蔣新紅

(重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331)

一、序論

黨的十八大提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，其中就涉及到農(nóng)民市民化問題，特別是新市民城鎮(zhèn)融入問題。新市民城鎮(zhèn)融入問題必須通過社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新來解決，沒有社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新，新市民城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中產(chǎn)生的社會問題不能在社區(qū)層面得到及時有效解決，加上轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的其他社會問題，將導(dǎo)致整個社會發(fā)展受到制約和影響，也就沒有科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。

新市民城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中的社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，也是城鎮(zhèn)化的必由之路。通過社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的職能，充分利用各類資源，確保有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障包括新市民在內(nèi)的全體市民的各項權(quán)益，正確處理新市民城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中的社會問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和社會發(fā)展，激發(fā)整個社會的創(chuàng)造創(chuàng)新活力和凝聚力。

二、目前國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和趨勢

由于西方國家早在16世紀(jì)的工業(yè)化過程中就開始了農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，所以在西方當(dāng)代社會中，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的、集中的農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，社區(qū)建設(shè)的研究，也是基于各國的社會變遷過程，只有個別研究從城市化角度進(jìn)行研究，鮮有從新市民城鎮(zhèn)融入角度進(jìn)行研究的，也就沒有直接的可供參照的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)研究資料。而一些發(fā)展中國家對這方面的研究重視不夠，相關(guān)研究資料比較缺乏。總之，國外從新市民城鎮(zhèn)融入角度對城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行研究的，尚沒有形成系統(tǒng)的、全面的研究成果。因此，國外的研究成果借鑒價值不大。

縱觀國內(nèi)對城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)方面的研究，在研究范式上，“結(jié)構(gòu)一制度分析”與“過程一事件分析”兼有，并總結(jié)和探討了“沈陽模式”、“江漢模式”、“上海模式”、“鹽田模式”。在研究視角上，既有本體論、方法論，也有將本體論與方法論結(jié)合的。雖有一些研究者也涉及到城市化這一研究視角，但由于城市化更關(guān)注的是居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而新市民城鎮(zhèn)融入這一研究視角，不僅僅關(guān)注新市民社會身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也不僅僅關(guān)注新市民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是更關(guān)注角色意識、思想觀念、行為模式的變遷，更關(guān)注農(nóng)民角色向市民角色的整體轉(zhuǎn)型過程，更關(guān)注新舊市民互動與整合問題，比城市化更復(fù)雜，比從城市化這一研究視角更有現(xiàn)實針對性，與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)性也更強(qiáng)。同時，如果新市民城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中的社會問題不能在社區(qū)層面得到有效解決，也就沒有真正的社區(qū)建設(shè)，和諧鄰里建設(shè)、和諧社會建設(shè)也就無從談起。因此，從新市民城鎮(zhèn)融入這一視角對城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新進(jìn)行研究就顯得尤為必要。

三、新市民及新市民城鎮(zhèn)融入

(一)新市民

所謂新市民，主要是指從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，并脫離了農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主要就業(yè)方向，已經(jīng)或正準(zhǔn)備選擇以城鎮(zhèn)作為生存和發(fā)展空間的居民。對于新市民，有的將其稱為農(nóng)民工或外來務(wù)工經(jīng)商人員，本文主要探討農(nóng)民工及其子女、失地農(nóng)民、撤村轉(zhuǎn)居人口、進(jìn)城經(jīng)商人員及進(jìn)城求學(xué)工作的大中專學(xué)生等這一部分新市民。

(二)新市民城鎮(zhèn)融入

所謂新市民城鎮(zhèn)融入，一般是指新市民在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，通過繼續(xù)社會化，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的過程，即在身份、地位、價值觀念及生活工作方式和交際方式等方面，由農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程。新市民城鎮(zhèn)融入的真正內(nèi)涵是在價值觀念、行為方式、生活習(xí)慣、社會參與等方面與城鎮(zhèn)融為一體。新市民城鎮(zhèn)融入，是農(nóng)村村民脫胎換骨變成城鎮(zhèn)市民的過程，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)度、推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型、推動社會文明進(jìn)步的過程。

四、社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新

社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的需要，依據(jù)社區(qū)自身運行規(guī)律及相關(guān)理念和規(guī)范，創(chuàng)造性地運用社區(qū)建設(shè)理論、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對現(xiàn)有管理模式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社區(qū)建設(shè)機(jī)制和制度，以實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，其目的在于使社區(qū)能夠形成更為良好的自我管理、自我教育和自我服務(wù)秩序，并推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，隨著行政管理體制改革的深入，大量社會性、服務(wù)性的社會公共服務(wù)職能下移到社區(qū)，對社區(qū)建設(shè)理念，管理主體、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、活動載體、服務(wù)領(lǐng)域提出了新的更高的要求。特別是在城鎮(zhèn)社區(qū)，在新市民城鎮(zhèn)融入這一大背景下，在急迫的新市民管理服務(wù)的社會需求面前，城鎮(zhèn)社區(qū)已經(jīng)成為社會問題的聚合點，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的前沿陣地。因此，在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，必須通過創(chuàng)新，妥善處理好新市民城鎮(zhèn)融入問題，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展，不斷提高社會管理的能力和水平。

五、新市民城鎮(zhèn)融入視下城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的問題

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)社區(qū)的新市民。新市民城鎮(zhèn)融入及由此產(chǎn)生的社會問題，已成為城鎮(zhèn)社會管理和社區(qū)建設(shè)的熱點和難點問題，也成為社會各界共同關(guān)注的焦點問題。面對新的社會問題和管理要求，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)理念、社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域和內(nèi)容等已越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展，主要存在以下四個方面的問題:

(一)社區(qū)建設(shè)理念有待轉(zhuǎn)變

對于如何在新市民城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中開展城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作，相當(dāng)一部分從事城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)管理的機(jī)關(guān)、部門及相關(guān)工作人員，其理念還未完全同步更新，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維模式和管理方式，對與新市民城鎮(zhèn)融入相關(guān)的社會問題重視不夠，往往將新市民籠統(tǒng)地歸為農(nóng)民工或流動人口，對其實行簡單粗放式管理，甚至是進(jìn)行“管控”。即使部分地方將新市民作為專門的管理服務(wù)對象，但管理服務(wù)的內(nèi)容和手段單一，管理服務(wù)的力度明顯不足，影響了社區(qū)建設(shè)的效率，制約了社區(qū)建設(shè)功能和作用的有效發(fā)揮。

(二)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域和內(nèi)容有待拓展

在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，隨著農(nóng)民大量涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民結(jié)構(gòu)中新市民的比例明顯增加，與新市民城鎮(zhèn)融入有關(guān)的社會問題逐漸增多，基層政府部門卻很少去思考新市民的需求以及與新市民相關(guān)的社會問題，對新市民的需求以及與新市民相關(guān)的社會問題重視不夠，沒有有針對性地拓展社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域和內(nèi)容。而城鎮(zhèn)社區(qū)居委會在開展居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的同時，不得不把更多的時間和精力放在基層政府部門下移的行政管理事務(wù)上，特別是與考核掛鉤的綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、勞動保障、社會救助等行政管理事務(wù)上，也沒有時間和精力去思考并拓展社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域和內(nèi)容。

(三)社區(qū)建設(shè)資源有待整合

在城鎮(zhèn)，目前實行的是市級政府、區(qū)(縣)級政府、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)三者至上而下的管理模式。由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)管理社區(qū)居委會，并通過社區(qū)來處理大部分具體的社會事務(wù)。在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，作為基層群眾自治組織的社區(qū)居委會，在新市民日益增多、城鎮(zhèn)社區(qū)人口激增和流動加速的背景下，隨著管理幅度增加，管理規(guī)模擴(kuò)大，管理服務(wù)難度加大，難免出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)與部分居民，特別是新市民失去聯(lián)系的現(xiàn)象。

面對日益增加的工作內(nèi)容，基層政府部門和城鎮(zhèn)社區(qū)對各種駐區(qū)機(jī)構(gòu)及其他社區(qū)建設(shè)資源，缺乏進(jìn)行統(tǒng)籌、整合和協(xié)調(diào)的方法和手段。特別是轄區(qū)物業(yè)公司和新市民所占比例較大的用人單位，它們既是社區(qū)建設(shè)資源，也是社區(qū)建設(shè)的主體和承載社區(qū)建設(shè)的載體，但基層政府部門和城鎮(zhèn)社區(qū)對上述資源整合力度不夠，沒有形成統(tǒng)一的資源共享、分工協(xié)作和齊抓共管機(jī)制。

(四)缺乏引導(dǎo)新舊市民良性互動的方法和手段

城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)必須有廣大市民的積極參與。只有讓包括新市民在內(nèi)的全體居民實現(xiàn)了良性互動，才能形成向心力和凝聚力，充分調(diào)動和發(fā)揮全體居民的積極性和創(chuàng)造性，共同參與社區(qū)建設(shè)，共建美好家園。由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的社會文化隔閡還未完全消除，城鎮(zhèn)社區(qū)的部分原有居民對新市民仍有一種優(yōu)越感和排斥感，不愿、不屑主動與新市民進(jìn)行交流溝通，而部分新市民由于自身等多種原因，又難以與原有居民進(jìn)行正常溝通，難以形成新舊市民良性互動的局面，影響了社區(qū)建設(shè)工作的有效開展?；鶎诱块T和社區(qū)居委會由于忙于其他日常事務(wù)，也沒有必要的經(jīng)費和人手，加之缺乏有效的方法和手段，沒能與其他社會組織一起，共同引導(dǎo)新舊市民實現(xiàn)良性互動。

六、新市民城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的內(nèi)容和途徑

(一)社區(qū)建設(shè)理念創(chuàng)新

針對新市民城鎮(zhèn)融入及由此產(chǎn)生的社會問題，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)高度重視，切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新工作擺在更加突出的位置，對相關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)研，準(zhǔn)確把握當(dāng)前新市民城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)理念，堅決改變社區(qū)建設(shè)就是單純“管理管控”的思想觀念和思維模式，寓管理于服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，尤其要樹立社區(qū)居民人人平等、社區(qū)建設(shè)全員參與、社區(qū)事務(wù)共同治理的管理服務(wù)理念。對由新市民城鎮(zhèn)融入產(chǎn)生的社會問題，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從偏重事后處置向重視源頭疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在社區(qū)建設(shè)關(guān)口前移的同時，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，妥善處理新市民城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中出現(xiàn)的繼續(xù)社會化障礙，社會角色轉(zhuǎn)換困難、社會互動不暢等社會問題。

(二)社區(qū)建設(shè)主體創(chuàng)新

為幫助新市民盡快轉(zhuǎn)變在價值觀念、生活習(xí)慣、行為方式等方面存在的農(nóng)民色彩，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和工作，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)要從單純重視政府及社區(qū)居委會的作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)向現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)與服務(wù)轉(zhuǎn)變，這就需要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主體的作用。

在新形勢下，社會建設(shè)主體不再只是政府及社區(qū)居委會，而是一個多元主體系統(tǒng)，也只有多元的社區(qū)建設(shè)主體才能適應(yīng)新市民城鎮(zhèn)進(jìn)程中的城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)實。由于我國城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的多元主體發(fā)展還不成熟,尤其是社會組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善,因此,在社區(qū)建設(shè)主體向多元的轉(zhuǎn)變的過程中，政府應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，需要通盤考慮、多方共進(jìn)。各級政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的政策法規(guī)，由政府民政部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，妥善處理社區(qū)居委會、小區(qū)物管等駐區(qū)單位以及其他社會組織的關(guān)系，充分調(diào)動各個主體在社區(qū)建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合、信息共享、齊抓共管的社區(qū)建設(shè)新格局，形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的城鎮(zhèn)社區(qū)生活共同體。

(三)社區(qū)建設(shè)載體創(chuàng)新

針對新市民城鎮(zhèn)融入及由此產(chǎn)生的社會問題，立足城鎮(zhèn)社區(qū)實際，以社區(qū)服務(wù)中心(站點)建設(shè)為載體，并對包括小區(qū)物管在內(nèi)的轄區(qū)單位等社區(qū)資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善社區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)和社區(qū)軟硬件建設(shè)，不斷拓展社區(qū)建設(shè)載體，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。充分發(fā)揮集養(yǎng)老服務(wù)、便民服務(wù)、居民議事等功能于一體的公共服務(wù)陣地功能，為更好地服務(wù)全體社區(qū)居民提供功能齊全、方便快捷的管理服務(wù)載體。由政府民政部門組織協(xié)調(diào)，對包括各個政府部門、社區(qū)居委會、小區(qū)物管及其他社會組織在內(nèi)的管理服務(wù)載體進(jìn)行整合，推廣一站式服務(wù)，探索小區(qū)物管及其他駐區(qū)單位公共服務(wù)全程代辦制，使居民清清楚楚地知道辦事的地點及每一個程序。

通過有效地發(fā)揮社區(qū)社會保障、社會救助、法律援助、市民教育、家政服務(wù)等服務(wù)功能，方便居民生活和工作，不斷提高社區(qū)建設(shè)服務(wù)水平。通過社區(qū)建設(shè)載體創(chuàng)新，既滿足了包括新市民在內(nèi)的全體居民的服務(wù)需求，又能及時有效化解各種社會問題。

(四)社區(qū)建設(shè)方式創(chuàng)新

新市民城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)方式創(chuàng)新，要從偏重管理向注重服務(wù)、注重協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運用民主協(xié)商的方式整合各種社區(qū)建設(shè)載體，更多運用統(tǒng)籌服務(wù)的方式引導(dǎo)各個社區(qū)建設(shè)主體，更多地運用教育幫扶幫助新市民轉(zhuǎn)換角色，更多地運用咨詢疏導(dǎo)的方式引導(dǎo)新舊市民良性互動，化解新市民城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中出現(xiàn)的社會問題。

當(dāng)前是新市民城鎮(zhèn)融入的關(guān)鍵期,各方面利益關(guān)系復(fù)雜,社區(qū)建設(shè)的新老矛盾相互交織。針對與新市民城鎮(zhèn)融入有關(guān)的熱點難點問題，建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，建立健全社區(qū)居民會議制度、居民議事協(xié)商制度、民主聽證、社情民意商辦制度，注重聽取廣大居民，特別是新市民的意見和建議，及時通報社情民意，確處理不同階層、不同群體的利益,把一切矛盾解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)與轄區(qū)單位共建，共同服務(wù)于涉及社區(qū)的民生大事和重大決策，真正做到查民情、解民憂、惠民生。從而全面提高社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(五)社區(qū)建設(shè)手段創(chuàng)新

針對新市民城鎮(zhèn)融入帶來的社會問題及其他社會問題，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，除運用法律機(jī)制和利益機(jī)制來約束、規(guī)范外,更要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),更多地運用社區(qū)教育、心理疏導(dǎo)等手段，幫助全體居民解決存在的社會問題，積極培育新舊市民理性平和、開放包容的社會心態(tài)。必須牢固樹立依法管理的理念,通過制定并完善相關(guān)的政策法規(guī)，綜合運用多種手段，組織開展新市民教育，提供心理咨詢與治療等服務(wù)，對新市民進(jìn)行文化重建、道德培養(yǎng)，保障新市民的權(quán)益，使新市民盡快融入城鎮(zhèn)社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)的良性發(fā)展。要加強(qiáng)對專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的培育、管理和服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)和崗位配置，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)工作的作用和優(yōu)勢。

要對包括新市民在內(nèi)的全體居民實行“一站式”、“全程式”服務(wù)，準(zhǔn)確登記他們的各類信息，并逐步建立一證查詢或信息查詢制度。以方便、快捷、周到的人性化服務(wù)，滿足全體居民居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求，通過常態(tài)化、動態(tài)化管理服務(wù)，規(guī)范全體社區(qū)居民的社會行為,調(diào)節(jié)新舊市民的利益關(guān)系,減少新市民城鎮(zhèn)融入進(jìn)程中的社會問題,化解社會矛盾。

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