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徐昕 由審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)

2014-03-13 03:44王海珍
中華兒女 2014年5期
關(guān)鍵詞:司法獨(dú)立頂層黨的領(lǐng)導(dǎo)

王海珍

在黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,建設(shè)法治中國成為關(guān)鍵詞之一。這份改革的綱領(lǐng)性文件指出,建設(shè)法治中國必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益,要維護(hù)憲法、法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。

由此可見,司法體制改革將是下一步全面深化改革的重要內(nèi)容之一。在十八屆三中全會召開之前,關(guān)于新一輪法院改革已經(jīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備,蓄勢待發(fā)。新一輪改革的重點(diǎn),是去行政化和去地方化,以期解決長期存在的司法不公、司法腐敗、司法效率低下等問題。

事實(shí)上,從上世紀(jì)50年代開始,中國的司法改革就沒有停止過。從審判方式到司法考試制度,再到個案請示,一步步都充滿了曲折和艱辛。十八屆三中全會之后,新一輪的司法改革開始,目標(biāo)就是“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。司法改革,令人充滿期待但也任重道遠(yuǎn)。在法律學(xué)者徐昕的眼中,司法改革需要頂層設(shè)計,而他也就此問題有過深刻探討與論述,而司法獨(dú)立是司法改革的關(guān)鍵。

確立司法獨(dú)立原則是關(guān)鍵

徐昕,1970年生,江西豐城人,2003年清華大學(xué)博士畢業(yè)后,先后在海南大學(xué)法學(xué)院、西南政法大學(xué)法學(xué)院、北京理工大學(xué)法學(xué)院任教,現(xiàn)任北京理工大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,司法研究所主任。司法改革是他多年來的主要研究領(lǐng)域。6年前,徐昕啟動了中國司法改革年度報告的項(xiàng)目,每年年初發(fā)布,在國內(nèi)外產(chǎn)生了一定的影響。徐昕及其團(tuán)隊在盡力為中國的法治建設(shè)和司法改革提供一些有益的可操作性方案。

“十八屆三中全會公報,強(qiáng)調(diào)司法體制改革,審判獨(dú)立,人權(quán)保障,維護(hù)憲法法律權(quán)威。雖然未直接提出司法獨(dú)立,但仍體現(xiàn)了對法治建設(shè)的重視,一定程度上有助于提升司法的獨(dú)立性。下一輪司法改革有可能因此打開空間,在司法的去地方化、去行政化方面推行實(shí)質(zhì)性改革。但確立司法獨(dú)立原則,仍是繞不過去的關(guān)鍵,中國遲早要面對該問題?!毙礻吭诓稍L中如是說。

在徐昕看來,這一輪司法改革的背景,源于多年改革的成效不理想。這既表現(xiàn)在民眾對司法不滿嚴(yán)重,冤案太多,讓每一個案件實(shí)現(xiàn)公平正義成為民眾的呼聲,也體現(xiàn)為政法隊伍問題太多,盡管司法不比其他領(lǐng)域更腐敗,但作為社會正義的最后防線,要求必須更高。

“而三中全會舉措總體上超出期待,法治尤其是司法改革方面,有一定進(jìn)展。相比前幾年的法治狀況,甚至可以說是較大進(jìn)展。也體現(xiàn)法治改革優(yōu)先的戰(zhàn)略?!毙礻空f。

徐昕認(rèn)為,司法改革的關(guān)鍵是確保司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是司法實(shí)現(xiàn)公正的必要條件,是法治的基本準(zhǔn)則,是常識,是底線,不可回避,不可再退。司法獨(dú)立程度的高低可以衡量一國的法治水平。

“司法獨(dú)立要求任何個人或組織不得干預(yù)司法。司法獨(dú)立包括職能獨(dú)立、組織獨(dú)立和法官獨(dú)立。司法職能應(yīng)區(qū)分并獨(dú)立于行政、立法等其他職能,由獨(dú)立的專門機(jī)關(guān)行使。職能獨(dú)立只是權(quán)能分離的結(jié)果和權(quán)力制衡的要求,并不必然要求以三權(quán)分立為條件。組織獨(dú)立,即法院獨(dú)立,包括:法院根據(jù)事實(shí)依照法律獨(dú)立裁判案件,不受任何組織包括上級法院直接或間接的干預(yù)和不當(dāng)影響;法院對司法爭議擁有管轄權(quán),并自行判定爭議是否可訴;法院獨(dú)立決定司法程序問題;法院獨(dú)立處理司法管理事務(wù),國家為此提供必需的財政保障。法官獨(dú)立是司法獨(dú)立之核心:既要求法官的身份獨(dú)立,法官作為獨(dú)立的職業(yè)和個體存在;更要求法官履行職務(wù)時,除了受法律及良知的拘束外,不受任何干涉;還要求國家為此提供司法官的任期、人身安全、退休、職務(wù)行為豁免等充分保障,建立一套科學(xué)的司法官選任、任命、升遷、懲戒的制度。”關(guān)于司法獨(dú)立,徐昕寫過很多文章。

徐昕也知道,任何改革都不可能一蹴而就。司法獨(dú)立性的提升是一個漸進(jìn)的過程,但首先要確立司法獨(dú)立原則,然后朝向這一目標(biāo)不斷邁進(jìn)。具體方案則可采取由內(nèi)而外、先易后難的策略。

司法獨(dú)立應(yīng)該如何提升呢?徐昕認(rèn)為,首先必須確立司法獨(dú)立原則,然后朝此邁進(jìn)。可采取由內(nèi)而外、先易后難的策略。目前可推行:法院內(nèi)部獨(dú)立,上級法院不得干涉下級法院審判,院庭長不得干涉法官辦案;實(shí)施司法問責(zé)和懲戒制度;加強(qiáng)司法官職業(yè)保障,建立一套科學(xué)的司法官遴選、任命制度,司法經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)。

司法獨(dú)立有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)于司法與黨的關(guān)系,徐昕認(rèn)為:“司法獨(dú)立不僅無損于黨的領(lǐng)導(dǎo),而且有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。中央政法委的職能應(yīng)體現(xiàn)為黨對司法政策的引導(dǎo),即政治領(lǐng)導(dǎo)。改善黨對司法的組織領(lǐng)導(dǎo),黨可以向未來的司法官遴選委員會推薦法院院長、檢察院檢察長等高級司法官人選。但黨不干預(yù)個案,也無必要干預(yù)個案,因?yàn)楣艿锰?xì),容易只見樹木不見森林,容易被卷入而導(dǎo)致成為一方‘當(dāng)事人。干預(yù)個案將帶來責(zé)任,制造腐敗,倘若干預(yù)錯誤,將嚴(yán)重?fù)p害黨的權(quán)威。”

司法為糾紛解決和社會正義提供最后一道防線,因而可以為黨分憂分責(zé),為社會確立規(guī)則,實(shí)現(xiàn)社會的長治久安和黨的根本利益,從而更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法的被動性和保守性也確保司法獨(dú)立無損于黨的領(lǐng)導(dǎo)。而改善黨的領(lǐng)導(dǎo),才是真正堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在《中國司法改革年度報告(2013年)》中,徐昕提出:盡管《決定》明確了提升司法獨(dú)立性的改革方向,法院系統(tǒng)也已有所作為,但改革的全面啟動仍有待具體方案的出臺。

對于未來十年的司法改革進(jìn)程,徐昕持謹(jǐn)慎偏樂觀態(tài)度:“中國司法改革已邁過了決定方向的十字路口,邁向法治的大勢不會改變。公報為未來的司法改革打開了更大的空間,著力點(diǎn)就是司法的去地方化、去行政化。必須指出,如果新一輪的司法改革能展望理想,立足國情,著眼系統(tǒng)、全面、有效的司法改革頂層設(shè)計,在司法的去行政化、去地方化、司法獨(dú)立等關(guān)鍵問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,有可能更接近公正、高效、權(quán)威、獨(dú)立的社會主義現(xiàn)代司法制度。”

而他撰寫的《司法改革需要頂層設(shè)計》文章也在網(wǎng)上引起熱議。徐昕在一次訪談中說:“司法改革涉及國家基本制度,最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會下設(shè)司法改革委員會,發(fā)揮設(shè)計、組織和協(xié)調(diào)的作用,更為恰當(dāng)。世界各國通常的做法也是在議會設(shè)立法律改革委員會或司法改革委員會。司法改革委員會負(fù)責(zé)司法改革的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計有助于司法體制的根本性改革,其要義可以概括為:頂層優(yōu)先,抓住核心,著眼高端,自上而下,整體關(guān)聯(lián),全局視野,系統(tǒng)建構(gòu),通盤設(shè)計。”

徐昕認(rèn)為:司法是社會公正的最后一道防線。司法體制改革的方向是,讓其回歸到它本來的邏輯起點(diǎn),即解決糾紛,在糾紛的解決過程中實(shí)現(xiàn)司法公正。徐昕說:“法治可讓民眾自由、安全的生活,我愿點(diǎn)滴推動法治進(jìn)程。”

而他也呼吁,司法改革需要公眾的參與?!皩?shí)際上,司法改革面臨停滯不前、動力缺失、利益集團(tuán)障礙等種種問題,與作為司法使用者的民眾缺位緊密相關(guān)。改革效果需民眾評價,改革舉措需民眾認(rèn)同,改革共識需探討溝通,改革動力需廣泛積蓄。司法改革若要突破瓶頸,首先必須改革司法改革,破除司法改革的封閉化和神秘化,調(diào)整自上而下的改革路徑,引入自下而上的底層動力,鼓勵公眾積極參與?!?/p>

責(zé)任編輯 李菡丹endprint

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