陳 斌 吳立芝

（廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代教育技術(shù)中心，廣東 廣州 510440）

一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

陳 斌 吳立芝

（廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代教育技術(shù)中心，廣東 廣州 510440）

文章設(shè)計(jì)了一個(gè)一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。本文首先闡述系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，接著對(duì)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，最后對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)業(yè)務(wù)功能進(jìn)行了詳細(xì)的研究和設(shè)計(jì)。

電子政務(wù)；行政審批；電子監(jiān)察

1．引言

行政審批是政府的核心職能，高效、透明和廉潔的行政審批服務(wù)可以為政府樹(shù)立良好的形象。傳統(tǒng)的行政審批方式由于其存在審批環(huán)節(jié)多、效率不高、缺乏監(jiān)察等缺陷，已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)以先進(jìn)的政府管理理念為指導(dǎo)，以適用、前沿的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)集成整合為核心、以數(shù)據(jù)共享為手段、面向公眾、企業(yè)和政府業(yè)務(wù)部門(mén)，符合當(dāng)今電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展潮流和主流趨勢(shì)。該系統(tǒng)作為電子政務(wù)的核心，是政府管理模型的發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)提高政府部門(mén)的管理能力和公共服務(wù)能力起到了非常重要的作用[1]。當(dāng)前，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)已成為電子政務(wù)理論研究和實(shí)際應(yīng)用中的重要課題[2，3]。

2．系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)

在借鑒現(xiàn)有網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)以及結(jié)合電子政務(wù)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力和人力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。在政務(wù)方面，遵循從低級(jí)到高級(jí)的逐步發(fā)展原則，在總體目標(biāo)的指導(dǎo)下，抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與行政業(yè)務(wù)優(yōu)化、業(yè)務(wù)重組的有機(jī)結(jié)合；在技術(shù)方面，實(shí)現(xiàn)從獨(dú)立建設(shè)到統(tǒng)一整合的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的數(shù)據(jù)共享。

具體來(lái)說(shuō)，一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)包括：

(1)通過(guò)行政審批流程的優(yōu)化與技術(shù)實(shí)現(xiàn)，為公眾提供社會(huì)服務(wù)，整合電子政務(wù)資源，推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)的發(fā)展，提升政府公共服務(wù)水平，切實(shí)提高社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意度。

(2)根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的審批要求，通過(guò)信息資源和業(yè)務(wù)整合，建設(shè)和完善適合各級(jí)行政審批業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一使用的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)與獨(dú)立部門(mén)內(nèi)部審批系統(tǒng)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)同辦公與信息共享，切實(shí)提升政府的管理工作水平和依法行政的能力。

(3)根據(jù)對(duì)行政審批監(jiān)察的要求，建設(shè)和完善網(wǎng)上行政審批監(jiān)察功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批行為的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)的量化考核和績(jī)效評(píng)估，提高監(jiān)察效率。

3．系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)

一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的主要服務(wù)對(duì)象是人民群眾、企業(yè)和政府業(yè)務(wù)部門(mén)。要想建設(shè)好該系統(tǒng)，需緊緊圍繞著“一切為用戶”的中心思想，切實(shí)解決人民群眾、企業(yè)和政府業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部管理的需求。一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建設(shè)既把握業(yè)務(wù)需求的主線，符合現(xiàn)有行政業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，又有必要的創(chuàng)新。圖1描述了一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)。

圖1 一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)示意圖

通過(guò)上圖可以看到，一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)主要由網(wǎng)上申報(bào)子系統(tǒng)、窗口受理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)部門(mén)審批子系統(tǒng)和電子監(jiān)察子系等組成。

4．系統(tǒng)的詳細(xì)設(shè)計(jì)

4．1 網(wǎng)上申報(bào)子系統(tǒng)

網(wǎng)上申報(bào)子系統(tǒng)面向公眾用戶，主要提供行政審批事項(xiàng)咨詢、行政審批申請(qǐng)和行政審批結(jié)果反饋等功能。用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄到網(wǎng)上申報(bào)子系統(tǒng)后，根據(jù)所申請(qǐng)的行政審批事項(xiàng)的要求，在線提交審批材料，完成行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)。提交的行政審批申請(qǐng)會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)交到窗口受理子系統(tǒng)辦理，所

4．2 窗口受理子系統(tǒng)

窗口受理子系統(tǒng)面向窗口工作人員，主要提供行政審批預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)受理行政審批申請(qǐng)和行政審批結(jié)果辦理等功能。窗口工作人員根據(jù)行政審批事項(xiàng)的要求，檢查申請(qǐng)條件是否滿足，如果不滿足，返回給申請(qǐng)人補(bǔ)充資料，如果預(yù)審合格，則根據(jù)規(guī)定對(duì)行政申請(qǐng)分類(lèi)報(bào)送，進(jìn)入業(yè)務(wù)部門(mén)審批子系統(tǒng)進(jìn)行審批；窗口受理子系統(tǒng)也滿足現(xiàn)場(chǎng)受理行政審批申請(qǐng)的需求，窗口工作人員根據(jù)申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)提出的審批申請(qǐng)，錄入相應(yīng)申請(qǐng)信息，收集并掃描所有的申請(qǐng)材料，提交行政審批申請(qǐng)；通過(guò)窗口受理子系統(tǒng)，窗口工作人員還可以接收行政審批結(jié)果，并根據(jù)審批結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理，或發(fā)放行政許可或告知申請(qǐng)人不予辦理等。

4．3 業(yè)務(wù)部門(mén)審批子系統(tǒng)

業(yè)務(wù)部門(mén)審批子系統(tǒng)面向業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員，主要提供審批事項(xiàng)承辦、審批事項(xiàng)審核和審批事項(xiàng)辦結(jié)等功能。

(1)審批事項(xiàng)承辦。行政審批事項(xiàng)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，即可由業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員進(jìn)行承辦，開(kāi)啟該審批事項(xiàng)的審批辦理流程。業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員根據(jù)有關(guān)政策，按照審批流程和規(guī)范，提出相應(yīng)的承辦意見(jiàn)，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行辦理，并可隨時(shí)查看行政審批申請(qǐng)的信息和材料，以及該審批事項(xiàng)的辦理狀態(tài)及審批結(jié)果。

(2)審批事項(xiàng)審核。審批事項(xiàng)在完成承辦環(huán)節(jié)之后，需提交業(yè)務(wù)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行審查核對(duì)辦理。

(3)審批事項(xiàng)辦結(jié)。在辦結(jié)環(huán)節(jié)中，可打印辦結(jié)通知書(shū)、相關(guān)證照（批件）和呈批表等，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)歸檔。

4．4 電子監(jiān)察子系統(tǒng)

電子監(jiān)察子系統(tǒng)面向行政審批監(jiān)察部門(mén)，滿足行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)行政審批行為進(jìn)行監(jiān)管的需求，通過(guò)電子監(jiān)察子系統(tǒng)，可以隨時(shí)了解行政審批的申請(qǐng)材料、辦理進(jìn)度等信息；可以對(duì)行政審批的審批流程信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)對(duì)違反行政許可條件、超過(guò)行政許可期限等情況會(huì)發(fā)出警告信息，并監(jiān)督整改；可以對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員進(jìn)行量化評(píng)估和績(jī)效考核等。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾部分組成：實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、綜合查詢和統(tǒng)計(jì)分析組成。

(1)實(shí)時(shí)監(jiān)控。自動(dòng)、實(shí)時(shí)采集每一個(gè)行政審批事項(xiàng)辦理過(guò)程的詳細(xì)信息，使行政監(jiān)察部門(mén)可以實(shí)時(shí)、同步、全面地監(jiān)控行政審批的實(shí)施過(guò)程，可以實(shí)時(shí)監(jiān)督任何一項(xiàng)在辦業(yè)務(wù)的辦理情況。

(2)預(yù)警糾錯(cuò)。對(duì)臨近辦理時(shí)限的行政許可事項(xiàng)，自動(dòng)提醒業(yè)務(wù)管理部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)人員，敦促他們及時(shí)辦理；對(duì)超過(guò)時(shí)限的，系統(tǒng)自動(dòng)出示黃牌警告信息，監(jiān)督承辦業(yè)務(wù)工作人員限期辦理；對(duì)超過(guò)督辦期限仍未辦結(jié)的，系統(tǒng)自動(dòng)出示紅牌警告信息，督促監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員落實(shí)整改。

(3)績(jī)效評(píng)估。自動(dòng)獲取業(yè)務(wù)部門(mén)在行政審批過(guò)程中的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)、相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員的行政效能的自動(dòng)考核和績(jī)效評(píng)估。

(4)綜合查詢。在一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)中，查詢功能起到重要的輔助監(jiān)控功能，系統(tǒng)提供強(qiáng)大的綜合查詢功能，一方面系統(tǒng)提供一些常用查詢，滿足日常工作的大部分需求，另一方面，系統(tǒng)提供自定義查詢服務(wù)，通過(guò)自定義查詢條件，滿足行政監(jiān)察部門(mén)個(gè)性化的查詢要求。

(5)統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)分析是進(jìn)行宏觀效能監(jiān)察的主要手段，系統(tǒng)提供豐富的統(tǒng)計(jì)分析功能，滿足用戶個(gè)性化的統(tǒng)計(jì)分析需求。

5．結(jié)束語(yǔ)

在以上研究和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)以Java EE為技術(shù)平臺(tái)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了具有良好用戶體驗(yàn)和功能完善的一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，并且在某市成功上線運(yùn)行，取得了良好的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，本文開(kāi)發(fā)的一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，是一個(gè)便民、高效、透明的一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，在創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，提高公共服務(wù)能力，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督管理方面發(fā)揮了積極的作用。

[1]中國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用示范工程總體組．中國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用示范工程總體建設(shè)方案[R]．2002．

[2]車(chē)懷明，高國(guó)偉，王延章等．基于公眾服務(wù)的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)模型研究[J]．公共管理學(xué)報(bào)，2004，(4)：53-59．

[3]葉柏龍，王歡歡．BS、CS混合架構(gòu)下電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]．2013，(8)，12-13．

Design and Implementation of One-stop OnlineAdministrative Permit System

Chen Bin Wu Lizhi
（Guangdong Construction Vocational Technology Institute,Guangzhou 510440,Guangdong）

This paper designs a one-stop online administrative permit system.This paper first describes the goal of building the system,then analyzes the overall structure of the system,finally studies and designs the various business functions of the system in detail.

e-government;administrative permit;electronic monitoring

陳斌，男，廣東潮州人，碩士，網(wǎng)絡(luò)工程師，研究方向：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信。有提交的行政審批申請(qǐng)都能在網(wǎng)上申報(bào)子系統(tǒng)中得到反饋，用戶可以查詢到審批事項(xiàng)的辦理進(jìn)度信息、一些與自己相關(guān)的答復(fù)意見(jiàn)、通知以及最終的審批結(jié)果等。