朱慧勇

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京，100084）

民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)發(fā)展研究

朱慧勇

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京，100084）

電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)與政府管理活動的結(jié)合，已經(jīng)被越來越多地應(yīng)用到政府改革與制度創(chuàng)新的過程中。我國民族地區(qū)縣級政府的特殊行政生態(tài)，決定了其發(fā)展電子政務(wù)的獨特性。如何更快更好地發(fā)展民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)，成為加快我國電子政務(wù)發(fā)展必須要解決的問題。本文通過分析研究民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)發(fā)展中的突出問題，借鑒國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗，并結(jié)合民族地區(qū)特殊的行政環(huán)境，進(jìn)而提出加快民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)發(fā)展的對策建議。

民族地區(qū)；縣級政府；電子政務(wù)

我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期和重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，政府應(yīng)充分利用電子政務(wù)這一嶄新的公共服務(wù)創(chuàng)新平臺，加快政府職能模式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建中國特色的服務(wù)型政府。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，至今全國共建立了155個民族自治地方。經(jīng)濟(jì)因素、社會信息化水平以及專業(yè)技術(shù)人才是制約民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。制定具有中國特色的符合現(xiàn)實國情的民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展策略，必須立足于對當(dāng)前民族地區(qū)特殊行政環(huán)境和行政文化及其發(fā)展趨勢客觀分析的基礎(chǔ)之上，而不能簡單照抄照搬西方國家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展模式。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度及傳統(tǒng)行政文化的影響，民族地區(qū)政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)面臨著更大的困難。民族地區(qū)縣級政府在帶領(lǐng)民族地區(qū)各族人民群眾加快建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，展開對民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)發(fā)展的問題與對策研究具有非常重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)發(fā)展的問題

民族地區(qū)縣級政府的電子政務(wù)近年來取得了長足的發(fā)展，但仍存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

（一）政府門戶網(wǎng)站缺乏互動

政府門戶網(wǎng)站是各級人民政府及其職能部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動交流的重要政務(wù)平臺。當(dāng)前，民族地區(qū)縣級政府大多尚未建立起完善的政務(wù)信息公開制度，因此，公眾從政府門戶網(wǎng)站上所獲得的信息非常有限并且時效性和連貫性都很不夠。民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站也以內(nèi)容簡介、部門設(shè)置、政策法規(guī)等為主，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的門戶網(wǎng)站只是把有些法律、法規(guī)、政策條文從紙上搬到了網(wǎng)上，公開的信息量較少，質(zhì)量也不高，很不及時，缺乏與用戶的溝通交流，群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府和上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性，有些門戶網(wǎng)站成為了“空站”、“孤站”，甚至“死站”。

另外，民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站大多與其所屬的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)和直屬行政部門的門戶網(wǎng)站缺乏必要的有效鏈接，沒有形成一個完整的公共管理信息系統(tǒng)。這就為民族地區(qū)縣級政府的各相關(guān)職能部門協(xié)同辦公制造了障礙，不利于提高整體行政效率，降低行政成本。同時，由于各相關(guān)職能部門缺乏網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，也為群眾進(jìn)行網(wǎng)上辦事提高了難度。另外，民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站大多只提供漢語服務(wù)，而不提供其他少數(shù)民族語言的服務(wù)，這無形中增加了只懂本民族方言的少數(shù)民族群眾使用政府門戶網(wǎng)站的難度。

（二）各職能部門間發(fā)展失衡

隨著信息社會的到來，“數(shù)字鴻溝”成為了一個愈來愈普遍的問題?！皵?shù)字鴻溝”是指處于社會經(jīng)濟(jì)地位上層的信息技術(shù)擁有者與處于社會經(jīng)濟(jì)低層的信息技術(shù)缺乏者之間的差距。［1］“數(shù)字鴻溝”就是不同主體對信息資源擁有與應(yīng)用上的差異。與全國其他縣級政府一樣，“數(shù)字鴻溝”問題同樣也困擾著民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)的發(fā)展。這種不平衡現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面是政府與受眾之間的不平衡。這種不平衡體現(xiàn)在，政府部門所提供的政務(wù)服務(wù)資源，往往優(yōu)先被善于使用互聯(lián)網(wǎng)的公眾所享用。而那些不會或不善于使用互聯(lián)網(wǎng)的公眾，則很難或很少能享受到電子政務(wù)帶給他們的便捷和福利。

另一方面是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣屬各職能部門間電子政務(wù)發(fā)展的不平衡。這種不平衡體現(xiàn)在，有國家統(tǒng)一規(guī)劃的金字工程往往發(fā)展的比較迅速和成熟，而其他的政府部門門戶網(wǎng)站則要遜色很多。這也為民族地區(qū)縣級政府各職能部門間實施網(wǎng)上協(xié)同辦公制造了障礙。

（三）建設(shè)所需資金相對不足

電子政務(wù)的發(fā)展需要各種軟硬件的支持，更有賴于大量資金的投入。而民族地區(qū)縣級政府大多地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不高。因此資金成為民族地區(qū)縣級政府發(fā)展電子政務(wù)的最大瓶頸。目前，在民族地區(qū)縣級各政府管理部門門戶網(wǎng)站的建設(shè)方面，有國家統(tǒng)一規(guī)劃和出資建設(shè)的網(wǎng)站，無論在功能設(shè)置還是在公眾參與使用方面，都明顯優(yōu)于其他由縣各職能管理部門自行建設(shè)的網(wǎng)站。

在這其中，最主要問題就在于，國家統(tǒng)一規(guī)劃出資建設(shè)的網(wǎng)站，在網(wǎng)站所需建設(shè)資金方面更加充裕和有保障。而那些由縣各職能管理部門自行建設(shè)的網(wǎng)站，則要根據(jù)部門內(nèi)部每年的資金情況隨時調(diào)整投入比例。另外，由于部分領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，往往不愿意將大量資金投入到電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)中。在對民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)發(fā)展所需資金的來源渠道依然單一，大多依靠國家對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金或縣政府財政的撥付。而很少采用市場化的融資模式吸引外部資金。

二、可資借鑒的電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗

他山之石可以攻玉，要提出加快民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)發(fā)展的對策，必須首先對國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展較高水平的國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行歸納和總結(jié)。只有深入研究這些國家和地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗，探尋共性的一般規(guī)律，才能進(jìn)而更好地根據(jù)民族地區(qū)縣級政府的特定行政生態(tài)，提出更切實際更加可行的發(fā)展對策。

（一）以公眾為中心改善政府服務(wù)

以公眾為中心改善政府服務(wù)，要求政府發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)該做到以人為本以公眾為中心。電子政務(wù)的發(fā)展歸根結(jié)底是為了提高行政效率、降低行政成本進(jìn)而提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，因此以公眾為中心改善政府服務(wù)應(yīng)該成為政府發(fā)展電子政務(wù)的首要目標(biāo)。同時，在落實以公眾為中心改善政府服務(wù)的原則時，應(yīng)該在衡量政府電子政務(wù)發(fā)展績效時設(shè)置KPI，所謂KPI（Key Performance Indicator）是指主要績效指標(biāo)，它是績效管理中常用的方法并且是目標(biāo)管理法與二八定律的結(jié)合?！半娮诱?wù)的發(fā)展如若不把以公眾為中心改善政府服務(wù)放在首要位置，那么它就很難取得較大的發(fā)展?！保?］電子政務(wù)的應(yīng)用要想深入人心，必須讓人們切實地體會到它帶給人們的便利，必須讓人們切實地體會到生活質(zhì)量的提高。

縱觀世界上電子政務(wù)發(fā)展較高水平國家的成功經(jīng)驗，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)已經(jīng)越來越多地參與到人們的日常生產(chǎn)生活中，并扮演著越來越重要的角色。以美國電子政務(wù)發(fā)展為例，美國聯(lián)邦政府以及各州政府都非常重視電子政務(wù)的發(fā)展，并且把電子政務(wù)發(fā)展的便民性和以公眾為中心的原則體現(xiàn)到政府提供服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。美國民眾可以全天候24小時登陸政府門戶網(wǎng)站，隨時在線辦理諸如繳稅、繳費(fèi)等個人業(yè)務(wù)以及咨詢行政事務(wù)辦事流程并進(jìn)行在線辦理。有的美國州政府門戶網(wǎng)站甚至開通了專門為兒童提供服務(wù)的功能模塊，在這些功能模塊中，美國小朋友們可以輕松地查詢到自己喜愛的書籍、食品和游樂園等信息。電子政務(wù)的發(fā)展在推進(jìn)政府改革與制度創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來越重要的作用，目前，我國正在全面推進(jìn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)也必將在此過程中扮演越來越重要的角色。

（二）實施有效戰(zhàn)略縮小數(shù)字鴻溝

隨著信息社會的到來，數(shù)字鴻溝問題日益突出。信息技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用使社會產(chǎn)生了信息富人（Information Rich）和信息窮人（Information Poor），并由此產(chǎn)生信息鴻溝或數(shù)字鴻溝（Information Gap or Digital Gap）。數(shù)字鴻溝問題與貧富差距問題相比，有過之而無不及。如若不能很好地克服并加以解決，數(shù)字鴻溝問題必將成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大障礙。電子政務(wù)的發(fā)展必須實施有效戰(zhàn)略縮小數(shù)字鴻溝，這一方面是由于電子政務(wù)發(fā)展的本質(zhì)決定的，另一方面是由政府發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)決定的。電子政務(wù)從本質(zhì)上要求民主法治和公平正義，讓政府的行政管理活動在陽光下運(yùn)行，使政府的管理行為真正做到公平、公正、公開和公信。政府發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)也是為了增進(jìn)所有民眾的切身利益、增強(qiáng)整個社會的幸福感而非是為少數(shù)人服務(wù)。同時，“在實施有效戰(zhàn)略縮小數(shù)字鴻溝的過程中，可以采取先易后難、小步快走的方法，循序漸進(jìn)地穩(wěn)步推進(jìn)?！保?］在這個方面，可以有鑒別地積極借鑒部分發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，利用后發(fā)優(yōu)勢做到洋為中用。

電子政務(wù)的優(yōu)勢若要完全體現(xiàn)，必須花大氣力解決數(shù)字鴻溝問題。有研究信息社會數(shù)字鴻溝問題的學(xué)者曾指出，要解決數(shù)字鴻溝問題必須從根本上提高全體社會公眾的信息化應(yīng)用水平。同時，他還指出社會公眾的受教育水平與其參與電子政務(wù)活動的深入程度成正比。［4］因此，要解決數(shù)字鴻溝問題，提高社會公眾參與電子政務(wù)的水平，必須采取有效措施切實提高民眾的信息化素養(yǎng)。在這一方面，韓國政府的做法非常值得提倡和借鑒。韓國政府將提高全體國民的信息化素質(zhì)作為國家戰(zhàn)略加以實施，信息化教育貫徹在國民教育的整個過程中。從小學(xué)、中學(xué)再到大學(xué)，信息化教育始終處于重要的位置。同時，韓國政府采取大量措施提高整個社會的信息化水平，努力使全國的任何區(qū)域都可以無障礙地登陸訪問因特網(wǎng)。在實施有效戰(zhàn)略縮小數(shù)字鴻溝方面，新加坡政府的做法同樣值得參考和借鑒，新加坡政府為提高整個社會的信息化水平，在每個居民社區(qū)和公共服務(wù)中心設(shè)置專門的上網(wǎng)服務(wù)區(qū)域，居民可以無差別地免費(fèi)享受上網(wǎng)服務(wù)。

（三）政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合

政府發(fā)展電子政務(wù)的本質(zhì)和目標(biāo)決定了電子政務(wù)的建設(shè)必須由政府主導(dǎo)，政府主導(dǎo)也是從根本上體現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展的公共性特征。由于發(fā)展電子政務(wù)的高成本即高投入高維護(hù)費(fèi)等特點，這就要求政府采取創(chuàng)新的發(fā)展運(yùn)作方式來建設(shè)電子政務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，各種創(chuàng)新的電子政務(wù)發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)。作為我國四個直轄市中唯一地處西部的重慶市，它的電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗無疑對于民族地區(qū)政府更有借鑒意義。重慶市在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，采取政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式充分利用市場機(jī)制實現(xiàn)自身發(fā)展。［5］采取政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式來發(fā)展電子政務(wù)，這就要求政府深入了解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，努力做到互利共贏。同時，在此過程中時刻體現(xiàn)發(fā)展電子政務(wù)的公共性特征。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國電子政務(wù)的建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新管理方式和方法為我國電子政務(wù)的建設(shè)提供了重要借鑒。政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的電子政務(wù)發(fā)展方式是對原有電子政務(wù)發(fā)展模式的有益創(chuàng)新，市場運(yùn)作機(jī)制也被越來越多地運(yùn)用到電子政務(wù)的發(fā)展過程中。公共利益在此過程中得到了更好地維護(hù)，政府主導(dǎo)決定了電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)是將公共利益放在首位，而市場運(yùn)作恰恰更好地促進(jìn)了公共利益的實現(xiàn)。重慶市只是采取政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式來發(fā)展電子政務(wù)的代表，地處長三角的上海和珠三角的廣東也都充分利用市場運(yùn)作機(jī)制來發(fā)展電子政務(wù)。因此，民族地區(qū)縣級政府可以借鑒以上地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合自身行政生態(tài)的特殊性進(jìn)而制定適合本地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、加快民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)發(fā)展的對策

（一）完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)

政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)發(fā)展的標(biāo)志性工程，在電子政務(wù)發(fā)展過程中占有舉足輕重的地位。政府門戶網(wǎng)站作為政府服務(wù)公眾的窗口，其建設(shè)的好壞直接關(guān)系到電子政務(wù)建設(shè)的成敗。以下將從四個方面論述如何完善民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)：

1、網(wǎng)站建設(shè)要講求實效

民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)要講求實效、注重實用、追求實績，使其真正成為便民、利民、富民的重要平臺。“政務(wù)信息的公開作為政府門戶網(wǎng)站的一大功用，應(yīng)該而且必須要體現(xiàn)實效性?！保?］政務(wù)信息公開的實效性原則要求民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站中的信息必須做到及時更新，同時保證政務(wù)信息公開的準(zhǔn)確性和完整性。堅決克服政務(wù)信息公開的滯后性和不完整性。

同時，民族地區(qū)縣級政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)還要充分反映少數(shù)民族群眾的切實需求，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實際使門戶網(wǎng)站建設(shè)充分體現(xiàn)實效性原則。努力使民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站成為本地區(qū)各族人民群眾首選的綜合信息服務(wù)平臺。

2、加快部門網(wǎng)建設(shè)步伐

在民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站上，大多都有縣直機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的鏈接，然而當(dāng)筆者點擊鏈接登錄時卻發(fā)現(xiàn)，多數(shù)門戶網(wǎng)站為“死站”或“空站”，只有少量部門門戶網(wǎng)站可以登錄。但是，在可以登錄的少量部門網(wǎng)中，其功能也僅限于對本部門基本信息的介紹，很難稱得上是本部門的門戶網(wǎng)站。因此，要完善民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，必須加快部門網(wǎng)建設(shè)步伐。

加快民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站部門網(wǎng)建設(shè)步伐，首先要求部門網(wǎng)發(fā)展必須按照縣政府對門戶網(wǎng)站設(shè)計的統(tǒng)一要求進(jìn)行建設(shè)。其次，部門網(wǎng)建設(shè)必須本著便民、利民、富民的宗旨，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。再次，部門網(wǎng)建設(shè)必須體現(xiàn)本部門的工作特點，積極創(chuàng)新工作方式方法，努力使部門網(wǎng)建設(shè)成為本部門推進(jìn)行政改革和發(fā)展的重要力量。最后，部門網(wǎng)建設(shè)必須體現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展特點，努力為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3、重視網(wǎng)站的功能設(shè)計

政府門戶網(wǎng)站的功能設(shè)計對于踐行以人為本的執(zhí)政理念、建設(shè)服務(wù)型政府至關(guān)重要。政府門戶網(wǎng)站功能設(shè)計的好壞直接關(guān)系到為民服務(wù)的效果，因此必須努力創(chuàng)新政府門戶網(wǎng)站功能設(shè)計理念。為了更好地做到便民、富民和利民，政府門戶網(wǎng)站的功能設(shè)計要緊緊圍繞解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。

特別是在網(wǎng)上辦事功能的設(shè)計方面，民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站還未形成“一站式”服務(wù)模式。所謂“一站式”服務(wù)模式就是指，公民可以使用網(wǎng)上辦事功能在一個模塊完成所有所要辦理的事項。［7］因此，民族地區(qū)縣級政府在推動建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，必須更加重視政府門戶網(wǎng)站的功能設(shè)計。

4、加強(qiáng)網(wǎng)站的安全管理

自從網(wǎng)站誕生的那天起，有關(guān)如何加強(qiáng)網(wǎng)站安全管理的研究和實踐就一直沒有停止過。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便利和實惠的同時，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒也在時刻困擾著人們。如何有效克服計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒，成為信息社會中公眾必須要面對的問題。隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒及其變種層出不窮，然而，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件更新的滯后性卻很難及時有效地遏制網(wǎng)絡(luò)病毒的危害。因此，加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒的前期預(yù)防安全管理就變得極為必須和重要。

“政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展同樣需要重視自身的安全管理，這不僅是有計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的自身特點決定的，更是有政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的特殊性決定的?！保?］一旦政府門戶網(wǎng)站遭到計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)黑客的惡意攻擊而致使癱瘓，那么政府形象及公眾對政府的信任度將遭受巨大影響，同時，大量有關(guān)民生的公共數(shù)據(jù)將遭受巨大威脅。因此，民族地區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展必須高度重視安全管理，加強(qiáng)對網(wǎng)站運(yùn)行的全程安全監(jiān)測。

（二）促進(jìn)電子政務(wù)均衡發(fā)展

要加快民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)的建設(shè)步伐，必須努力促進(jìn)縣直屬行政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的均衡發(fā)展。高水平電子政務(wù)的建設(shè)有賴于政府的統(tǒng)一規(guī)劃及各行政部門的協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)從以下三個方面就如何更加促進(jìn)民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)均衡發(fā)展進(jìn)行論述：

1、建設(shè)統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺

促進(jìn)電子政務(wù)的均衡發(fā)展首先要建設(shè)統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，所謂統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺是指由本行政區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展的最高管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃運(yùn)營的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)可以有效整合行政資源、提高行政效率、降低行政成本，從而更好地做到便民、利民、富民。當(dāng)前我國各級政府正在努力建設(shè)透明型、責(zé)任型、法治型的服務(wù)型政府，而統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)無疑為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了難得的發(fā)展契機(jī)。統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺在進(jìn)行政務(wù)公開、公民監(jiān)督、網(wǎng)上辦事及互動方面有其獨特的發(fā)展優(yōu)勢，服務(wù)型政府的建設(shè)必須借助統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)而取得更大的成績。

民族地區(qū)縣級政府統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，應(yīng)該而且必須要在電子政務(wù)的發(fā)展過程中得到更多的重視。政務(wù)信息及公共服務(wù)只有在統(tǒng)一納入到綜合網(wǎng)絡(luò)平臺中，才能發(fā)揮最大的應(yīng)用價值。當(dāng)前民族地區(qū)縣級政府的電子政務(wù)發(fā)展在區(qū)域間、部門間差別較大，在有國家“金”字工程支持的行業(yè)或部門，其電子政務(wù)的發(fā)展水平明顯高于其他行業(yè)或部門。如何破解電子政務(wù)在區(qū)域間、部門間的發(fā)展不均衡性問題，建設(shè)民族地區(qū)縣級政府統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺就顯得極為必須和重要。統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)可以有效整合民族地區(qū)縣級政府直屬行政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)資源，從而實現(xiàn)全縣政務(wù)資源的安全共享和有效利用。

2、整合政府部門信息資源

建設(shè)統(tǒng)一的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，就需要加大政府部門信息資源的整合力度。只有將政府部門信息資源統(tǒng)一整合并加以有效利用，才能為民族地區(qū)縣級政府服務(wù)型政府的建設(shè)提供更多的信息資源支持和數(shù)據(jù)材料支撐。在信息社會中，信息資源將和人力資源一樣成為重要的戰(zhàn)略發(fā)展支撐。誰掌握著最有價值的信息，誰就有可能在發(fā)展中掌握更多的主動權(quán)。

民族地區(qū)縣級政府在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，必須加大縣直屬行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息資源整合力度。只有將民族地區(qū)縣級政府各直屬行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息資源統(tǒng)一整合，才能為民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)的跨越式發(fā)展和服務(wù)型政府的建設(shè)提供較強(qiáng)的信息資源支撐。以政府行政決策為例，豐富的行政信息資源無疑可以為民族地區(qū)縣級政府各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政決策提供更多信息參考。

3、鞏固各部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

電子政務(wù)的均衡發(fā)展必須要有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息做支撐，因此，鞏固各部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)成為加快民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)發(fā)展的必由之路。在信息社會中，政府掌握必要的數(shù)據(jù)信息資源不僅是為行政決策提供支持，更是有效地促進(jìn)民主法治和公平正義的重要手段。學(xué)者羅爾斯曾指出，隨著科技的不斷發(fā)展，政府必須努力運(yùn)用各種行政或非行政手段促進(jìn)社會公平。［9］“數(shù)字鴻溝”問題和“貧富差距”問題正在漸進(jìn)地形成某種因果邏輯關(guān)系，“數(shù)字鴻溝”的不斷擴(kuò)大無疑會使“貧富差距”問題更加嚴(yán)重。要解決“數(shù)字鴻溝”問題，政府必須在此過程中發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。政府只有掌握了相當(dāng)規(guī)模的數(shù)據(jù)信息源，才能更好地消弭“數(shù)字鴻溝”進(jìn)而促進(jìn)社會的公平正義。

民族地區(qū)縣級政府大多地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會信息化水平相對較低，鞏固各部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并進(jìn)而整合利用就顯得極為重要。鞏固民族地區(qū)縣級政府中各行政部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，首先要根據(jù)各部門的區(qū)域特點、行業(yè)特征和工作特性制定適合本行政部門的規(guī)劃方案。其次是各行政部門最高行政長官必須對本部門數(shù)據(jù)信息的采集、匯總和維護(hù)給予高度重視。再次是各行政部門應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)信息的管理和報送。最后是各行政部門應(yīng)就鞏固本部門數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)的工作給予財政資金的大力支持。同時，民族地區(qū)縣級政府中各行政部門在鞏固本部門數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的過程中，應(yīng)努力體現(xiàn)區(qū)域民族特點，將更多反映各族人民群眾生產(chǎn)生活的民生數(shù)據(jù)信息采集好、匯總好、維護(hù)好。

（三）建立政府主導(dǎo)的多元投融資體系

電子政務(wù)的建設(shè)作為一項系統(tǒng)的大型工程，其發(fā)展所需的資金數(shù)額同樣巨大。僅依靠民族地區(qū)縣級政府財政自身的力量發(fā)展電子政務(wù)，將很難實現(xiàn)非常規(guī)跨越式發(fā)展。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各種創(chuàng)新的政府投融資方式方法正更多地運(yùn)用于公共民生項目建設(shè)領(lǐng)域，這無疑為民族地區(qū)縣級政府創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展的投融資體系提供了重要借鑒。

1、實施多樣化的政府投入模式

在建立政府主導(dǎo)的多元投融資體系發(fā)展電子政務(wù)的過程中，必須要實施多樣化的政府投入模式。政府作為建設(shè)電子政務(wù)的主體，其必定要承擔(dān)籌集發(fā)展所需資金的重任。電子政務(wù)的發(fā)展不僅需要大量硬件設(shè)施的投入，更需要大量軟件程序的開發(fā)，而這無疑需要大量的財政資金做支持。政府的財政投入在當(dāng)下以及將來的相當(dāng)長一段時間，都會是電子政務(wù)發(fā)展的主要資金來源。如何籌集充足的財政資金以實現(xiàn)電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，成為了各國政府必須要面對和解決的問題。

特殊的行政生態(tài)環(huán)境為民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)的發(fā)展提出了更高的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的少數(shù)民族地區(qū)如何創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展所需資金的投入模式，無疑成為了民族地區(qū)縣級政府各級行政部門必須要面對的問題。要實現(xiàn)電子政務(wù)的非常規(guī)跨越式發(fā)展，民族地區(qū)縣級政府在加大自身財政資金投入的同時必須努力爭取國家電子政務(wù)發(fā)展主管部門、國家民族事務(wù)委員會、省市（州）政府的財政支持。同時，民族地區(qū)縣級政府還應(yīng)充分利用國家發(fā)展電子政務(wù)的“金”字工程項目資金。

2、采取企業(yè)參與的市場化模式

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種創(chuàng)新的資金融通方式層出不窮。電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展對資金的巨大需求，促使政府要不斷創(chuàng)新籌融資方式。政府除要加強(qiáng)自身對電子政務(wù)發(fā)展的資金支持力度以外，還需要積極采取企業(yè)參與的市場化運(yùn)作模式。關(guān)于政府采取企業(yè)參與的市場化運(yùn)作模式發(fā)展電子政務(wù)的種類，有學(xué)者曾進(jìn)行過專門系統(tǒng)的研究和調(diào)研，其中BOT模式被認(rèn)為是最實用、最經(jīng)濟(jì)、最穩(wěn)妥的方式。［10］所謂BOT（Build-Operate-Transfer）模式是指，有項目主管單位把項目的建設(shè)權(quán)（Build）和經(jīng)營權(quán)（Operate）交由承辦方，承辦方在建設(shè)和經(jīng)營的過程中可以在合同規(guī)定的適當(dāng)范圍內(nèi)獲得一定的收益。等到合同規(guī)定期滿時，再由承辦方將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交（Transfer）給項目主管單位的一種融資發(fā)展模式。BOT模式對項目建設(shè)雙方都提出了較高的要求，項目主管單位必須對項目的整體發(fā)展規(guī)律有深入地了解，同時，項目承辦方必須具備較強(qiáng)的運(yùn)營發(fā)展能力。

BOT模式具體應(yīng)用于電子政務(wù)的發(fā)展是指，由政府電子政務(wù)發(fā)展主管部門將本地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展中部分項目建設(shè)工程以合同轉(zhuǎn)讓的方式交予承辦方，承辦方在合同規(guī)定的期限內(nèi)擁有對該電子政務(wù)項目建設(shè)工程的建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，待到合同規(guī)定期滿時由承辦方將該電子政務(wù)項目建設(shè)工程的經(jīng)營權(quán)交予政府。承辦方可以根據(jù)轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的在特定范圍內(nèi)獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益和其他收益。BOT模式在電子政務(wù)發(fā)展中的應(yīng)用，對政府的項目運(yùn)營管理能力提出了更高的要求。政府不僅要對申請承辦電子政務(wù)項目建設(shè)工程的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時還要對電子政務(wù)項目建設(shè)工程的全過程進(jìn)行監(jiān)督。民族地區(qū)縣級政府在采取BOT模式發(fā)展電子政務(wù)的過程中，可以采取試點改革、穩(wěn)妥推進(jìn)的方法。試點改革的領(lǐng)域可以是電子政務(wù)發(fā)展中非機(jī)密核心的工程項目，同時，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則要求我們在將BOT模式具體應(yīng)用于電子政務(wù)發(fā)展的過程中時，避免采取“一刀切”的工作方法。

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（責(zé)任編輯 李保林）

D633.1

A

1671-0681（2014）02-0136-05

朱慧勇（1987-），男，河南商丘人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院研究助理。

2013-12-13