田景正，黃燦，張媛媛，崔晴

（1.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081；2.湖南省教育科學(xué)研究院，湖南長(zhǎng)沙410005）

長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育的區(qū)域地位及發(fā)展定位

田景正1，黃燦1，張媛媛1，崔晴2

（1.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081；2.湖南省教育科學(xué)研究院，湖南長(zhǎng)沙410005）

長(zhǎng)株潭城市群是全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育在湖南省具有特殊的地位，體現(xiàn)出良好示范和引領(lǐng)的功能。但要實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育還需要解決“入園難”“入園貴”、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后及教師待遇與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等主要問(wèn)題。

長(zhǎng)株潭城市群；幼兒園辦園水平；發(fā)展定位

長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省中東部，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。2007年，長(zhǎng)株潭城市群作為一個(gè)區(qū)域整體獲批為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)推進(jìn)中，作為社會(huì)民生工程的學(xué)前教育是其重要的內(nèi)涵之一。因而，剖析長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育在全省中地位及其問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上確定其發(fā)展定位則極有必要。

一、長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育的區(qū)域地位

（一）長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育規(guī)模及發(fā)展速度在全省領(lǐng)先

從學(xué)前教育規(guī)?？?，近幾年長(zhǎng)株潭城市群人口總數(shù)一直約占全省總?cè)丝诒戎氐?0.8%，而學(xué)前教育規(guī)模則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一比例。在長(zhǎng)株潭城市群中，長(zhǎng)沙市更是引擎全省。從表1抽取的2001年、2005年、2010年、2012年4個(gè)年份看，長(zhǎng)株潭城市群幼兒園數(shù)量分別占全省的27.7%、28.8%、25.8%和23.5%，高于人口比例3%以上。

從發(fā)展速度上，長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育發(fā)展迅速。2001年，長(zhǎng)株潭城市群有幼兒園369所，至2005年即超過(guò)1000所，2010年突破2000所，2012年超過(guò)2500所，2012年長(zhǎng)株潭城市群幼兒園數(shù)量是2001年的7倍。2001年到2012年幼兒園的年增長(zhǎng)率為19.4%，對(duì)湖南省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率高。從長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)部看，株洲市發(fā)展速度最為迅猛。2001年，該市幼兒園僅為80所，2012年達(dá)到870所，接近2001年的11倍，年增長(zhǎng)率為24.2%。

表1 長(zhǎng)株潭城市群幼兒園數(shù)量（所）在全省中比例

（二）長(zhǎng)株潭城市群辦園條件和整體水平在全省有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)

1.幼兒園辦園條件

根據(jù)湖南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，幼兒園辦園條件包括硬件條件和軟件條件兩大方面。硬件條件主要有幼兒園校舍、幼兒園活動(dòng)室、幼兒園戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地、幼兒園圖書(shū)等；軟件條件主要指幼兒園教師素質(zhì)狀態(tài)。

長(zhǎng)株潭城市群幼兒園辦園硬件在全省占有較大優(yōu)勢(shì)。從隨機(jī)抽取的2001年、2005年、2010年3年情況看，長(zhǎng)株潭城市群幼兒園校舍面積、幼兒園活動(dòng)室面積、幼兒園戶(hù)外活動(dòng)面積、幼兒園教學(xué)錄像帶、幼兒園圖書(shū)藏量所占湖南全省比例最高值為42.7%，最低值25.7%。大大高于其它區(qū)域各個(gè)年度所占全省的比例。可見(jiàn)，長(zhǎng)株潭城市群幼兒園在辦園硬件方面是全省最好的區(qū)域。

幼兒園辦園的軟件條件主要通過(guò)教師的學(xué)歷及職稱(chēng)情況衡量。從教師的學(xué)歷看，2010年、2011年、2012年長(zhǎng)株潭城市群幼兒園園長(zhǎng)、教師中具有專(zhuān)科學(xué)歷的人數(shù)分別占全省的29.8%、28.5%、27.2%，而幼兒園園長(zhǎng)、教師中具有本科學(xué)歷的人數(shù)占全省比例更高，分別為38.2%、38.9%、39.8%。可見(jiàn)，具有專(zhuān)科以上學(xué)歷，特別是本科以上的高學(xué)歷的園長(zhǎng)和教師主要集中區(qū)域是在長(zhǎng)株潭城市群。

表2 長(zhǎng)株潭城市群幼兒園辦園條件及占全省的比例

表3 長(zhǎng)株潭城市群幼兒園園長(zhǎng)、教師學(xué)歷人數(shù)及比例

職稱(chēng)的評(píng)定一般要求綜合考慮教師的教齡、學(xué)歷、教學(xué)水平、態(tài)度及業(yè)績(jī)、科研能力等多個(gè)方面的情況，因而能反映出教師素質(zhì)的整體情況。從教師的職稱(chēng)情況看，2010年、2011年、2012年三個(gè)中，長(zhǎng)株潭城市群幼兒園園長(zhǎng)、教師獲得職稱(chēng)的人數(shù)所占比例分別為28.7%、27%、25.7%。具有小學(xué)一級(jí)職稱(chēng)以上的教師是各個(gè)幼兒園的骨干，在幼兒園保教工作中起到了承前帶后的功能。長(zhǎng)株潭城市群幼兒園獲得一級(jí)以上職稱(chēng)園長(zhǎng)、教師的人數(shù)在2011年、2012年、2012年分別為28.2%、27.3%、27.7%?？梢?jiàn)，長(zhǎng)株潭城市群幼兒園園長(zhǎng)、教師人獲得職稱(chēng)及具有較高職稱(chēng)人數(shù)比例均較其它區(qū)域高。

表4 長(zhǎng)株潭城市群幼兒園園長(zhǎng)、教師職稱(chēng)人數(shù)及比例

2.幼兒園辦園水平

1991年，湖南省教育廳出臺(tái)了《湖南省示范性幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2003年正式頒布《湖南省示范性幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，并配套出臺(tái)了《湖南省示范性幼兒園驗(yàn)收細(xì)則》，對(duì)全省幼兒園辦園水平進(jìn)行整體性評(píng)估。至2010年，省教育廳掛牌的省級(jí)示范性幼兒園總數(shù)已達(dá)55所，其中，長(zhǎng)株潭城市群有23所，占全省的41.8%，反映出長(zhǎng)株潭城市群辦園水平長(zhǎng)期在全省處于領(lǐng)先地位。詳見(jiàn)表5[1]。

表5 湖南省省級(jí)示范性幼兒園在各市州分布狀況

（三）長(zhǎng)株潭城市群辦園機(jī)制體制在全省有著良好示范

1.制定民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)力量辦園健康、快速發(fā)展

首先是長(zhǎng)株潭城市群通過(guò)明確民辦教育的合法地位，有力地促進(jìn)了民辦幼兒園的快速發(fā)展。2008年，長(zhǎng)沙市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在管理體制上，長(zhǎng)沙市教育局設(shè)置有民辦教育處，所轄的四縣五區(qū)安排了民辦教育專(zhuān)干。從表5可以看出，2001年到2012年，由于長(zhǎng)株潭城市群民辦幼兒園的快速增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)的發(fā)展，大大緩解了“入園難”的問(wèn)題。

其次，長(zhǎng)株潭城市群在全省率先制定了民辦幼兒園的準(zhǔn)入和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，促使社會(huì)力量規(guī)范辦園。2001年，長(zhǎng)沙市制訂了《長(zhǎng)沙市民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)民辦幼兒園園舍、設(shè)備、教師及其它工作人員配備及其資格提出了明確具體的要求。同一年，株洲市發(fā)布了《株洲市民辦幼兒園審批條件（試行）》，對(duì)于幼兒園的辦園方向、目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)模以及幼兒園園舍、設(shè)備、教師及其它工作人員配備及其資格均有細(xì)致的規(guī)定。湘潭市則出臺(tái)了《湘潭市民辦幼兒園年檢評(píng)估細(xì)則》，設(shè)定了幼兒園評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。

2.政府主導(dǎo)，加快普惠性幼兒園的建設(shè)

“普惠性幼兒園”是基于解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題的一個(gè)新生概念，是在政府主導(dǎo)下面向大眾、收費(fèi)較低、保教質(zhì)量有保障的幼兒園。它一般包括三個(gè)類(lèi)型的幼兒園：一是公辦幼兒園；二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園；三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園?！捌栈菪杂變簣@”的建設(shè)需要政府力量進(jìn)行主導(dǎo)。長(zhǎng)株潭城市群在其2011—2013年學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中均把普惠性幼兒園的建設(shè)作為重要指標(biāo)。其中株洲市全省率先出臺(tái)了《株洲市普惠性幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，采取幼兒入園差額收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助撥付到園的方式支持幼兒入園，至2013年認(rèn)定了115所幼兒園為該市首批城區(qū)普惠性民辦幼兒園，保教費(fèi)平均降20%，最高降380元。

在政府作為方面，長(zhǎng)株潭城市群還通過(guò)政府督導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域?qū)W前教育的管理和引導(dǎo)。湘潭市于2008年頒布《湘潭市示范性幼兒園督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則（試行）》，2010年株洲市政府教育督導(dǎo)室牽頭組織對(duì)城市四區(qū)139所幼兒園進(jìn)行了辦園水平評(píng)估。認(rèn)定36個(gè)幼兒園為優(yōu)秀等級(jí)，96個(gè)幼兒園為合格等級(jí)，7個(gè)幼兒園為不合格等級(jí)。這些措施有力地促進(jìn)了本區(qū)域辦園水平的提升。

二、長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）政府投入總體不足，“入園難”“入園貴”問(wèn)題依然突出

新中國(guó)成立以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，湖南省學(xué)前教育體制以集體（行政事業(yè)單位、學(xué)校、廠礦企業(yè)、城市街道、農(nóng)村社隊(duì)等）辦學(xué)為主，即學(xué)前教育的發(fā)展主要來(lái)源于集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政的投入。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，20世紀(jì)90年代后，湖南省辦學(xué)主體逐步呈多元化發(fā)展的趨勢(shì)，社會(huì)力量辦園比例逐步加大。目前，長(zhǎng)株潭城市群辦園主體仍然延續(xù)多元化辦園趨勢(shì)，表現(xiàn)出教育和集體部門(mén)為骨干、社會(huì)力量為主體的格局。

表6 2001-2012年長(zhǎng)株潭城市群辦園主體變化情況

表6顯示了兩個(gè)方面的基本情況。一是長(zhǎng)株潭城市群社會(huì)力量辦園快速發(fā)展。2001年，長(zhǎng)株潭城市群社會(huì)力量辦園僅121所，2005年達(dá)1022所，至2012年則達(dá)到2230所，該年社會(huì)力量辦園數(shù)量是2001年的18.4倍。社會(huì)力量辦園的快速發(fā)展使得其所占幼兒園比例也快速提升。2001年，長(zhǎng)株潭城市群社會(huì)力量辦園占所有幼兒園的比為是32.8%，2005年開(kāi)始，其比例已超過(guò)了2/3。2011年的比例高達(dá)88.1%。二是教育部門(mén)、其它部門(mén)和集體辦園數(shù)量在總體上幾乎沒(méi)有增加。2001年，教育部門(mén)、其它部門(mén)和集體辦園數(shù)量共248所，至2012年為357所，11年僅增加109所，年均增加8.4所?？梢?jiàn)，新世紀(jì)以來(lái)長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育事業(yè)在規(guī)模上發(fā)展主要是社會(huì)力量辦園的快速增加，從而，在辦園體制上形成了以社會(huì)力量為主體的格局。目前，這一格局還沒(méi)有什么較大的變化。

上述情況說(shuō)明，長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群政府財(cái)政層面對(duì)于學(xué)前教育的投入過(guò)低，從而出現(xiàn)學(xué)前教育過(guò)分市場(chǎng)化，其公共產(chǎn)品性質(zhì)扭曲，公共服務(wù)功能弱化。一方面，由于公立幼兒園少，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源欠缺，“入公立幼兒園難”現(xiàn)象在長(zhǎng)株潭城市群隨處可見(jiàn)。另一方面，由于政府層面對(duì)于學(xué)前教育的投入過(guò)少，而幼兒園的開(kāi)辦和運(yùn)作所需的大量費(fèi)用只能由幼兒家庭承擔(dān)，自然造成“入園貴”的普遍現(xiàn)象?！叭雸@貴”導(dǎo)致一些低收入家庭只能望而卻步，從而影響幼兒入園率的提高和學(xué)前教育的普及。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不均衡狀況仍在延續(xù)

可見(jiàn)，隨著城市化的加快，長(zhǎng)株潭城區(qū)和縣鎮(zhèn)人口不斷增多。長(zhǎng)株潭城市幼兒園數(shù)量的快速增長(zhǎng)不僅能逐步滿(mǎn)足了城市戶(hù)籍幼兒入園的需求，也為進(jìn)城農(nóng)民工子女入園提供了機(jī)會(huì)。

2.農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展速度低于城市，且有放緩趨勢(shì)。2010年，長(zhǎng)株潭農(nóng)村幼兒園達(dá)到737所，比2003年增加563所；同一年在園幼兒120442人，比2003年增加71971?？傮w上低于城區(qū)和縣鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。而且，從2011年開(kāi)始，長(zhǎng)株潭農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展數(shù)據(jù)呈下降趨勢(shì)。

總體上來(lái)，一方面基于學(xué)前教育作為教育公共服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)加深，由于各級(jí)政府的重視，近幾年來(lái)長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展有了一定程度的推進(jìn)；另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育觀念滯后，加上農(nóng)村幼兒出現(xiàn)了加速向城市流動(dòng)趨勢(shì)等原因，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與城市還存在較大的差距，城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不均衡狀況仍在延續(xù)。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表7。

表7 長(zhǎng)株潭城市群城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展情況

（三）幼兒園教師待遇低，專(zhuān)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升

由于長(zhǎng)株潭城市群政府財(cái)政層面對(duì)于學(xué)前教育的投入過(guò)低，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展運(yùn)行主要依靠幼兒園收取幼兒的保教費(fèi)用維持，致使幼兒園教師整體待遇低，從而對(duì)其專(zhuān)業(yè)化水平產(chǎn)生必然的負(fù)面影響。幼兒園教師待遇情況主要表現(xiàn)有以下兩個(gè)方面：首先，從身份看，絕大多數(shù)教師沒(méi)有編制，有著教師的稱(chēng)號(hào)，但沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家教師的序列；其次，從待遇看，這些公、私立幼兒園沒(méi)有編制的教師待遇普遍低，與一般的端盤(pán)子、洗碗的打工妹的待遇不相上下，有的甚至沒(méi)有家庭保姆待遇高。這種既談不上尊嚴(yán)，又談不上待遇的現(xiàn)狀導(dǎo)致廣大的幼兒園教師準(zhǔn)入門(mén)檻低，專(zhuān)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，專(zhuān)業(yè)化水平長(zhǎng)期得不到有效提高。

學(xué)歷和職稱(chēng)是考察幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的兩個(gè)重要方面。從學(xué)歷狀況來(lái)看，2001年，長(zhǎng)株潭城市群幼兒園園長(zhǎng)、教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷人數(shù)為1631人，占當(dāng)年幼兒園園長(zhǎng)、教師總?cè)藬?shù)的46.1%；2012年，長(zhǎng)株潭城市群幼兒園園長(zhǎng)、教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷人數(shù)已到達(dá)14231人，占當(dāng)年幼兒園園長(zhǎng)、教師總?cè)藬?shù)的73%。學(xué)歷狀況雖有一定程度提升，但仍然有較大比例幼兒園教師學(xué)歷在中專(zhuān)以下。從職稱(chēng)狀況看，雖然獲得職稱(chēng)的人數(shù)在逐年增多，但是，未評(píng)職稱(chēng)教師比例也逐年提高。職稱(chēng)比學(xué)歷更能說(shuō)明幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)化狀況，從表8可見(jiàn)長(zhǎng)株潭城市群幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)化水平還比較低。

表8 長(zhǎng)株潭城市群城鄉(xiāng)幼兒園園長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展基本情況

三、長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育發(fā)展定位及措施

（一）長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的定位

綜上可知，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利擁有量的絕對(duì)值與增速僅占全國(guó)中游位置，而且，其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利擁有量在2014年還出現(xiàn)較大幅度的下滑。這說(shuō)明，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力還很薄弱，科技自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足且不穩(wěn)定，其專(zhuān)利比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不明顯。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)明專(zhuān)利創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)、存量不足的短板，一定程度上影響了河南省專(zhuān)利政策(戰(zhàn)略)的制定、專(zhuān)利運(yùn)用能力的提升、高層次專(zhuān)利人才的培養(yǎng)，制約了河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。

長(zhǎng)株潭城市群是國(guó)家兩型試驗(yàn)示范區(qū)，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，也是湖南省學(xué)前教育發(fā)展的先導(dǎo)和引擎。根據(jù)《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和2011年湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》目標(biāo)要求，以及《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2011）、《株洲市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2012）、《湘潭市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，長(zhǎng)株潭城市群中未來(lái)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位見(jiàn)表9。

表9 長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位

從表9可見(jiàn)，長(zhǎng)株潭城市群主要從三個(gè)方面確定未來(lái)學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。一是學(xué)期三年幼兒毛入園率目標(biāo)，從2013年、2015年和2020年三個(gè)點(diǎn)觀察，長(zhǎng)沙市、株洲市顯然要比湖南省高出很多，即普及三年學(xué)前教育目標(biāo)走在全省前列，湘潭市與省目標(biāo)一致。二是公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)比例，從2013年、2015年和2020年三個(gè)點(diǎn)觀察看，長(zhǎng)沙市的各個(gè)點(diǎn)的目標(biāo)均高于湖南省該三個(gè)點(diǎn)確定的40%、50%、70%目標(biāo)，株洲市2020年目標(biāo)高于省定目標(biāo)。三是0-3歲早期教育得到進(jìn)一步重視，并能夠有較快發(fā)展。另外，長(zhǎng)株潭城市群中的長(zhǎng)沙市還制定了幼兒園教師發(fā)展指標(biāo)。提出2013年，教師大專(zhuān)學(xué)歷達(dá)到67%；2015年，教師學(xué)歷合格率達(dá)100%，其中大專(zhuān)以上達(dá)70%；到2020年，幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)100%，其中大專(zhuān)以上達(dá)80%。

可見(jiàn)，長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展是站在湖南省經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)區(qū)域的高度進(jìn)行定位，目標(biāo)是建成布局合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良、人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育體系，凸顯其領(lǐng)先地位和引領(lǐng)性。

（二）進(jìn)一步發(fā)展長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育的措施

1.進(jìn)一步加大普惠性幼兒園建設(shè)力度

國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（2010）要求努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。對(duì)此，作為引領(lǐng)全省學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)株潭城市群，應(yīng)該把全面普及學(xué)前教育作為未來(lái)一段時(shí)間學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。

要普及學(xué)前教育，意味著城市和農(nóng)村幼兒園的數(shù)量均能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)赜變旱男枨?，使每個(gè)幼兒都有幼兒園可上。同時(shí)，一般家庭能夠承受幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這就要求政府層面必須努力增加投入，加大普惠性幼兒園建設(shè)力度，切實(shí)解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題。一方面，努力增設(shè)一批公辦幼兒園；另一方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)幫扶，建設(shè)一批普惠性民辦幼兒園。公共學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件薄弱地區(qū)，建立以免費(fèi)、減費(fèi)或補(bǔ)助為主要路徑的資助政策體系，著力保證農(nóng)村留守兒童、城市貧困家庭兒童入園和流動(dòng)兒童入園接受學(xué)前教育[1]。

2.促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展

推進(jìn)株潭城市群學(xué)前教育均衡發(fā)展主要有兩大方面的工作。一是促進(jìn)長(zhǎng)株潭三市的均衡發(fā)展，這就要求城市群的資源互補(bǔ)。目前，株洲、湘潭兩市與省會(huì)長(zhǎng)沙市在學(xué)前教育的規(guī)模、師資、設(shè)施設(shè)備、保教質(zhì)量等方面還有較大的差距。因此，應(yīng)抓好長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域?qū)W前教育一體化方面的工作，積極探索交流互助、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合共建機(jī)制，促進(jìn)城市群學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的整體提升。

二是積極做好城市群學(xué)前教育資源城鄉(xiāng)均衡配置工作，積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)幼兒的入園需求在不斷擴(kuò)大。但農(nóng)村幼兒園數(shù)量不足，尤其是公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量短缺，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村幼兒的入園需求。目前，長(zhǎng)株潭城市群城鄉(xiāng)幼兒在接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)上不平等，農(nóng)村兒童入園率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。同時(shí)，城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件、師資水平等差異顯著。因此，均衡配置城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，創(chuàng)新農(nóng)村辦園模式，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展是未來(lái)的重要任務(wù)。

3.不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量

長(zhǎng)株潭城市群的學(xué)前教育質(zhì)量在全省無(wú)疑具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，但與東部發(fā)達(dá)省份及有關(guān)城市比較還存在差距。在提升提高學(xué)前教育質(zhì)量上，長(zhǎng)株潭城市群有大量工作要做。

首先是如何消除一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園的“小學(xué)化”現(xiàn)象問(wèn)題。在觀念上，要加強(qiáng)正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀的宣傳，引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)更新觀念，支持并配合幼兒園開(kāi)展科學(xué)保教工作。幼兒園教師必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神的貫徹，實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，注重日常生活的意義。

其次是幼兒園保教質(zhì)量的不斷提升。幼兒園的課程設(shè)置、具體的教學(xué)活動(dòng)組織、教學(xué)形式、幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教玩具的研發(fā)等方面還有很大的改善空間。應(yīng)促進(jìn)有條件幼兒園加強(qiáng)園本研究活動(dòng)。從管理角度看，城市群要不斷完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度等。

4.穩(wěn)定教師隊(duì)伍與提升教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)并舉

提高幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)一支高質(zhì)量的穩(wěn)定的幼兒教師隊(duì)伍是保證學(xué)前教育事業(yè)不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在。要推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群學(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展，必須做到穩(wěn)定教師隊(duì)伍與提升教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)并舉。

教師隊(duì)伍穩(wěn)定是教師素質(zhì)提升的前提。在知識(shí)性和專(zhuān)業(yè)化要求較高的諸多職業(yè)中，幼兒教師的收入和待遇仍然很低的一類(lèi)，與其繁重瑣碎和較高的勞動(dòng)要求不成正比。在此情況下，長(zhǎng)株潭城市群幼兒教師同樣存在流失現(xiàn)象嚴(yán)重，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師職業(yè)滿(mǎn)意度低、職業(yè)倦怠感強(qiáng)等現(xiàn)象。對(duì)此，首先是保障幼兒教師的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。其重點(diǎn)是維護(hù)公辦園編外聘用教師、民辦園教師、農(nóng)村幼兒園的教師的合法權(quán)益。在市、縣一級(jí)實(shí)施農(nóng)村幼兒教師及城市普惠性民辦幼兒園基本性的底線(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼，改善幼兒教師的生存狀況。

在提升幼兒教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)上，首先是實(shí)施幼兒園教師準(zhǔn)入制度，吸引長(zhǎng)株潭城市群多所高校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)本專(zhuān)科畢業(yè)生留在本地就業(yè)。其次做好職后培訓(xùn)，一方面，可以依托城市群高校和各級(jí)示范性幼兒園辦園開(kāi)展幼兒教師職后培訓(xùn)。另一方面，整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，形成優(yōu)秀教師幫扶制度，實(shí)施教學(xué)能手和優(yōu)秀教師支持幫扶交流工作，帶動(dòng)薄弱幼兒園和新進(jìn)教師的成長(zhǎng)。

[1]田景正,楊慶.湖南省示范性幼兒園的建設(shè)狀況及對(duì)策[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2011(2):68.

The Regional Status and Developing Orientation of Preschool Education in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration

TIAN Jing-zheng1，HUANG Can1，ZHANG Yuan-yuan1，CUI Qing2
(1.School of Educational Science,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410081; 2.Hunan Provincial Research Institute of Education,Changsha,Hunan 410005)

Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration is the national reforming pilot area of building“two-oriented society”.As the core growth pole of the economic development of Hunan province,the preschool education of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration plays a particular role in Hunan province,functioning as a good demonstration and bellwether.However,in order to achieve the established development goals,the preschool education of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration still needs to solve some main problems, such as“difficulty and high tuition fees in entering the kindergarten”,rural pre-school education development lag, teachers’treatments and professional qualities and so on.

Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration;level of kindergarten;development orientation

G619.2

：A

：1674-831X（2014）04-0032-05

[責(zé)任編輯：劉濟(jì)遠(yuǎn)]

2014-02-17

湖南省社科基金項(xiàng)目（09YBB266）；教育部人文社科基金項(xiàng)目（12YLA880109）；湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題（XJK012DBJJ006）

田景正（1966-），男，湖南瀘溪縣人，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，教育學(xué)博士；黃燦（1991-），女，湖南湘陰人，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究生；張媛媛（1990-），女，湖南衡東人，湖南師范大學(xué)研究生；崔晴（1982-），女，湖南張家界人，湖南省教育科學(xué)研究院民族教育研究所研究人員。