丘昭琪

1月9日，美國前總統(tǒng)林登·約翰遜提出“向貧窮宣戰(zhàn)”屆滿50周年之際，奧巴馬總統(tǒng)選在這天在白宮東廂發(fā)表演說，稱社會應為每個愿意努力的孩子提供公平的機會；當?shù)貢r間1月28日，奧巴馬發(fā)表國情咨文，再次承諾在2014年將在全國范圍內進行投資，努力讓更多的孩子接觸到必須的高質量學前教育。

美國有近四成的非洲裔和近三成的拉丁裔兒童生活在貧困之中，很多女性獨立撫養(yǎng)子女，沉重的經濟負荷使得她們無力再為孩子安排良好的學習環(huán)境與機會，年輕人的高輟學率、高犯罪率隨之而來。

奧巴馬曾在2013年2月發(fā)表的國情咨文中引述芝加哥大學經濟學教授詹姆斯·海克曼（James J. Heckman）的研究。海克曼是2000年諾貝爾經濟學獎得主，他根據美國佩里學前計劃（Perry Preschool Program）積累40多年的資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在貧窮孩子身上投資，提供早期教育，日后給社會帶來的年回報率為7%到10%。

?？寺难芯砍晒€傳到了中國的鄉(xiāng)村。中國發(fā)展研究基金會深受這一理念影響，在中國鄉(xiāng)村試點開展對貧困兒童營養(yǎng)和教育的雙扶植，并以試點的成果推動中國對貧困兒童的扶植政策。

由國務院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的中國發(fā)展研究基金會于2007年在廣西、河北兩地啟動為期兩年的“貧困地區(qū)寄宿制小學學生營養(yǎng)改善”項目，以此驗證學齡兒童營養(yǎng)干預的效果，并希望通過該項目建立起一套食品安全和財務監(jiān)督機制，為國家制定農村貧困地區(qū)義務教育階段寄宿制學生營養(yǎng)改善政策提供依據。在此基礎上，國務院在2009年正式啟動覆蓋全國680個集中連片貧困地區(qū)的2300萬義務教育階段中小學生的“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”。

中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁對《財經》記者表示，“我們現(xiàn)在所做的事情不僅僅基于對弱勢群體的憐憫、同情和愛心所做的慈善行動，這是一個關系國家命運前途的戰(zhàn)略性行動?！?/p>

出于對兩國共同的重要性，兒童的貧困和教育缺失問題成為中美兩國在加強人文交流大框架下，雙方進行對話的新議題。2013年11月20日，基金會與美國布魯金斯學會合作，在華盛頓聯(lián)合主辦“中美兒童早期發(fā)展戰(zhàn)略對話會”，分別由中國國務院副總理劉延東與美國前國務卿希拉里率領出席。

紐約大學的心理與公共政策教授勞倫斯·亞伯（Lawrence Aber）評述，早期兒童發(fā)展已經跨入中美兩國間的外交范疇，“早期兒童發(fā)展不僅是中美兩國的國內政策，同時也對兩國的外交有重要價值，非洲與南美的早期兒童發(fā)展都面臨諸多挑戰(zhàn)，而中美兩國可以在這方面合作。” 到2050年，非洲53個國家的人口將占世界總人口的20%，其中40%的非洲人口年齡在15歲以下，70%的非洲人口年齡在30歲以下；如何給予這53個國家的兒童以適當?shù)慕逃且豁椌薮蟮奶魬?zhàn)。

劉延東就在對話期間表示，兒童早期教育應該成為中美兩國人文交流的重要內容，加強交流對話，不僅會造福兩國兒童，還可以為其他國家提供借鑒。

盧邁在戰(zhàn)略對話期間接受了《財經》記者專訪，就兒童發(fā)展的理念和實踐、基金會在試點過程中遇到的困惑，以及這一話題之于中美關系的影響，一一進行了解答。

集中在兒童的早期發(fā)展和反貧困

《財經》：在這次中美就兒童早期發(fā)展的戰(zhàn)略對話中，中國發(fā)展研究基金會是其中重要的對話者之一，基金會在兒童早期發(fā)展方面主要做了哪些工作？

盧邁：2005年我們編寫了《中國人類發(fā)展報告》，主題是“追求公平的人類發(fā)展”，其中提出中國不公平的現(xiàn)象存在于各個領域，其中也包括教育不平等。追求公平增長就要實現(xiàn)機會公平、規(guī)則公平和起點公平。

我國的代際傳遞率，即父親和兒子之間收入的一致性，超過60%，美國約為40%。這個數(shù)字意味著，一個孩子如果出生在山村，父輩為農民，那么有超過一半的可能性他仍要受窮。

在做相關研究的同時，我們開始進行扶貧的試驗。2005年我們前往美國考察，注意到美國學校有供餐計劃，回來后通過調查發(fā)現(xiàn)中國的差距很大，但不是糧食或資金短缺的問題，而是制度安排的問題。許多地方將學生集中在寄宿制學校，但不建立食堂，或者雖供餐但很簡陋，導致微量元素、熱量等都不達標等很多問題。

以我們進行試點的廣西為例，基線測試顯示廣西孩子的成長狀況比全國農村的平均水平低兩個年齡段，13歲的孩子身高和體重相當于全國農村11歲兒童、城鎮(zhèn)10歲兒童的平均水平。有人將此歸因于基因，但這與科學不符——營養(yǎng)的改善可以幫助成長。我們曾經在兩個縣的農村寄宿制學校開展實驗，在其中一個縣為2000個孩子建食堂、在另外一個縣發(fā)放衣物沒有供餐，一年之后有食堂的孩子平均身高要比對照組高1.4厘米，在肺活量等方面也有很大變化。

《財經》：對于貧困兒童的干預會涉及到很大的年齡跨度，也會包括方方面面的工作，例如營養(yǎng)、教育，每個年齡段兒童的需求也不同，你們是如何選擇工作重點的？

盧邁：對于兒童營養(yǎng)和教育的工作，有一個何時進行干預最為必要的問題，對學生的干預是必須的，但在學校之前和之外的干預實際上是最有效的。

基于此，我們在2009年和2010年分別在青海樂都縣和云南尋甸縣啟動了兒童早期發(fā)展計劃，專注在營養(yǎng)和教育兩方面，以及三個階段：孕婦的營養(yǎng)干預，6個月到24個月的幼兒營養(yǎng)干預，以及3歲到5歲孩子的學前教育。在理念上我們是受到經合組織（OECD）和世界銀行的啟發(fā)，我們將其用來解決兒童發(fā)展的巨大城鄉(xiāng)差距。學前教育目前的毛入學率為64%，但主要集中在城鎮(zhèn)和條件好的平原地區(qū)，在山區(qū)和牧區(qū)還很少，營養(yǎng)狀況的差距也很大。

營養(yǎng)方面，我們向6個月-24個月的孩子發(fā)放營養(yǎng)包。營養(yǎng)包成本低適合中國的情況；教育方面，我們針對3歲-5歲的孩子在山村舉辦山村幼兒園。兒童早期發(fā)展計劃的目標是新生兒出生健康、嬰幼兒營養(yǎng)正常，以及學前教育普及要達到80%以上。

我們的方法可以總結為四點：第一，方法簡便；第二，服務可及，只要超過10個孩子我們就可設點，這樣孩子在村里就可以享受到教育而無需到縣城；第三，成本合理。一個孩子的營養(yǎng)干預花費約為300元，教育方面老師的工資1000多元；第四，質量保證。通過志愿者的招聘和培訓，保證她們的教學水平能穩(wěn)定地達到要求。

《財經》：提到學前教育，我們知道山村，尤其是貧困山區(qū)教師資源實際上也是比較匱乏的，這方面你們是如何解決的？

盧邁：早教并不需要非常高的學歷水平，早教的模式是玩中學，在游戲中學習，職校畢業(yè)的老師就可以勝任?，F(xiàn)在教育普及，但農村找不到工作的女孩很多，因此比較容易以不高的薪水找到老師，她們作為幼教志愿者，在山村幼兒園工作。

《財經》：為何要選擇這個特定年齡段的兒童作為你們扶貧項目的重點？

盧邁：從科學上來說，各種實驗可以證明，在認知方面，幼兒如沒有接受學前教育，在一年后有縮小的可能，但在非認知尤其是社會情感方面，后天的趕超幾乎不可能。小孩從小能接觸社會，懂得社會規(guī)則，不但對大腦發(fā)育有好處，同時對他終生的經歷也有益。這個問題在少數(shù)民族地區(qū)更為明顯，例如在云南或青海，如果沒有學前教育，他的普通話要到四年級以后才能追趕上同學，這樣的孩子在學習上也就落后了一步，厭學、輟學都有可能發(fā)生在這些孩子身上。

兒童早期教育每耽誤一年，就會有幾百萬個孩子失去機會。大腦發(fā)育敏感的窗口期就是從出生到4歲，錯過這個階段就很難補救，因此要盡快做，還要不斷探索，不斷完善。

而從中國的社會發(fā)展來說，學前教育與兒童早期發(fā)展對國家未來的競爭力與發(fā)展至關重要，我們的國家正值老齡化社會到來、產業(yè)升級有迫切要求，社會公平正義成為嚴峻挑戰(zhàn)的時候，對兒童的投資會給社會帶來非常好的回報。

我們國家現(xiàn)在有六成至七成小學生在農村地區(qū)，未來10年、20年他們將成為勞動力市場骨干，他們將是國家產業(yè)升級和城鎮(zhèn)化的主力軍，也是那時老齡社會的棟梁。但是以他們現(xiàn)在的教育質量，以及他們現(xiàn)在的身體情況，他們能不能承擔這樣的工作呢？

對兒童貧困的扶助要從早開始，越早成本越低。例如美國的黑人經過數(shù)代發(fā)展，已經成為社會問題，現(xiàn)在解決起來成本非常高，因為美國的平均收入已經非常高，為一個孩子提供學前教育的成本是7000美元-8000美元；而對于中國來說，這種社會分化還只是一兩代人的事情，中國的勞動成本還較低，如果現(xiàn)在采取措施，成本較低，收益應該很高。

未來工作的隱憂和改進

《財經》：你們的工作已經進行了四年，如何追溯項目的有效性，你們怎么評估其收益？

盧邁：現(xiàn)在我們還沒有辦法測算收益，很多東西要過些年才能看出來。我們現(xiàn)在正在測算接受過學前教育和未接受學前教育兒童的在學表現(xiàn)，主要觀察他們的成績和社會性。如果能夠持續(xù)跟蹤10年-20年，我們會看到社會收益的曲線以及個人收益的曲線。

《財經》：你們的工作是從試點開始，向全國推廣的前景如何？在具體執(zhí)行方面，你們主要遇到的問題是什么？

盧邁：我們首先是在兩個縣進行試點，實驗有成效后開始做一些政策倡導活動，2011年時我們就希望能將這兩個縣的試點提交給政府進一步推廣。現(xiàn)在看來還有些障礙，因為對于學前教育的部分還要找出好的制度設計，大家有所顧慮這些山村幼兒園早教志愿者將來會重蹈民辦教師覆轍，產生其他社會問題。

《財經》：對于未來工作的推展，最大的擔心和隱憂是什么？

盧邁：這些幼教志愿者未來的去向是現(xiàn)在最大的隱憂，他們當中有些人從2009年和我們一起工作，對于現(xiàn)在的630名幼教志愿者，我們是負有責任的，將來如果被政府接手，我們還會持續(xù)保持關注。

《財經》：你在之前也說過，你們會接受一些外部國際組織的指導，具體來說，你們的工作還有哪些需要改進的？

盧邁：就早期教育問題，我們還不清楚最為有效的是應該以家庭為基礎，還是以幼兒園、幼教機構為中心，還需要進一步調研和實驗；另外如何開展家訪也是我們要繼續(xù)研究的問題，現(xiàn)在的幼教志愿者不具備這個能力，文化程度和年齡都不夠；此外還有從出生到24個月的時間里，我們目前僅強調營養(yǎng)，但實際還涉及早期的養(yǎng)育；在2歲-5歲，學前教育重要，但也是營養(yǎng)發(fā)育的好時機等等，還有很多問題需要研究探討。

我們現(xiàn)在正在和芝加哥大學、韓國發(fā)展研究院等機構合作進行評估，其優(yōu)勢在于可以讓我們的成果更容易被外界所接受，更好地進行政策倡導。

中美合作新領域

《財經》：為什么要將兒童早期教育在中美之間的對話上升到戰(zhàn)略高度？

盧邁：之所以認為兒童早期教育對于中國與美國很重要，其中有幾重意思，首先這是關乎國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略性問題；

第二，在過去幾十年，中美關系基本被管理得很好，但在未來十年恐怕挑戰(zhàn)還很大，美國能否接受中國的崛起？中國在崛起過程中如何藝術地處理中美關系？所以中美需要尋找更多共同點，兒童早期發(fā)展就是其中一個，因為這不涉及利益沖突，只有相互的借鑒。

美國有很多先進的理念，美國從1962年開始就實施佩里學前計劃，政府大規(guī)模向貧困開戰(zhàn)、重視早期發(fā)展和學前教育。中國可以學習借鑒。美國也可以和中國合作，例如希拉里就把中國的學前教育普及率作為典型來推動美國公眾對學前教育的關注和投資，她指出中國政府計劃在2020年將學前教育普及率達到70%，而美國現(xiàn)在還做不到。

第三點，雙方合作還可以把相關的經驗和資金引導到其他發(fā)展中國家去。

《財經》：中美的模式有何差異，如果如你所說可推廣到發(fā)展中國家，哪種方法更適用于這些國家？

盧邁：中美之間最大的差別就是，美國大多依靠的是非政府組織，依靠市場，而中國最大的優(yōu)勢是依靠系統(tǒng)。當決定要分發(fā)營養(yǎng)包的時候，我們的判斷是，中國從縣、鎮(zhèn)到鄉(xiāng)都有相應的衛(wèi)生健康組織機構，依靠這個體系就能夠把營養(yǎng)包分發(fā)至戶，而且可以有記錄。這套系統(tǒng)是其他國家不具備的。

在這個基礎上，我們的工作就會容易一些，也比較節(jié)省成本。我們在做營養(yǎng)包項目時，向企業(yè)進行宣傳獲得企業(yè)的支持，然后和研究人員、學者一起工作，國際組織進行一些指導。我們的試驗都是與地方政府合作，具體執(zhí)行都由地方政府完成。

這個經驗或許可以推廣到非洲和亞洲國家，只需一個村培訓一個人，要求他定期發(fā)放營養(yǎng)包，對孩子的健康會有積極正面的影響。所以中國幫助其他國家，或是中國和美國合作的前景是很好的。我們的項目從2009年起已經積累了四年的數(shù)據，如果可以將這一統(tǒng)計追蹤進行十年，就可以依據這一可靠的數(shù)據，在非洲和南亞推廣我們的經驗。