□文 / 本刊記者 陳晶 張帆

從零開始 向零邁進(jìn)
——岳陽嚴(yán)抓安全生產(chǎn)工作紀(jì)實

□文 / 本刊記者 陳晶 張帆

岳陽市作為我省重點工業(yè)城市之一，共有高危生產(chǎn)經(jīng)營單位1711家、油氣輸送管線等危險物品輸送管道1020.99公里、道路危險貨物運輸企業(yè)46家。安全生產(chǎn)呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性的特點，監(jiān)管任務(wù)繁重。2013年，岳陽市被國務(wù)院安委會評為全國“安全生產(chǎn)月”活動先進(jìn)單位；被中華全國總工會、國家安監(jiān)總局評為全國“安康杯”競賽優(yōu)秀組織單位；被省委、省政府評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市（州）。

在今年7月14日召開的全省安全生產(chǎn)半年度工作講評會上，岳陽市成為全省受到表揚的3個市州之一，排在四類方陣中的第一方陣。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年該市安全生產(chǎn)四項主要指標(biāo)全面下降。1-6月份，全市發(fā)生事故93起，同比減少32.6%；死亡18人，同比減少25%；受傷人數(shù)537人，同比減少6.8%；直接經(jīng)濟(jì)損失322萬元，同比減少57.4%。未發(fā)生較大及以上事故。

在岳陽這個高危生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多、監(jiān)管任務(wù)繁重的地方，安全生產(chǎn)工作卻屢創(chuàng)佳績，其背后的原因究竟是什么？“以‘從零開始、向零邁進(jìn)’為要求，以‘實干興安、空談出事’為鞭策，從講政治、保民生、促和諧的高度，帶著責(zé)任和感情，抓好安全生產(chǎn)各項工作。”岳陽市安監(jiān)局局長一語道破玄機(jī)。

以“五抓”力保生產(chǎn)安全

為確保2014年的全市安全生產(chǎn)工作，岳陽市按照省有關(guān)安全生產(chǎn)考核細(xì)則的要求，制定了《岳陽市2014年安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，提高了安全生產(chǎn)在全面建成小康社會綜合績效考核中的考核權(quán)重和分值，對安全生產(chǎn)和重大安全隱患實行“一票否決”，并實施了“五抓”的舉措。

抓保障，高位推進(jìn)安全生產(chǎn)?！耙皇菑慕M織領(lǐng)導(dǎo)上擺位正、部署緊；二是從頂層設(shè)計上強(qiáng)責(zé)任、抓落實；三是從目標(biāo)管理上嚴(yán)考核、規(guī)范化?！痹狸柺邪脖O(jiān)局局長毛紹武介紹。今年年初，岳陽市委、市政府1號文件就出臺了《關(guān)于貫徹落實<湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定>的通知》，建立健全了“黨政同責(zé)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系。同時，全面建立了領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)電子履職檔案，并落實相關(guān)問責(zé)措施。

抓重點，持續(xù)推進(jìn)“打非治違”。在《岳陽市2014年度安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動方案》的基礎(chǔ)上，岳陽市有針對性地制訂了“1+13”方案，細(xì)化了?；?、非煤礦山、煙花爆竹等13個重點行業(yè)領(lǐng)域的行動方案。按照“四個一律”的要求，堅持深查深挖、真打真治，對有隱患的企業(yè)堅決限期整改、到期復(fù)查；對有重大非法違法行為的企業(yè)，堅決實施停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計，1-6月份，岳陽市組織開展執(zhí)法行動655批次，出動執(zhí)法人員5339人次，檢查2579家企業(yè)，停業(yè)整頓72家企業(yè)，關(guān)閉取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位67家，抓捕涉嫌犯罪人員24人，全市安全生產(chǎn)秩序明顯改善。

岳陽市市委書記卿漸偉帶隊檢查安全生產(chǎn)工作

岳陽市安全生產(chǎn)“兩個規(guī)定”學(xué)習(xí)班開課

抓攻堅，扎實開展專項整治。2014年，岳陽市改變了以往全面部署、全行業(yè)整治的工作模式，加強(qiáng)部門聯(lián)動，針對一些長期性、復(fù)雜性問題進(jìn)行集中攻堅，既落實了“管行業(yè)必須管安全”的要求，又使安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期存在的“頑疾”得到了有效治理。其中，非煤礦山方面，重點整治非法承包以及假技改、假關(guān)閉行為，對48家企業(yè)采取暫扣安全生產(chǎn)許可證、下達(dá)限期整改指令書等措施。平江三陽、黃金洞礦區(qū)非法開采現(xiàn)象得到有效遏制；危險化學(xué)品方面，則重點開展?；烽L輸管線專項整治，在對1020.99公里的?；芳拜斢凸芫€進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，召開了專門的聯(lián)席會議，對管道逐段、逐區(qū)域明確了地方和部門職責(zé)，解決了以往管線建設(shè)、運行、管理等方面責(zé)任不明確的問題。

抓預(yù)防，深入開展隱患排查治理。“一是推行企業(yè)隱患自查自改月報告制度。二是開展“百名專家查隱患”集中行動。三是深化安全生產(chǎn)大檢查?！痹狸柺邪脖O(jiān)局局長毛紹武告訴記者。據(jù)了解，自今年4月份起，岳陽所有非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有色、冶金行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全面推行隱患自查自改月報告制度，實現(xiàn)了安全隱患的動態(tài)化監(jiān)管。截至7月底，全市三大高危行業(yè)自查隱患1890項，已整改1788項，整改率94.6%。今年提請市政府對14個重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，目前已完成6項重大隱患治理。

抓根本，全力實施“四大三基”。“今年工作主要從宣傳教育、安全知識培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面著手”，毛紹武說。記者了解到，今年年初，岳陽成立了“四大三基”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《岳陽市2014年度安全生產(chǎn)“四大三基”行動實施方案》，并細(xì)化了工作分工和責(zé)任部門。據(jù)了解，岳陽全市共有153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（省級51個、市級102個）通過安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建驗收，位居全省前列，今年又確定了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省、市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收對象。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，今年先后舉辦了3期標(biāo)準(zhǔn)化研討班，全市非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率96.6%，煙花爆竹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率75%。

網(wǎng)格化監(jiān)管新時代

2014年的安全生產(chǎn)工作從大到小都是岳陽市的關(guān)注重點，除開全市“大面”的“五抓”的措施外，街道“小點”的監(jiān)管新時代也正在開創(chuàng)。

岳陽樓街道轄區(qū)總面積5.76平方公里，下轄8個社區(qū)，總?cè)丝?.8萬。轄區(qū)內(nèi)擁有岳陽樓、魯肅墓、岳州文廟、洞庭湖等一大批歷史遺產(chǎn)和自然風(fēng)景帶；岳陽市一中、岳陽樓小學(xué)、岳陽市二中三所學(xué)校；此外，還擁有岳陽市石油公司、岳陽市自來水公司等近百余家企事業(yè)單位。

雖說轄區(qū)內(nèi)三大高危行業(yè)并不算多，但岳陽樓街道的安全監(jiān)管任務(wù)仍毫不輕松——尤其是消防。眾多的著名景點、密集的家屬小區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。“最大的安全生產(chǎn)問題集中在消防方面，這是我們街道對安全生產(chǎn)最大的定位?！痹狸枠墙值擂k事處副主任瞿莉萍說。

對此，街道安監(jiān)站注重與行業(yè)主管單位、職能部門的結(jié)合，比如對人員密集場所、旅游景點等地，每月都會排查火災(zāi)隱患至少一次，發(fā)現(xiàn)隱患就要求整改，整改不了的較大以上隱患則會立即向上級部門進(jìn)行反映。

從2011年開始，街道開始實施網(wǎng)格化管理，根據(jù)規(guī)劃，街道被定義為一級大網(wǎng)格，社區(qū)為二級中網(wǎng)格，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、居民樓院以及各條路段為三級小網(wǎng)格。岳陽樓街道網(wǎng)格安全監(jiān)管實行“1+1”工作法，即街道社區(qū)工作人員一線加一片，協(xié)管員一片加一線，目前街道共有義務(wù)協(xié)管員400多人。社區(qū)工作人員都會被劃分責(zé)任片區(qū)，他們除了負(fù)責(zé)本身的工作外，還要負(fù)責(zé)其他相關(guān)工作。

安全監(jiān)管工作主要依靠網(wǎng)格內(nèi)的各協(xié)管人員來完成，依靠他們大量、細(xì)致的工作，片區(qū)內(nèi)的門店、企業(yè)、居民樓的一組組數(shù)據(jù)都被記錄下來，包括治安、安全生產(chǎn)等在內(nèi)的詳細(xì)參數(shù)都陸續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)上傳到街道綜合管理系統(tǒng)中。通過一次次的排查、采集和報送，相關(guān)信息一次次得到更新。

如果說岳陽樓街道辦事處是能感知安全生產(chǎn)的生命體，那么被分配到各片區(qū)的義務(wù)協(xié)管員則猶如細(xì)微的神經(jīng)末梢，他們將感知的各種信息反饋給生命體。通過“1+1”工作法，岳陽樓社區(qū)街道辦事處安全監(jiān)管工作實現(xiàn)了街道、社區(qū)、片區(qū)的有效結(jié)合，也成為了岳陽市2014年安全監(jiān)管工作中的一個亮點。

嚴(yán)控安全隱患反彈

2014年7月19日下午，全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會議結(jié)束后，岳陽市即開始全面動員，全力以赴抓好貫徹落實?！笆±飼h召開后，我市隨即召開電視電話會議，市長盛榮華出席會議并講話，”毛紹武說，“要求在全市迅速開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動，由黨政一把手帶隊督查，對于發(fā)現(xiàn)的問題本著從嚴(yán)、從快、從重的原則，嚴(yán)肅處理絕不姑息遷就?！?/p>

7月19日會議結(jié)束當(dāng)晚，岳陽市即制訂下發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動的通知 》（岳市安〔2014〕12號），成立了由盛榮華市長任組長的全市安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)道路交通安全，非煤礦山和尾礦庫安全，危險化學(xué)品、民爆物品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營運輸安全，消防安全，建筑施工安全，校車安全，河道采砂和水上運輸安全，水庫、山塘管護(hù)和防汛安全，旅游景區(qū)景點安全大排查大整治工作小組，小組組長分別由相關(guān)領(lǐng)域的分管市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任并明確了主要責(zé)任單位和部門。岳陽市安委會對各工作小組的大排查、大整治情況實行周通報、旬調(diào)度、月總結(jié)工作推進(jìn)機(jī)制。

會議以后，岳陽安監(jiān)部門立即派出“打非治違”督導(dǎo)組和專家團(tuán)隊，深入全市?；贰⒎敲旱V山以及煙花爆竹等企業(yè)開展督促檢查。煙花爆竹方面，由主要負(fù)責(zé)人帶隊，夜查夜訪煙花爆竹企業(yè)高溫停產(chǎn)實施情況；非煤礦山檢查組分別在平江、臨湘、岳陽縣等地進(jìn)行尾礦庫、采石場安全隱患排查，共排查安全隱患32個。交通運輸部門，制定并下發(fā)《全市交通運輸安全生產(chǎn)大檢查方案》，成立道路運輸和城市公交、農(nóng)村公路、交通建設(shè)施工、洞庭湖大橋、鐵路等5個類別的9個檢查組，對全系統(tǒng)分行業(yè)和區(qū)域開展安全生產(chǎn)檢查。至7月27日，共檢查道路客運、危貨運輸、城市公交、出租車、項目施工等企業(yè)45家，檢查各類運輸車輛203臺次，排查安全隱患165個（處），約談了10家客運企業(yè)法定代表人。

2014年7月25日，全省安全生產(chǎn)電話會議召開以后，岳陽又立即開展危險化學(xué)品安全隱患專項大檢查攻堅戰(zhàn)。檢查從?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用等環(huán)節(jié)入手，在企業(yè)自查、部門抽查的基礎(chǔ)上，實行安委辦督查和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法改（偽）裝、無證運輸、大噸小標(biāo)、不按規(guī)定線路行駛、超速超載等非法違法行為。加快涉及“兩重點一重大”企業(yè)和重大危險源自動化控制系統(tǒng)改造工作，組織開展在役化工生產(chǎn)裝置安全設(shè)計診斷，對存在安全隱患的危險化學(xué)品企業(yè)，督促企業(yè)迅速整改，不能整改的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。