□文 / 郴州市政府副秘書長、市安監(jiān)局局長 曾凡軍

狠抓礦山整頓整合 推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

□文 / 郴州市政府副秘書長、市安監(jiān)局局長 曾凡軍

郴州是礦產(chǎn)資源大市，素有“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“微晶石墨之鄉(xiāng)”、“中國銀都”、“世界有色金屬博物館”之稱，已探明礦產(chǎn)資源7類70多種，其中鎢、鉍、鉬、微晶石墨保有資源儲量居全國第一位，鉛、鋅儲量分別居全國第三、第四位，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值2656億元，人均占用量居全省第一。近年來，郴州市委、市政府深入貫徹落實(shí)“四化兩型”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)礦山整頓整合，打出“治官、控礦、掃黑、整頓、整合”一系列組合拳，實(shí)施開采、選礦、冶煉、精深加工、商貿(mào) “五位一體”工程，礦業(yè)秩序得到根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

按照“優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略資本靠攏”，綜合運(yùn)用市場、法律、行政手段，郴州強(qiáng)力推進(jìn)礦山整頓整合，探索出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組、公開競價(jià)、資源置換、國企控股、政府收購企業(yè)回購6種行之有效的整合模式。特別是新田嶺礦區(qū)“整合主體公司化、整合礦權(quán)設(shè)置程序化、整合推進(jìn)市場化”的運(yùn)作方式，是全省唯一一家在全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合及礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作中受到表彰的先進(jìn)礦山，被《中國礦業(yè)報(bào)》譽(yù)為“新田嶺模式”。經(jīng)過整頓整合，全市采礦權(quán)總數(shù)由628個(gè)減少到249個(gè)，礦山企業(yè)由1147個(gè)減少到755個(gè)，組建了30萬噸以上產(chǎn)能的煤業(yè)集團(tuán)公司8家，并力爭在今年將全市所有煤礦組建成39個(gè)煤業(yè)集團(tuán)。

與此同時(shí)，全市深入開展礦山安全生產(chǎn)打非治違、整治礦山超深越界開采、打擊礦山非法違法供電、打擊礦山非法違法供應(yīng)火工產(chǎn)品、礦山“打黑除惡”、礦山環(huán)境污染專項(xiàng)集中整治等一系列專項(xiàng)行動，逐步規(guī)范了礦業(yè)秩序；全面推動礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，狠抓技改擴(kuò)能，深化示范創(chuàng)建，淘汰落后工藝，嚴(yán)格規(guī)范管理，礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升。

如今，郴州礦區(qū)生態(tài)環(huán)境從“滿目瘡痍”變“青山綠水”；礦產(chǎn)資源開采從“大亂”到“大治”；礦山安全事故從多發(fā)頻發(fā)到大幅下降；礦業(yè)發(fā)展方式從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。國家12部委組成的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合檢查驗(yàn)收組給出了這樣的評價(jià)：“目前郴州是湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的地區(qū)之一，也是郴州市歷年來礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的時(shí)期。”

面對郴州這幾年來發(fā)生的巨大變化，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)。

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是擺脫資源依賴的唯一途徑。以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的資源型經(jīng)濟(jì)在郴州經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入中一直占據(jù)著重要位置，隨著國家公布首批資源枯竭城市名單，擺在郴州面前只有走結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型這條新路。近年來，郴州市委、市政府堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的第一推動力，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年大會戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計(jì)劃，邁出轉(zhuǎn)型發(fā)展新步伐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。郴州已成為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，電子信息、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)崛起，六大資源礦產(chǎn)高耗能企業(yè)所占比例大幅下降，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道，連續(xù)3年穩(wěn)居全省“第一方陣”。

重服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管，是優(yōu)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效手段。一是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行簡政放權(quán)。取消行政許可事項(xiàng)12項(xiàng)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查權(quán)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制單位選定權(quán)下放縣市區(qū)。二是強(qiáng)化專家服務(wù)。堅(jiān)持“在服務(wù)中監(jiān)管，在監(jiān)管中服務(wù)”，成立郴州礦業(yè)聯(lián)合會，建立專家?guī)?，完善相關(guān)制度，推行評審工作制度化、規(guī)范化、透明化。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。如：去年組織開展了以“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”為主題的高危行業(yè)全員培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)31866人。四是建立“兩法銜接”機(jī)制。先后出臺了《關(guān)于查處危害礦山生產(chǎn)安全違法犯罪行為暫行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加大查處危害礦山生產(chǎn)安全及員工生命安全違法犯罪行為力度的暫行規(guī)定》，省安委會將兩個(gè)“暫行規(guī)定”總結(jié)為“兩法銜接”機(jī)制，即行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。在全省率先成立郴州市公安局礦業(yè)治安管理支隊(duì)，這也是全省公安系統(tǒng)唯一一支礦管支隊(duì)。五是嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。制定“十八個(gè)一律”、“約法三章”等剛性措施，對因非法生產(chǎn)發(fā)生一般事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一律予以免職，縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一律予以誡勉、分管領(lǐng)導(dǎo)視情節(jié)予以免職。建立健全了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究檔案庫，加大了對事故企業(yè)的處罰力度，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，一律列入“黑名單”，并及時(shí)向社會公布。

經(jīng)過幾年的綜合治理，郴州臨武縣三十六灣礦區(qū)從滿目瘡痍變得山清水秀

集團(tuán)化、國際化，是提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的必由之路。一是堅(jiān)持走集約發(fā)展之路。全力打造“中國有色金屬之都”、世界級氟化工基地、全國最大微晶石墨制品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)聚集地。全市鎢、鉬、鉍、錫、石墨、螢石等優(yōu)勢資源70%以上集聚到中、省等優(yōu)勢企業(yè)，集約效益已初步顯現(xiàn)。二是堅(jiān)持走精深發(fā)展之路。制定“五位一體”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施 “五個(gè)一工程”，科學(xué)布局了鉍、鎢、鉬、錫等9個(gè)礦產(chǎn)資源精深加工基地。2009年以來，共引進(jìn)投資億元以上的資源精深加工項(xiàng)目106個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能型新材料和稀有金屬新材料、微晶石墨制品和氟化工。三是堅(jiān)持走綠色持續(xù)發(fā)展之路。一方面，實(shí)施瑤崗仙鎢礦、黃沙坪鉛鋅礦、寶山鉛鋅銀礦、東坡鉛鋅礦及瑪瑙山鐵錳多金屬礦的接替資源勘查項(xiàng)目；另一方面，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的礦產(chǎn)資源整頓整合方針。全面推行地環(huán)評估、備用金繳存、保護(hù)與治理及土地復(fù)墾方案編制和恢復(fù)治理驗(yàn)收制度，結(jié)合湘江流域重金屬污染治理、“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)”，大力實(shí)施“礦山復(fù)綠”和生態(tài)治理工程。另外，著力提升有色金屬交易的市場話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。

建機(jī)制、促規(guī)范，是維護(hù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的重要抓手。一是不斷完善礦業(yè)權(quán)規(guī)劃體系。在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編、市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制、全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)場調(diào)查和礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)制度和開采準(zhǔn)入條件。二是積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)。全面停止采礦權(quán)行政審批，新設(shè)礦權(quán)除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)協(xié)議出讓外，全部實(shí)行招拍掛出讓，采礦權(quán)期限屆滿申請延續(xù)一律實(shí)行協(xié)議出讓。三是全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度，強(qiáng)化政府對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)恼魇张c管理，督促礦山依法繳納采礦權(quán)價(jià)款。四是切實(shí)加強(qiáng)儲量動態(tài)監(jiān)管。按照分級管理的原則，規(guī)范了地質(zhì)測量、儲量核查、儲量動態(tài)檢測評審備案等管理。將礦山年檢與礦山企業(yè)守界開采、資源利用、環(huán)境治理、稅費(fèi)繳納情況直接掛鉤。五是建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。加大地質(zhì)環(huán)境治理備用金繳存力度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防工作。六是建立礦產(chǎn)資源利益分配機(jī)制。推進(jìn)礦區(qū)、礦山、村組一體化發(fā)展，形成礦業(yè)發(fā)展成果由礦區(qū)社區(qū)群眾共享，積極爭取資源價(jià)款分成比例向縣市區(qū)和礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，在礦區(qū)范圍建立以礦哺農(nóng)、以礦補(bǔ)農(nóng)和農(nóng)村社保、醫(yī)保、低保制度。