■ 劉勤義

完善軍品市場準入制度鍛造打贏“金剛指”

■ 劉勤義

時下，與武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展內(nèi)在要求相比，軍品市場準入制度仍不夠完善，利益固化的籬笆墻必須拆除，科研生產(chǎn)體系、裝備保障體系、人才培養(yǎng)體系迫切需要擺上重要議事日程，納入機制建設(shè)規(guī)劃，為打贏鍛造“金剛指”。

堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平主席強調(diào)指出：進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略部署，為完成多樣化軍事任務(wù)提供了有力保障，對于推進我軍裝備建設(shè)又好又快發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。作為新一代的裝備人，要充分認清走軍民融合式發(fā)展路子是促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化的必由之路，把國防科技和武器裝備建設(shè)深深植根于國家整個經(jīng)濟科技體系之中，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。時下，與武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展內(nèi)在要求相比，軍品市場準入制度仍不夠完善，利益固化的籬笆墻必須拆除，科研生產(chǎn)體系、裝備保障體系、人才培養(yǎng)體系迫切需要擺上重要議事日程，納入機制建設(shè)規(guī)劃，為打贏鍛造“金剛指”。

1.戰(zhàn)爭，需要兩個技術(shù)系統(tǒng)支撐

從人類發(fā)展歷史來看，只要存在國家和國防，就需要處理好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際競爭從軍備競爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟實力特別是高技術(shù)實力的競爭。民用研究發(fā)展投資的持續(xù)增加和民用科技的飛速進步，為武器裝備科研生產(chǎn)提供了更廣泛的技術(shù)儲備和工業(yè)基礎(chǔ)，使得依托民用高技術(shù)發(fā)展武器裝備已現(xiàn)實可行。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越大、融合度越來越深，武器裝備發(fā)展對民用科技的依賴性空前增強。據(jù)統(tǒng)計，85%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)，同樣可以直接運用于軍事目的。伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍動用了國內(nèi)80多個經(jīng)濟技術(shù)部門和全國近1/3的企業(yè)。由此可見，要想形成現(xiàn)代戰(zhàn)爭的軍事優(yōu)勢，無論是單獨依靠軍隊高技術(shù)系統(tǒng)，還是單獨依靠民用高技術(shù)系統(tǒng)都是不可能的，必須由軍用高技術(shù)系統(tǒng)和民用高技術(shù)系統(tǒng)共同支撐。目前，把國防和軍隊建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，實現(xiàn)軍民兩大體系有機融合，是解決這一矛盾的最佳思路，也是增強國家綜合經(jīng)濟實力和科技競爭力的重要途徑。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗都告訴我們，一個國家要屹立于世界民族之林，既離不開雄厚的經(jīng)濟實力，也離不開強大的國防。面對嚴峻的安全形勢，只有走軍民融合式發(fā)展路子，才能破解“大炮”和“黃油”兩難選擇的歷史難題，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

2.準入，為規(guī)范市場競爭主體

近年來，我國著眼于武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域推進軍民融合式發(fā)展，制定頒發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》、《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》、《關(guān)于加強競爭性裝備采購工作的意見》等多部政策法規(guī)，積極引導(dǎo)和規(guī)范競爭性裝備采購活動，使得武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的大門逐步向民營企業(yè)及其他非公有制企業(yè)打開。尤其是在2010年8月，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，成為當前和今后一個時期武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域體系化推進軍民融合的根本依據(jù)。此外，2011年中央軍委頒布了《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，2013年3 月1日四總部又聯(lián)合頒發(fā)了《軍隊特招地方專業(yè)技術(shù)人員入伍規(guī)定》，初步形成了依托國民教育體系培養(yǎng)軍隊人才的格局。上述政策法規(guī)的出臺，指明了各領(lǐng)域推進軍民融合的基本方向和主要途徑，對于實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)揮了重要作用，初步建立了面向全社會的裝備市場準入制度。截止目前，我國獲得武器裝備科研生產(chǎn)認可的單位總數(shù)超過1000多家，其中民營企業(yè)占總數(shù)的四分之一以上。競爭性裝備采購穩(wěn)步推進，提高了裝備采購效益，為確保能打勝仗奠定了堅實基礎(chǔ)。

縱觀世界各國準入制度設(shè)計，都是結(jié)合國情軍情建立適合自身需要的軍品市場準入制度。例如，軍品市場以私營企業(yè)為主的美國，為防止大型軍工企業(yè)壟斷以及促進國防工業(yè)基礎(chǔ)的融合，實行軍方主導(dǎo)的資格審查制度，有效促進了國防工業(yè)基礎(chǔ)的一體化。而同樣以私營企業(yè)為主的日本，則強調(diào)政府與軍方有效協(xié)作，通過政府主導(dǎo)實現(xiàn)以民掩軍的戰(zhàn)略企圖。但無論是實行資格審查制度，還是實行行政許可制度，其根本目的都是通過有效管理，維持適度競爭，消除軍地壁壘，面向戰(zhàn)場，融入市場，遵循規(guī)律，培育和充實市場競爭主體，有效提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益，而不應(yīng)是分離國防工業(yè)與民用工業(yè)的制度柵欄。因此，必須準確把握軍民融合式發(fā)展的特點要求，堅定軍民融合式發(fā)展的方向不動搖。

3.融合，為市場準入制度減負

在看到成績的同時，我們也注意到，在當前推進軍民融合深入發(fā)展的過程中，一些矛盾和問題也日益凸顯，與經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標還不相適應(yīng)，在一定程度上阻礙了軍民融合效益的發(fā)揮。比如說，按照現(xiàn)行軍品市場準入制度，企業(yè)進入軍品市場必須獲得國防科工局的軍品科研生產(chǎn)許可證、總裝部的合格裝備承制單位資格證、軍用標準質(zhì)量管理體系認證、國家保密局的保密體系認證。一個企業(yè)要想完成軍品市場準入制度，也不是一個簡單任務(wù)，更不是在短時間內(nèi)就可以完成的。因此，完善軍品市場準入制度，亟待減負。筆者認為應(yīng)從以下幾方面著手；一是首先思想認識到位。真正樹立國家利益至上的正確觀念，拆除各自的本位主義藩籬，打破“小我”，融入“大我”，統(tǒng)一到強軍目標來；二要盡快建立總裝備部“裝備承制資格審查”與國防科工局“軍品科研生產(chǎn)許可證審查”等制度的相互認可機制。這樣重復(fù)審查，條塊分割，各自為政現(xiàn)象比較突出。力爭以裝備承制資格審查為核心，以軍隊為主導(dǎo)的需求牽引機制，以政府為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機制和以企業(yè)為主體的動力機制，統(tǒng)一資格審查與許可證管理，統(tǒng)一軍品市場準入標準；三要動態(tài)修訂準入許可證目錄。把許可證重點放在涉及國家安全的戰(zhàn)略武器，武器裝備的總裝、總承、總測以及軍用動力等關(guān)鍵核心行業(yè)，逐步取消對一般軍品配套企業(yè)的許可，減少或壓縮許可證范圍；四要實行分類分組準入審查制度。按照裝備及分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品類型和保密等級，科學(xué)確定承研承制資格審查內(nèi)容和準入標準，加快開展包括民營企業(yè)有內(nèi)的多種所有制企業(yè)的資格審查工作，完善裝備承制承研承修單位名錄，不斷充實合格競爭主體；五要完善軍品市場退出制度。不是獲得許可證就一勞永逸，對獲得準入資格的企業(yè)實行動態(tài)管理，及時淘汰落后企業(yè)，杜絕“想不干就不干，想干就干” 的不負責任行為，逐步解決好“好壞都得我來干”的問題；六要提高審查員素質(zhì)，確保準入質(zhì)量。軍品準入制度，涉及內(nèi)容比較多，系統(tǒng)專業(yè)性強，集光、電、機、磁、信息、標準技術(shù)于一體，對審查員素質(zhì)要求都很高。因此，軍品市場準入質(zhì)量關(guān)鍵在人才，要推進審查員專家隊伍建設(shè)，充分實現(xiàn)要素融合，健全法規(guī)，發(fā)揮體系效益，確保裝備質(zhì)量為根本目標。

4.強裝，軍民融合式發(fā)展必然選擇

強軍必須強裝。兵強方可摧敵，國富才能養(yǎng)兵。近年來，我們統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，積極探索和著力推進科技、教育、人才等領(lǐng)域的軍民融合，取得了良好的軍事效益和經(jīng)濟社會效益。隨著世界新軍事革命的深入發(fā)展和我軍信息化建設(shè)的加速推進，武器裝備高新技術(shù)含量越來越高，系統(tǒng)越來越復(fù)雜，投入成本也越來越大，迫切需要加強國防科技領(lǐng)域和民用科技領(lǐng)域科研成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，促進軍民高新技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化和資源共享，充分發(fā)揮民用高技術(shù)資源對武器裝備科研、生產(chǎn)、保障的支撐作用。因此，走軍民融合式發(fā)展路子，是新時期我軍裝備建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

更加堅定地推進軍民融合式發(fā)展，必須進一步健全完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系。要把國防科技和武器裝備建設(shè)納入國家創(chuàng)新體系，使技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、國防科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國防創(chuàng)新體系。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化，以國家科技重大專項、國防科研和武器裝備重大工程為平臺，推動高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動和高效利用，促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，以此作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，作為形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的重要領(lǐng)域。

更加堅定推進軍民融合式發(fā)展，必須牢牢把握歷史機遇，緊緊圍繞裝備建設(shè)中心任務(wù)，不斷完善融合機制，豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，優(yōu)化政策環(huán)境，增強對民用技術(shù)、民間人才，民企保障的信任感，切實打破軍工壟斷利益，從根本上消除多元化主體利益之間的摩擦和沖突，激發(fā)民企參與軍品研制生產(chǎn)的積極性，努力開創(chuàng)互利共贏協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

江南體育中心提質(zhì)改造工程啟動

11月4日，江南體育中心提質(zhì)改造工程開工儀式在熱鬧喜慶的氣氛中舉行。該工程的啟動對建設(shè)美麗江南，提升企業(yè)對外形象、促進全民健身工作都有著重要作用，也將會進一步推動公司群眾體育、競技體育的發(fā)展。

江南體育中心提質(zhì)改造積極響應(yīng)了黨的十八大提出的“廣泛開展全民健身運動，推動群眾體育與競技體育全面發(fā)展”的新要求，也和國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》關(guān)于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生的精神相契合。

江南體育中心提質(zhì)改造工程是4月23日江南集團美化環(huán)境工作會議部署的美化環(huán)境工程中的一項重要內(nèi)容。美化環(huán)境工程是落實全價值鏈體系化精益管理戰(zhàn)略的重要舉措，對樹立企業(yè)良好的外部形象，促進企業(yè)全面發(fā)展，真正實現(xiàn)員工的安居樂業(yè)，大大提高江南人的幸福指數(shù)有著重要的意義。（趙娟 肖晴春）

劉勤義，總裝工程兵駐鄭州地區(qū)軍代表室高級工程師）