王祖強 孫雪芬

杭州城西科創(chuàng)大走廊：功能定位與發(fā)展思路

王祖強 孫雪芬

建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊，要遵循小微企業(yè)的成長規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)要素的空間布局，打造創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的完備生態(tài)鏈。要在規(guī)劃和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強化創(chuàng)新鏈、完善資本鏈、構(gòu)筑服務鏈，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、服務鏈四鏈融合發(fā)展

創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，世界大國都在積極強化創(chuàng)新部署。打造國際一流科技創(chuàng)新平臺、形成創(chuàng)新增長極是全球主要創(chuàng)新型國家和地區(qū)成功實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的寶貴經(jīng)驗。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動逐步上升為中國的國家戰(zhàn)略，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為重要突破口。浙江省在“十三五”規(guī)劃中，明確提出建立杭州城西科創(chuàng)大走廊，這成為推動浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育發(fā)展新動力的重要抓手。

城西科創(chuàng)大走廊總體定位

城西科創(chuàng)大走廊實際上是近年城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“升級版”。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，強調(diào)“整合”“提升”和“加快”六字方針：一是整合區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新、人才、平臺、產(chǎn)業(yè)等要素，進一步提升創(chuàng)新發(fā)展能力；二是提升發(fā)展檔次和水平，爭取在全球創(chuàng)新體系中占有一席之地；三是適應國內(nèi)外發(fā)展趨勢，加快創(chuàng)新發(fā)展。

總體定位：打造中國版硅谷，形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。城西科創(chuàng)大走廊以打造“中國版硅谷”為戰(zhàn)略定位，構(gòu)建完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成全國乃至全球知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地；力圖整合人才、資本、數(shù)據(jù)等高端要素，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚合力，有效發(fā)揮核心地區(qū)對域內(nèi)域外的輻射溢出效應，占據(jù)全球價值鏈和全球創(chuàng)新體系的有力居位。

市場定位：理清政府市場關(guān)系，構(gòu)建新型政商關(guān)系。城西科創(chuàng)大走廊要營造以企業(yè)為主體、市場為主導的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，首要的是讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，讓市場真正成為創(chuàng)新資源配置的決定性力量，形成創(chuàng)新主體自由選擇、自由競爭、開放合作的市場機制，激活重組各類創(chuàng)新要素。同時，政府需要提高科學決策和管理水平，為創(chuàng)業(yè)者當好“店小二”，用新的思路和工具解決交通、醫(yī)療、教育等公共問題，同時更要注重建設(shè)和完善開放區(qū)域內(nèi)科研院所的科技服務平臺，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。從財政資金的投入方式看，要改革財政科技資金的投入方式，重視財政科技資金的引領(lǐng)和杠桿放大作用，構(gòu)建財政科技資金與社會資金的搭配機制。

產(chǎn)業(yè)定位：立足全球價值鏈，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”融合融創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)鏈。城西科創(chuàng)大走廊的建設(shè)須通過產(chǎn)業(yè)帶動，通過打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升在全球創(chuàng)新體系和全球價值鏈中的地位。首先，要發(fā)揮浙江省信息產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，實施新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合引領(lǐng)，重點培育軟件信息服務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)和電子商務4個行業(yè)領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，培育形成以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、科技服務、新金融產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等為代表的八大行業(yè)。

城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展思路

建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊，從具體思路看，要遵循小微企業(yè)的成長規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)要素的空間布局，打造創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的完備生態(tài)鏈。要在規(guī)劃和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強化創(chuàng)新鏈、完善資本鏈、構(gòu)筑服務鏈，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、服務鏈四鏈融合發(fā)展。

構(gòu)建“一心、兩城、多鎮(zhèn)”的空間結(jié)構(gòu)，推動生產(chǎn)力在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化布局，構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)培育空間。聚焦高校、科研院所、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體，依托生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新基因發(fā)展布局。增強基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究力量，將浙江大學打造成為科創(chuàng)大走廊的新龍頭，建設(shè)未來科技城“大服務”功能板塊，打造青山湖科技城“大制造”板塊。在現(xiàn)有夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，再謀劃一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地成立國際科技合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與美國、歐盟、以色列等國家和地區(qū)的知名創(chuàng)新機構(gòu)、大公司建立合作關(guān)系，搭建行之有效的科技合作中心、國際企業(yè)孵化器等合作平臺。在城西科技科創(chuàng)大走廊范圍內(nèi)，構(gòu)造起“孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”在內(nèi)的一體化的企業(yè)成長平臺，形成上下承接、互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)培育體系，進一步便利研發(fā)項目的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。推進園區(qū)運營的專業(yè)化和市場化，構(gòu)建城西創(chuàng)新走廊發(fā)展的內(nèi)生擴張動力。

強化創(chuàng)新鏈，以高端人才為核心集聚資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，形成一批國際領(lǐng)先的科研院所集聚。人才要素的不可或缺性及其所具有的無限可開發(fā)性，使其成為創(chuàng)新活動的核心要素。要突破傳統(tǒng)的人才觀，實施“大人才”戰(zhàn)略，調(diào)動創(chuàng)業(yè)、金融、管理等各類國際國內(nèi)人才，以多樣化的方式參與到大走廊建設(shè)，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。信息技術(shù)的突破催生了大數(shù)據(jù)這種新的生產(chǎn)要素的產(chǎn)生，成為經(jīng)濟活動的核心要素，要重視發(fā)揮其在資源配置中作用。引進龍頭領(lǐng)軍型企業(yè)、高水平科研院所、海內(nèi)外高層次人才，支持建設(shè)一批國際領(lǐng)先的科研機構(gòu)，爭取國家實驗室落地城西科創(chuàng)大走廊，開展國際廣泛合作的創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)各類要素的集聚、開放和共享。

完善資本鏈，對接多層次資本市場，打通全生命周期融資通道。資本的支持已經(jīng)成為小微企業(yè)發(fā)展歷程中不可或缺的推動力。企業(yè)在其生命周期的不同階段，經(jīng)營狀況不同，呈現(xiàn)出各種鮮明的特征及融資需求。本著“產(chǎn)業(yè)為本、金融為用”的原則，金融資本應適應企業(yè)在不同階段的融資需求特點，從多元化信貸服務、多層次資本市場、政策性融資擔保、互聯(lián)網(wǎng)金融等渠道聯(lián)合發(fā)力，打造全生命周期科技金融服務鏈。大力發(fā)展包括天使投資、風險投資以及私募股權(quán)投資等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)風險投資體系，并引入特色信貸、投貸聯(lián)動、政策擔保等創(chuàng)新型信貸融資模式和融資產(chǎn)品，形成對創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同成長階段的“接力式”資金支持機制。

構(gòu)筑服務鏈，推動科技大走廊大平臺建設(shè)，創(chuàng)新和完善制度供給。發(fā)揮市場主導作用的同時，需要重視政府服務功能的發(fā)揮和政府大平臺的建設(shè)。積極導入優(yōu)質(zhì)公共服務設(shè)施，優(yōu)先布局優(yōu)質(zhì)教育資源、國際學校、醫(yī)療資料等，打造生態(tài)、生產(chǎn)、生活三生融合的新型城市創(chuàng)新空間。探索創(chuàng)業(yè)風險投資改革試驗區(qū)，嘗試構(gòu)建“城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)業(yè)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市前股權(quán)融資的暢通、活躍的區(qū)域資本市場；在條件成熟的時候，可以建立與創(chuàng)業(yè)板市場的溝通機制，并嘗試建立對接機制。依托紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)線上線下技術(shù)交易平臺，覆蓋展示、交易、在線、投融資，提供針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交易服務、融資服務及其他配套服務，加快平臺與浙江、上海、江蘇等省級平臺的鏈接，更好地促進域內(nèi)科技成果的轉(zhuǎn)化。

作者：王祖強，中共浙江省委黨校經(jīng)濟學教研部主任、博士、教授；孫雪芬，中共浙江省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授、博士