夏樹應(yīng)　王永重

摘 要：十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)在逆境中穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)品總量逐年增加，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，基地類型趨于優(yōu)化，科技應(yīng)用逐步深入，市場流通相對完善，龍頭企業(yè)穩(wěn)步壯大，同時(shí)也面臨著生產(chǎn)成本高、交易成本高、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、加工損耗大等挑戰(zhàn)，且供求矛盾和價(jià)格波動長期存在。對十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的現(xiàn)狀及主要問題進(jìn)行剖析，系統(tǒng)性地提出了十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，即明確責(zé)任目標(biāo)，完善規(guī)劃布局，強(qiáng)化政策支撐，保增基地面積，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，整合品牌資源，完善建管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：十堰市；蔬菜產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；發(fā)展對策

中圖分類號：F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-3547（2014）04-0067-04

“菜籃子”工程事關(guān)國計(jì)民生，一頭連接農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，一頭連接城市市場居民。對經(jīng)濟(jì)效益而言，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一；對社會效益而言，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障城鎮(zhèn)供應(yīng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一；對社會穩(wěn)定而言，事關(guān)市民的一日三餐，是民生之本。抓好“菜籃子”工程就要緊盯“菜園子”建設(shè)。十堰市市委、市政府把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局重點(diǎn)，近幾年十堰蔬菜產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)品總量逐年增加，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，基地類型趨于優(yōu)化，科技應(yīng)用逐步深入，市場流通相對完善，龍頭企業(yè)穩(wěn)步壯大，在保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)、增效益方面發(fā)揮了重要作用。

1 十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史沿革

十堰市“菜籃子”工程建設(shè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了6個(gè)重要階段，1969-1972年初始階段，大量依賴外調(diào)；1973-1987年起步發(fā)展階段，正常季節(jié)基本能夠自給（1973年還實(shí)現(xiàn)了調(diào)出鮮菜52萬kg，受到了原商業(yè)部表彰，并被列為全國35個(gè)大中城市蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)系點(diǎn)之一）；1988-1998年全面發(fā)展階段，蔬菜基地、品種、總量、產(chǎn)值不斷增長，城區(qū)供應(yīng)基本得到保障；1999-2003年產(chǎn)業(yè)雛形形成階段；2004-2008年產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定階段；2009年至今為蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展與蔬菜供求矛盾進(jìn)一步加劇階段。

2 十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

①蔬菜總量不斷增加，品種結(jié)構(gòu)較為豐富，產(chǎn)業(yè)效益更加明顯 2012年全市蔬菜總量（不含馬鈴薯）比2000年總量（含馬鈴薯）增長48.6%，產(chǎn)值比2000年總產(chǎn)值（9.5億元）增長300%，在農(nóng)林牧漁業(yè)及種植業(yè)產(chǎn)值中的比重分別為17.9%和31.2%，農(nóng)村人口人均蔬菜純收入1 021.6元，占全市農(nóng)村人口人均收入的22.4%。常規(guī)種植品種穩(wěn)定在45個(gè)以上，部分品種略有外銷，如高山白菜、包菜、蓮藕等。

②生產(chǎn)設(shè)施種類齊全，固定設(shè)施不斷擴(kuò)大，設(shè)施生產(chǎn)增效顯著 我市蔬菜生產(chǎn)分4類，即固定設(shè)施（高標(biāo)準(zhǔn)溫室類設(shè)施、一般性春秋設(shè)施）、簡易竹木設(shè)施、地膜覆蓋、露地生產(chǎn)。平均667 m2效益為高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施1.4萬元、一般設(shè)施0.9萬元、簡易設(shè)施0.85萬元、露地0.51萬元。蔬菜種植效益一般是糧食的4倍左右，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配合實(shí)用技術(shù)的效益可高達(dá)8倍左右。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)已成為提高蔬菜產(chǎn)能和效益的主要措施之一，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。

③科技水平有所提高，安全意識逐步加強(qiáng)，質(zhì)量安全全面提升 堅(jiān)持向科技要效益，廣泛開展多形式技術(shù)服務(wù)，加大“三新”（新品種、技術(shù)、材料）引進(jìn)和推廣，編印了《無公害蔬菜栽培技術(shù)手冊》、《南水北調(diào)新建基地蔬菜生產(chǎn)技術(shù)手冊》、《標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)手冊》等。全面推行蔬菜無公害和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定、生產(chǎn)、宣傳，使生產(chǎn)者、消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識不斷增強(qiáng)。全市認(rèn)定無公害蔬菜基地1.3萬hm2，認(rèn)證產(chǎn)品59個(gè)，制定標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程10項(xiàng)；平均每年開展各類培訓(xùn)服務(wù)120余場次，培訓(xùn)菜農(nóng)20 000余人次，檢測蔬菜樣本1萬余份，殺蟲燈、粘蟲板、防蟲網(wǎng)、節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、生物肥料、工廠化育苗等技術(shù)被逐步推廣應(yīng)用，從技術(shù)層面保障了蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

④市場分布逐漸優(yōu)化，流通隊(duì)伍不斷壯大，流通渠道相對快捷 在加強(qiáng)基地建設(shè)、擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，穩(wěn)步建設(shè)各類市場，培育壯大合作組織和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，充分發(fā)揮合作社（中介）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的組織、協(xié)調(diào)和市場開拓作用，為產(chǎn)品從地頭到餐桌創(chuàng)造相對快捷的流通渠道。全市現(xiàn)有各類較大貿(mào)易市場68個(gè)，占地面積19.2 hm2，年交易能力達(dá)59.78萬t；各類小型集散貿(mào)易市場85個(gè)，其中產(chǎn)地市場13個(gè)；培育蔬菜專業(yè)合作社83家，年流通能力在10萬t左右； 6個(gè)可用于蔬菜冷貯的冷鮮庫，總?cè)萘? 960 t。

⑤龍頭企業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，帶動能力加強(qiáng) 目前，全市有蔬菜龍頭企業(yè)23家，其中，市級以上蔬菜加工龍頭企業(yè)13家，資產(chǎn)過億元企業(yè)3家（十堰市渝川食品有限公司、湖北統(tǒng)香食品有限公司、房縣聚達(dá)食品有限公司），年加工蔬菜17萬t，總產(chǎn)值11.682 4億元。龍頭企業(yè)帶動形成相對穩(wěn)固的原料生產(chǎn)基地2 466.7 hm2，帶動農(nóng)戶5萬余戶。

⑥基地建設(shè)快速推進(jìn)，園區(qū)建設(shè)漸顯雛形，適度規(guī)模優(yōu)勢明顯 隨著城市拓展、南水北調(diào)中線工程竣工蓄水，原有熟化基地快速減少，為穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)，借助南水北調(diào)中線工程新建蔬菜基地項(xiàng)目，快速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，全市3 a新建蔬菜基地3 333 hm2，流轉(zhuǎn)土地233.3hm2以上，建設(shè)各類園區(qū)14個(gè)，適度規(guī)模既提高了抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力和蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益。

2.2 產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

①蔬菜自給不足、高價(jià)位運(yùn)行的挑戰(zhàn) 一是蔬菜產(chǎn)品具有集中上市、不耐貯運(yùn)、鮮嫩供應(yīng)等特性，受生產(chǎn)成本、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、交易成本及蔬菜產(chǎn)品城鄉(xiāng)倒流、加工損耗等影響，有效供應(yīng)市場的鮮菜數(shù)量有限。二是蔬菜總量受季節(jié)、品種、災(zāi)害和大流通影響，存在產(chǎn)品短缺與過量的供求矛盾和價(jià)格波動大的現(xiàn)象。三是蔬菜批發(fā)市場唯一性形成的壟斷性、農(nóng)貿(mào)零售市場缺失公益性形成的商業(yè)性，是蔬菜價(jià)格奇高的強(qiáng)力推手。全市地產(chǎn)鮮菜有效自給率為20%～38%，十堰城區(qū)地產(chǎn)鮮菜有效自給率為25%～72%（除5月中旬至7月中旬，9月下旬至11月常規(guī)性蔬菜上市期），且蔬菜價(jià)格處于高位運(yùn)行。

②南水北調(diào)淹沒和一城兩帶、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)征占用熟化基地的挑戰(zhàn) 南水北調(diào)中線工程蓄水將淹沒1 166.7 hm2熟化基地，一城兩帶、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)已征用666.7 hm2；同時(shí)大批蔬菜生產(chǎn)技術(shù)熟練的種菜能手隨移民外遷，郊區(qū)菜農(nóng)失地轉(zhuǎn)業(yè)，新建蔬菜基地熟化需3～5 a，實(shí)用科技普及推廣難度大，科技增效效果弱。

3 存在的問題

3.1 責(zé)任監(jiān)管體系不健全

一是“菜籃子”產(chǎn)業(yè)沒有嚴(yán)格的考核評價(jià)體系，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒上升到政府工作的重要辦事日程；二是機(jī)構(gòu)體制不順，各縣市區(qū)均有蔬菜機(jī)構(gòu)，多為掛靠，且大部分專業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有技術(shù)人員；三是責(zé)任體系不健全，規(guī)劃落實(shí)難，建設(shè)管理難。

3.2 產(chǎn)業(yè)載體承載力脆弱

蔬菜產(chǎn)業(yè)需要生產(chǎn)、流通、加工、服務(wù)、項(xiàng)目五大載體“一條龍”支撐。一是生產(chǎn)載體?；乇徊粩嘈Q食萎縮，勞動力缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。二是流通載體。專業(yè)合作社吸引指揮作用有限、市場體系不全、冷貯設(shè)施缺乏，產(chǎn)品外出不暢。三是加工載體。龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、小農(nóng)意識濃厚、品牌開發(fā)不夠，輻射帶動有限。四是服務(wù)載體。服務(wù)機(jī)構(gòu)弱化、服務(wù)人員缺乏、技術(shù)信息傳遞不暢，缺乏基層支撐。五是項(xiàng)目載體。蔬菜項(xiàng)目難立、項(xiàng)目捆綁整合有限，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)缺乏合力。

3.3 政策支持不夠

一是缺乏蔬菜生產(chǎn)硬性補(bǔ)貼政策；二是新菜地開發(fā)基金征收使用政策未執(zhí)行到位；三是地方財(cái)政支農(nóng)投入政策對蔬菜產(chǎn)業(yè)支持“塊頭小”，建設(shè)大基地難。

4 發(fā)展對策

4.1 明確工作責(zé)任，加強(qiáng)組織措施

一是強(qiáng)化落實(shí)“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，把蔬菜基地建設(shè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為黨委政府的“頭號”工程，大員上陣，強(qiáng)勢推進(jìn)，更好地解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種困難和問題。二是強(qiáng)化責(zé)任考核，各級政府必須把蔬菜產(chǎn)業(yè)列入政府議事日程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村及民生第一支柱產(chǎn)業(yè)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督辦考核，實(shí)施“一票否決”，獎優(yōu)扶強(qiáng)，充分調(diào)動各級政府發(fā)展和推動蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性。

4.2 完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

一是建設(shè)以南三縣為主的高山反季節(jié)蔬菜帶，以專業(yè)村為起點(diǎn)適度集中連片，打造一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，保障本地供應(yīng)，對接京津地區(qū)7～9月供應(yīng)；建設(shè)以北三縣為主的加工蔬菜帶，以露地加工型耐貯運(yùn)品種為主，實(shí)現(xiàn)加工增值和農(nóng)超對接。建設(shè)十堰城區(qū)周邊縣市區(qū)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的城市蔬菜供應(yīng)萬畝設(shè)施基地。依托現(xiàn)有加工資源，建設(shè)10個(gè)具有強(qiáng)力帶動作用的蔬菜加工龍頭企業(yè)。二是實(shí)施梯級基地建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)市縣城區(qū)為主的城市常年性蔬菜基地、市縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.5 h運(yùn)距的重點(diǎn)商品基地和1 h運(yùn)距為主的季節(jié)性渡淡蔬菜基地，提高全市蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的保障能力。三是實(shí)施儲備調(diào)控工程。建設(shè)3～5個(gè)10萬t冷貯倉庫，采取旺貯淡供措施，調(diào)控穩(wěn)定產(chǎn)銷，保護(hù)多方利益。

4.3 強(qiáng)化政策支撐，完善投入機(jī)制

一是建立蔬菜專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌使用蔬菜專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向和撬動作用，吸引外資、工商資本、民間資本等進(jìn)入蔬菜產(chǎn)業(yè)。二是建立新菜地開發(fā)基金。落實(shí)《湖北省蔬菜基地建設(shè)保護(hù)辦法》和鄂政發(fā)[1996]7號文件規(guī)定，依法征管新菜地開發(fā)基金，專戶儲存，?？顚Ｓ茫坑糜谛虏说亻_發(fā)和蔬菜科技開發(fā)及市場建設(shè)。三是用活其他項(xiàng)目和資金。跟蹤現(xiàn)有的秦巴片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目、南水北調(diào)對口協(xié)助項(xiàng)目，爭取高山蔬菜、設(shè)施蔬菜、技術(shù)推廣等項(xiàng)目；招商引資，銀行信貸對企業(yè)、流通的支持資金。

4.4 改善基地設(shè)施，保增基地面積

一是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施專業(yè)基地水、電、路、地、環(huán)境的綜合建設(shè)與治理，提升基地綜合配套功能，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保產(chǎn)業(yè)固本活源。二是大力推進(jìn)蔬菜專業(yè)村建設(shè)，以專業(yè)村為點(diǎn)輻射帶動專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成區(qū)域布局、分類生產(chǎn)、點(diǎn)面融合。三是加大規(guī)模經(jīng)營典型事例宣傳和政策扶持獎勵，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍，帶動更多生產(chǎn)、流通主體和資本進(jìn)入蔬菜領(lǐng)域。同時(shí)，采取措施，鼓勵較高學(xué)歷青年從事蔬菜活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和大基地建設(shè)儲備新型農(nóng)民。

4.5 完善科技體系，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是建設(shè)市級蔬菜科技服務(wù)中心。整合科研、良繁、檢測資源，組建專家服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)、服務(wù)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)。二是完善縣市區(qū)蔬菜生產(chǎn)科技服務(wù)能力。支持、協(xié)調(diào)縣市區(qū)蔬菜主管部門轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)能力與質(zhì)量。三是加大內(nèi)引外聯(lián)、請進(jìn)走出力度。擴(kuò)大外部先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、交流，提高管理、技術(shù)人員能力。四是多渠道多途徑開展技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)，提升駐村及農(nóng)民技術(shù)人員力量，延伸部門技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)基地村有技術(shù)員、戶有明白人。五是暢通信息服務(wù)渠道，建立統(tǒng)一完整、信息靈敏、覆蓋面廣的蔬菜信息采集、分析、反饋、發(fā)布系統(tǒng)。

4.6 做強(qiáng)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

一是培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)。對現(xiàn)有地方企業(yè)實(shí)施優(yōu)勢重組，培育本土龍頭企業(yè)；通過招商引資，引進(jìn)、培育和扶持一批競爭力、帶動力強(qiáng)的加工型和科技型龍頭企業(yè)。二是探索推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。大力推廣公司+基地+農(nóng)戶、公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶等經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與菜農(nóng)分享企業(yè)加工利潤，激發(fā)菜農(nóng)積極性，進(jìn)而形成產(chǎn)、加、銷完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.7 完善市場布局，配強(qiáng)中間環(huán)節(jié)

一是完善產(chǎn)地市場。加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，力爭千畝連片基地必有產(chǎn)地市場，蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品集散市場。二是建設(shè)培育大型蔬菜貿(mào)易市場，破除市場壟斷。三是培育壯大專業(yè)合作組織。實(shí)施專業(yè)合作社覆蓋專業(yè)村，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有參與蔬菜產(chǎn)加銷、調(diào)運(yùn)貯、產(chǎn)學(xué)研各鏈條、各環(huán)節(jié)連接與協(xié)調(diào)能力的蔬菜合作組織。四是培育壯大蔬菜運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。采取獎勵扶持措施，逐步提高規(guī)范蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度，擴(kuò)大市場覆蓋面和占有率。五是配置城市小區(qū)市場。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《十堰市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理辦法》、《十堰城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)會商會審制度》規(guī)定，在各新建、在建及報(bào)建樓盤小區(qū)配置規(guī)劃蔬菜市場，規(guī)劃配置面積每6戶不少于6 m2。

4.8 整合資源品牌，建設(shè)蔬菜園區(qū)

一是加大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)蔬菜基地、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)品種檢測全覆蓋。二是加強(qiáng)蔬菜品牌營銷。加大對好香口、回家牌、安溝香芹等現(xiàn)有品牌的支持與宣傳，整合全市蔬菜品牌，用3～5 a時(shí)間打造十堰地區(qū)統(tǒng)一的蔬菜品牌，爭取進(jìn)入“中國名牌”行列。三是探索品牌蔬菜外延產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵有實(shí)力的龍頭企業(yè)充分挖掘品牌資源，拓展品牌價(jià)值，發(fā)展附加值高、發(fā)展前景好的外延產(chǎn)品。四是加大蔬菜觀光園區(qū)建設(shè)。通過招商引資，使創(chuàng)業(yè)回歸資本、社會企業(yè)資本進(jìn)入蔬菜園區(qū)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和蔬菜觀光旅游等外延項(xiàng)目，打造蔬菜旅游觀光精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。

4.9 完善基地建管機(jī)制

一是完善全市蔬菜基地普查登記，爭取設(shè)立永久性蔬菜生產(chǎn)基地；二是完善土地向大戶、農(nóng)場及公司流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索建立超市、企業(yè)、市場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、合作組織聯(lián)建基地，合作組織、農(nóng)場、公司與企、超、校、社（區(qū)）建立直供機(jī)制，實(shí)施規(guī)?；胤€(wěn)定獎勵。