑空產(chǎn)生與突然出現(xiàn)的，大體上經(jīng)歷了理性化制度規(guī)則的形成、農(nóng)民工身份的人為性標(biāo)簽、標(biāo)簽下被合法化過程的三個(gè)階段。

隨著20世紀(jì)80年代開始的改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批的農(nóng)民主動(dòng)到城市謀求生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型。在這一過程中，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)性、政治性、社會(huì)性權(quán)益得不到保障。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益被侵害時(shí)，很多人放棄合法渠道，選擇其他方式。有的通過同鄉(xiāng)會(huì)維權(quán)，有的通過媒體維權(quán)，有的通過自殺等手段維權(quán)。這些非理性的維權(quán)往往會(huì)引發(fā)群體性事件。于是，國家政府及相關(guān)部門出臺(tái)大量的政策法規(guī)杜絕農(nóng)民工問題的擴(kuò)大，如《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕9號(hào)）等。同時(shí)，要求農(nóng)民工采用合法的途徑維權(quán)，除投訴、訴訟外還可以到當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、共青團(tuán)組織、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、法律援助中心等部門尋求幫助。這一過程，即為理性化制度規(guī)則的形成。

然而，在大量的政策法規(guī)面前，大多數(shù)農(nóng)民工依然傾向于采用其他的維權(quán)方式。據(jù)佛山市總工會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企圖通過群體性事件維權(quán)的人高達(dá)45.43%，認(rèn)為“事情鬧大了就會(huì)解決”的人有16.34%，因此同鄉(xiāng)會(huì)具有很大的吸引力。究其原因，戶籍制度和城鄉(xiāng)二元體制造成了農(nóng)民工農(nóng)民戶籍身份和工人職業(yè)身份的分離，傳統(tǒng)農(nóng)民身份從事著現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)，缺乏工人身份的社會(huì)參與和社會(huì)保障權(quán)利。于是，2003年9月召開的中國工會(huì)十四大提出，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組織部分；2004年初的中央一號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干意見》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組織部分”，由此，農(nóng)民工成為了產(chǎn)業(yè)工人。這一過程，即為身份的人為性標(biāo)簽，將“農(nóng)民工標(biāo)簽為農(nóng)民”轉(zhuǎn)變成“標(biāo)簽為產(chǎn)業(yè)工人”。

按照《工會(huì)法》的規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利”，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，工會(huì)組織名正言順的成為農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制，農(nóng)民工工會(huì)也成為政府、學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)之一。這一過程，即為身份標(biāo)簽下農(nóng)民工工會(huì)被合法化的形成。可以說，農(nóng)民工工會(huì)制度化的過程經(jīng)歷了農(nóng)民工問題的頻發(fā)階段、解決農(nóng)民工問題途徑的規(guī)制化過程、農(nóng)民工身份的定位及標(biāo)簽化環(huán)節(jié)、農(nóng)民工工會(huì)被合法化的最后形成。

二、農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能的制度趨同及制度惰性的產(chǎn)生

1．農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能的制度趨同過程

隨著農(nóng)民工加入工會(huì)人數(shù)及入會(huì)率的不斷增加，工會(huì)是利益表達(dá)與權(quán)利維護(hù)的重要渠道和載體，是農(nóng)民工群體的新式與合法組織形式。農(nóng)民工群體具有流動(dòng)性強(qiáng)、權(quán)利易受侵害、維權(quán)意識(shí)淡薄等特點(diǎn)，區(qū)別于傳統(tǒng)入會(huì)的職工群體，工會(huì)亟需重新思考其維權(quán)內(nèi)容、維權(quán)手段并重新定位其功能。然而，疏理相關(guān)文獻(xiàn)，反思有關(guān)新聞報(bào)道，農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能基本延用了傳統(tǒng)工會(huì)做法，其中還包括農(nóng)民工自發(fā)組建的工會(huì)。這一現(xiàn)象，印證了保羅·迪馬久與沃爾特·鮑威爾的研究結(jié)論，在《鐵的牢籠新探討：組織領(lǐng)域的制度趨同性和集體理性》中指出“一旦同一行業(yè)的組織構(gòu)成一個(gè)領(lǐng)域，就會(huì)有一股強(qiáng)大的力量促使它們彼些相似”。這股強(qiáng)大的力量是新制度主義研究者們普遍接受的“制度趨同變遷的機(jī)制”。在工會(huì)組織研究中，表現(xiàn)為組織內(nèi)部的規(guī)范與外部的壓力，進(jìn)一步而言是指工會(huì)組織變遷中的儀式性安排與機(jī)會(huì)主義的模仿。

一方面，制度內(nèi)規(guī)范：組織變遷的儀式性安排。當(dāng)會(huì)員由單一的職工群體增加了農(nóng)民工群體后，工會(huì)的具體任務(wù)與技術(shù)要求可能試圖不斷的變化。在一些情況下，這些變化會(huì)受到工會(huì)所依賴的其他組織和社會(huì)文化期待的正式和非正式壓力影響，表現(xiàn)為對行政主管和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度依賴。工會(huì)的工作方式、維權(quán)能力還不能適應(yīng)農(nóng)民工的需要，農(nóng)民工工會(huì)的變化大部分受到政府、企業(yè)的影響而處于儀式性安排。目前，為了更好地維護(hù)廣大農(nóng)民工的權(quán)益．?dāng)U大工會(huì)的社會(huì)影響，我國大力加強(qiáng)基層工會(huì)的組織建設(shè)，堅(jiān)持哪里有農(nóng)民工哪里就要建工會(huì)的原則，把爭取外來務(wù)工者加人工會(huì)，作為工會(huì)組織建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)際上，當(dāng)前針對農(nóng)民工群體采取的“先搭架子”建會(huì)戰(zhàn)略正是符合組織變遷的儀式性安排。

另一方面，制度外壓力：機(jī)會(huì)主義的建構(gòu)與模仿。農(nóng)民工工會(huì)與傳統(tǒng)工會(huì)的趨同并非唯一受到外部強(qiáng)制性規(guī)范的影響，在一定的程度上外部環(huán)境的不確定性也是助長模仿的又一強(qiáng)大力量。當(dāng)組織的技術(shù)難以理解時(shí)，當(dāng)目標(biāo)模糊時(shí)，或當(dāng)環(huán)境產(chǎn)生象征性的不確定時(shí)，組織就會(huì)根據(jù)其他組織來塑造自身。相比較傳統(tǒng)職工而言，農(nóng)民工群體權(quán)利受侵害率高、維權(quán)意識(shí)淡薄，為農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)帶來了極大的挑戰(zhàn)，維權(quán)效果存在高度不確定性，本該充當(dāng)創(chuàng)新和變化源泉的農(nóng)民工工會(huì)也會(huì)模仿領(lǐng)域內(nèi)部穩(wěn)定的做法，以尋求克服新生的不利條件。同時(shí)，我國傳統(tǒng)工會(huì)組織經(jīng)歷了民主主義時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的工會(huì)運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過了近百年的實(shí)踐探索，組織外部和內(nèi)部的關(guān)系逐漸趨于穩(wěn)定，其維權(quán)機(jī)能也標(biāo)準(zhǔn)化與穩(wěn)定化。傳統(tǒng)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的操作流程、合法化的規(guī)則與結(jié)構(gòu)的直接壓力支持了農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能的模仿趨同。

2．農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能的制度惰性產(chǎn)生

（1）農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能的制度惰性

作為一種新型的組織形式，農(nóng)民工工會(huì)由于受到制度內(nèi)外的壓力與傳統(tǒng)工會(huì)在維權(quán)機(jī)能方面表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的制度趨同性，而這種制度趨同在某種程度上又進(jìn)一步衍生出制度惰性。所謂的制度惰性是：初始的制度所帶來的社會(huì)收益達(dá)到一定的臨界點(diǎn)時(shí)，盡管被人們意識(shí)到其缺陷，但人們還會(huì)選擇沿用初始制度，制度的變遷不會(huì)立即發(fā)生，并且顯得滯后，表現(xiàn)出很強(qiáng)的延續(xù)性和頑固性。農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能與傳統(tǒng)工會(huì)趨同的過程中取得了明顯效果，雖然受到信息資源稀缺與非正式規(guī)則約束而表現(xiàn)出了大量的維權(quán)困境，但農(nóng)民工工會(huì)依舊忽視變革與創(chuàng)新。

一是建會(huì)初的回報(bào)遞增效益導(dǎo)致了制度惰性。在我國，農(nóng)民工是目前僅次于農(nóng)民而多于工人的第二大勞動(dòng)群體，是在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中形成的一個(gè)特殊群體。農(nóng)民工的職業(yè)具有臨時(shí)性、季節(jié)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，這使他們處于分散的狀態(tài)。在目前“強(qiáng)資本弱勞工”的狀況下，分散的農(nóng)民工也無法維護(hù)自己的利益。通過入會(huì)把農(nóng)民工組織起來，最終的目標(biāo)是為了以組織的力量與雇主談判，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，并對農(nóng)民工統(tǒng)一進(jìn)行管理和教育，有助于建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾與沖突。實(shí)踐證明，工會(huì)在處理農(nóng)民工勞資糾紛、爭取民主政治權(quán)利、豐富精神文化生活方面取得了明顯的成效，導(dǎo)致了農(nóng)民工工會(huì)的制度惰性。

二是信息資源稀缺強(qiáng)化了制度惰性。農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)制的改革與創(chuàng)新是一項(xiàng)既復(fù)雜又系統(tǒng)的工程，面對當(dāng)前急驟轉(zhuǎn)型的社會(huì)環(huán)境，需要獲取充分的改革與創(chuàng)新的路徑或經(jīng)驗(yàn)信息。然而，在我國農(nóng)民工工會(huì)趨同于傳統(tǒng)工會(huì)時(shí)，對于獲取不同信息方面存在不對稱的情況，使得人們對于改革與創(chuàng)新認(rèn)識(shí)遲緩。另外，在信息資源稀缺下“試錯(cuò)”成為改革與創(chuàng)新的主要途徑，無形中增加了高昂的成本，甚或有可能導(dǎo)致失去傳統(tǒng)工會(huì)維權(quán)帶來的初步成效，那么農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能出現(xiàn)了“向前的不確定性”。于是，人們會(huì)理性保守的繼續(xù)沿用傳統(tǒng)工會(huì)的作法，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度惰性。

三是非正式規(guī)則約束加強(qiáng)了制度惰性。我國農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能的改革與創(chuàng)新需要有與之相適應(yīng)的文化，然而文化傳統(tǒng)、思想習(xí)慣這些非正式約束的影響使得制度惰性在所難免，主要體現(xiàn)在：長期受宗族文化的熏陶而拒絕采用法律、訴訟等形式維權(quán)；以地緣、血緣為紐帶形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)傾向于“遇事”向老鄉(xiāng)求助；對工會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知缺失與偏差而拒斥工會(huì)維權(quán)。由于非正式約束已經(jīng)成為人們習(xí)慣行為的一個(gè)組成部分，因?yàn)樗鼈兙哂蓄B強(qiáng)的生存能力，在一定程度上加強(qiáng)了制度惰性。

（2）制度惰性下農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)的困境表現(xiàn)

制度趨同使農(nóng)民工工會(huì)在維權(quán)機(jī)能上出現(xiàn)了制度惰性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工層面與工會(huì)層面在維權(quán)方面都出現(xiàn)了問題。

農(nóng)民工方面，不愿意加入工會(huì)并拒斥工會(huì)維權(quán)。近年來，農(nóng)民工跨區(qū)域遷移明顯增強(qiáng)，職業(yè)的穩(wěn)定性下降，勞動(dòng)關(guān)系的安全性減弱，這種流動(dòng)性特征不適應(yīng)工會(huì)屬地管理原則。還有，加入工會(huì)還需要繳納一定的會(huì)費(fèi)，出于自我利益出發(fā)加入工會(huì)的積極性明顯受到影響。另外，即便是入會(huì)后的農(nóng)民工也并不愿意利用工會(huì)維權(quán)。相比較傳統(tǒng)的老鄉(xiāng)、好友維權(quán)，原本“一個(gè)電話”或“一餐飯”就能搞定的事情，在工會(huì)方面需要走繁雜的程序、跑不同的部門、耗大量的時(shí)間，基于成本考慮大部分農(nóng)民工帶著僥幸心理而拒斥使用合法途徑維權(quán)。據(jù)調(diào)查，只有少數(shù)農(nóng)民工與工會(huì)打過交道。64.5%的農(nóng)民工從未參加過工會(huì)，在遇到工資被拖欠時(shí)僅有2.4%的農(nóng)民工選擇找工會(huì)組織幫助。

工會(huì)方面，維權(quán)職能未能有效發(fā)揮。工會(huì)作為勞動(dòng)者的自愿聯(lián)合體，其目標(biāo)和任務(wù)就是表達(dá)和維護(hù)勞動(dòng)者特別是會(huì)員的利益和合理要求。受到制度趨同的作用，工會(huì)忽略了農(nóng)民工群體的特殊性，在制度惰性的進(jìn)一步影響下，農(nóng)民工的維權(quán)作用遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。例如，農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)，單純依靠過去的工會(huì)干部協(xié)調(diào)，由于工會(huì)干部和行政職務(wù)的聯(lián)系且自身與企業(yè)又有利害關(guān)系，維權(quán)的效果自然大打折扣。又如，工會(huì)仍采用事后維權(quán)方式保障農(nóng)民工權(quán)益，但由于農(nóng)民工欠缺現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系知識(shí)與法律意識(shí)，事前并未簽訂相關(guān)的合同，導(dǎo)致事后維權(quán)無法律約束。

三、農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能的制度創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)

工會(huì)是為了改變工人個(gè)體的力量太弱小從而在勞資博弈中處于絕對劣勢的局面而產(chǎn)生的。相比農(nóng)民工獨(dú)自維權(quán)而言，工會(huì)具有不可替代的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和職責(zé)優(yōu)勢，在面臨侵權(quán)時(shí)也有利于得到公正解決，能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。適度的趨同有助于工會(huì)組織的發(fā)展，而過度的趨同則會(huì)降低維權(quán)能力。我們必須正視制度趨同下制度惰性的產(chǎn)生，長期以來工會(huì)的工作方式、維權(quán)能力還不能適應(yīng)農(nóng)民工的需要。新的歷史條件下，必須創(chuàng)新農(nóng)民工工會(huì)的維權(quán)機(jī)制，使其真正成為農(nóng)民工維權(quán)的主要依靠力量。

1．農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能的制度外變革

如前所述，農(nóng)民工工會(huì)的趨同和缺乏特色與外部環(huán)境關(guān)系最大。正是在組織變遷的儀式性安排影響下，政府、企業(yè)對農(nóng)民工產(chǎn)生了巨大的強(qiáng)迫作用，才導(dǎo)致農(nóng)民工工會(huì)趨同的。因此，變革制度外環(huán)境是第一要?jiǎng)?wù)。

一是理順政府、企業(yè)與工會(huì)的三方關(guān)系。理順工會(huì)與政府、企業(yè)之間的關(guān)系，還工會(huì)組織以真正的維權(quán)自主權(quán)，是改變我國工會(huì)組織過度趨同的首要舉措。一方面，明確工會(huì)與政府、企業(yè)間互惠共生的關(guān)系。按照第三部門理論，三者在形態(tài)和地位上有一定的獨(dú)立性和平等性。政府為企業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)良好的公共環(huán)境，企業(yè)為農(nóng)民工提供就業(yè)平臺(tái)與勞動(dòng)報(bào)酬，工會(huì)平衡政府與農(nóng)民工、企業(yè)與農(nóng)民工間的關(guān)系，三者存在互惠共生的關(guān)系。另一方面，改革工會(huì)干部遴選機(jī)制。工會(huì)干部不是政府、企業(yè)而是職工的代言人，需要有較強(qiáng)的工人情結(jié)，讓真正懂得維權(quán)、熱心維權(quán)、關(guān)心職工的人當(dāng)選工會(huì)干部，尤其是農(nóng)民工工會(huì)要有一定比例的農(nóng)民工當(dāng)選為工會(huì)干部。

二是調(diào)整原有的資源獲取方式。工會(huì)相關(guān)資源的獲取方式，一定程度上對工會(huì)維權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)生了負(fù)面影響，加劇了制度趨同與制度惰性的產(chǎn)生。擺脫對企業(yè)或政府的絕對依靠，建立多元的資源獲取途徑，引導(dǎo)工會(huì)合理爭取資源。其一，嚴(yán)格管理并有效使用企業(yè)提供的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與農(nóng)民工入會(huì)會(huì)費(fèi)，及時(shí)披露并公開每月資金使用情況；其二，推動(dòng)政府對優(yōu)秀工會(huì)進(jìn)行資源傾斜，既能滿足政府公共服務(wù)的需要，又能較好地調(diào)動(dòng)工會(huì)創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制的積極性，避免大而全的趨同現(xiàn)象；其三，主動(dòng)拓展資源來源渠道，通過向關(guān)愛農(nóng)民工基金會(huì)申請項(xiàng)目、愛心企業(yè)拉贊助形成多元化資金渠道。

三是強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)責(zé)任考核。當(dāng)前，由農(nóng)民工權(quán)益受損而引發(fā)的勞資糾紛、群體性事件中，政府、企業(yè)背負(fù)了主要的“罵名”，而作為維權(quán)先鋒的工會(huì)卻鮮見“責(zé)難”，進(jìn)而加劇了工會(huì)的無為而削弱了創(chuàng)新變革的主動(dòng)性。這就需要政府或全國總工會(huì)努力構(gòu)建工會(huì)維權(quán)評價(jià)體系，將勞資糾紛率引入考核標(biāo)準(zhǔn)，從外部力量推動(dòng)工會(huì)維權(quán)的主動(dòng)性。

2．農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)能的制度內(nèi)創(chuàng)新

如前所述，機(jī)會(huì)主義的建構(gòu)與模仿是推動(dòng)工會(huì)維權(quán)趨同與惰性產(chǎn)生的又一力量。應(yīng)對新形勢，我們要在法治框架下進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)的改革與轉(zhuǎn)型，使工會(huì)的思想觀念、組織體制和工作方式適應(yīng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的要求。

一是推行多頭管理。傳統(tǒng)工會(huì)所推行的屬地管理模式，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工“流動(dòng)性”與“原子化”特征，可以借助河南信陽“雙向維權(quán)機(jī)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行多頭管理。在農(nóng)民工流出地建立農(nóng)民工工會(huì)組織，農(nóng)民工外出務(wù)工前由當(dāng)?shù)毓?huì)發(fā)展為會(huì)員，農(nóng)民工憑會(huì)員證在務(wù)工地工會(huì)接轉(zhuǎn)工會(huì)組織關(guān)系。會(huì)員管理以當(dāng)?shù)毓?huì)為主，家鄉(xiāng)工會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)協(xié)助管理。

二是注重事前維權(quán)。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，單純的事后維權(quán)只能起到補(bǔ)救與降低侵害的作用，而不能有效的防止侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。注重事前維權(quán)，首要任務(wù)是充分發(fā)揮工會(huì)的教育職能，提高農(nóng)民工對雇傭勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，增加他們維權(quán)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“代替維權(quán)”向“共同維權(quán)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，工會(huì)可圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)構(gòu)建維權(quán)機(jī)制。如在勞動(dòng)關(guān)系建立環(huán)節(jié)，應(yīng)抓好勞動(dòng)合同的簽訂工作。

三是整合多元手段。農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)工作的成效，在很大程度上取決于工會(huì)干部的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。工會(huì)干部應(yīng)以農(nóng)民工“代言人”的身份，整合多元手段切實(shí)有效的維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。除了傳統(tǒng)的“談判”手法外，還可以借助當(dāng)前較為流行的網(wǎng)絡(luò)微博施壓、心理咨詢情緒疏導(dǎo)、社會(huì)工作協(xié)調(diào)關(guān)系等。

四是加強(qiáng)典型宣傳。進(jìn)入2000年后，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益一直是當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)議題。工會(huì)維權(quán)取得了大量的成功案例，加大對典型案例的宣傳，有助于提高農(nóng)民工對工會(huì)的認(rèn)識(shí)，利于營造“有困難找工會(huì)”的社會(huì)氛圍。更為重要的是，社會(huì)對工會(huì)的認(rèn)可能夠激發(fā)工會(huì)自身的變革與完善。

總之，在農(nóng)民工維權(quán)方面工會(huì)具有不可替代的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和職責(zé)優(yōu)勢，大量的實(shí)踐與事實(shí)也足以證明工會(huì)已然成為農(nóng)民工重要的利益表達(dá)機(jī)制。然而，我們?nèi)匀徊荒芎鲆?，同傳統(tǒng)工會(huì)的制度趨同及由此產(chǎn)生的制度惰性，使得農(nóng)民工工會(huì)不能有效運(yùn)行。新的歷史條件下，必須創(chuàng)新農(nóng)民工工會(huì)的維權(quán)機(jī)制，使其真正成為農(nóng)民工維權(quán)的主要依靠力量。

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（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

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王松（1982-），湖北武漢人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院講師。

2013-11-12

*該文為湖南省情與決策咨詢研究課題（課題編號(hào)2013BZZ133）的階段性成果之一。