吉林省軍區(qū)參謀長 苗雨豐 少將

中央軍委習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要牢記能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要，必須按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)抓準(zhǔn)備，確保我軍始終能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。這一重要指示，深刻揭示了我軍的根本職能和戰(zhàn)略任務(wù)，反映了對走中國特色強(qiáng)軍之路的重大戰(zhàn)略思考，為我們進(jìn)一步深化軍事斗爭準(zhǔn)備、推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)指明了方向。為此，加強(qiáng)新時(shí)期民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急能力建設(shè)，必須強(qiáng)化打仗思想，做好打仗準(zhǔn)備，提高打仗能力，堅(jiān)持打仗標(biāo)準(zhǔn)，努力把民兵預(yù)備役部隊(duì)建成一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的戰(zhàn)略預(yù)備力量。

一、確立新的建設(shè)理念，不斷強(qiáng)化隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)急的緊迫意識

習(xí)主席能打勝仗的一系列重要論述，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，對提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提出了新的要求。各級必須加強(qiáng)思想認(rèn)識，打破傳統(tǒng)的思維定勢，跟進(jìn)調(diào)整工作指導(dǎo)理念，把握好發(fā)展方向，推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急能力建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一要確立新的安全意識。既要應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅、也要應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，是新世紀(jì)新階段對維護(hù)國家安全利益的集中概括。當(dāng)前，國家和地方面臨的非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，對人民生活、社會穩(wěn)定和國家安全造成的影響日趨嚴(yán)重；隨著極端性天氣與地質(zhì)現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，地震、洪水等重大自然災(zāi)害日趨頻繁，這些都給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅；隨著改革開放的深入，一些深層次的社會矛盾日益顯現(xiàn)，群體性事件屢屢發(fā)生。二要確立新的職能意識。應(yīng)對多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務(wù)，既是新形勢下對后備力量建設(shè)發(fā)展提出的新要求，也是對新時(shí)期民兵預(yù)備役部隊(duì)職能任務(wù)作出的新定位。一方面，要緊緊圍繞國家安全的根本利益需要，毫不松懈地繼續(xù)推進(jìn)后備力量軍事斗爭準(zhǔn)備，著力提高支援保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭這一核心軍事能力；另一方面，要針對天災(zāi)人禍等非戰(zhàn)爭安全威脅因素交織的現(xiàn)實(shí)，切實(shí)重視抓好平時(shí)應(yīng)急救援準(zhǔn)備，不斷提高遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)能力。三要確立新的落實(shí)意識。在戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)逐漸減少、非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)急劇增多的大背景下，通過組織民兵預(yù)備役部隊(duì)完成非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，可以有力牽引組織建設(shè)、快速動員、管理教育、綜合保障等經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作的落實(shí)，不僅能有效提高各級指揮員、機(jī)關(guān)的應(yīng)急應(yīng)變和組織指揮能力，而且能實(shí)際鍛煉廣大民兵預(yù)備役人員的軍事素質(zhì)、戰(zhàn)斗精神和良好作風(fēng)，從而促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)水平全面提升。四要確立新的責(zé)任意識。在加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)上，不僅要重視打牢應(yīng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，而且要注重強(qiáng)化應(yīng)急功能，使民兵預(yù)備役部隊(duì)不僅成為戰(zhàn)時(shí)首批動員的“戰(zhàn)斗隊(duì)”，而且成為平時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害、參加社會維穩(wěn)的突擊隊(duì)和保障隊(duì)。面對突如其來的多種安全威脅，組織民兵預(yù)備役部隊(duì)挺身而出，沖鋒在前，積極為地方排憂解難，能進(jìn)一步彰顯后備力量的地位與作用，密切軍政軍民關(guān)系，贏得地方黨委、政府和人民群眾的重視和信賴，促進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)良性循環(huán)發(fā)展。

二、注重加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，科學(xué)把握利于長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)原則

謀求提高民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急能力建設(shè)水平，既是一個(gè)重要使命性任務(wù)，又是一個(gè)重大實(shí)踐，必須著眼安全大局，立足實(shí)際，研究特點(diǎn)規(guī)律，理清工作思路，正確把握建設(shè)指導(dǎo)原則。一要以“核心能力”為主線。提高民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急能力，必須把握“主線”，突出“核心”，要充分認(rèn)識到，多種安全威脅中包含著主要威脅，多樣化軍事任務(wù)能力涵蓋著核心軍事能力。在籌劃指導(dǎo)后備力量提高多樣化軍事任務(wù)能力的過程中，要始終著眼應(yīng)對第一位的威脅，在集中抓好支援保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭這一核心軍事能力建設(shè)的同時(shí)，綜合考慮、科學(xué)安排和抓好非戰(zhàn)爭軍事能力建設(shè)，不斷走開以提高核心軍事能力帶動遂行其他任務(wù)，以遂行其他任務(wù)促進(jìn)提高核心軍事能力的路子。二要以“軍民融合”為契機(jī)。融合式發(fā)展是國防后備力量轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，隨著金融危機(jī)影響逐步消退，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，改革開放步伐持續(xù)加快，民兵預(yù)備役部隊(duì)實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展的條件更加有利、潛力更加巨大。要持續(xù)走開走活兼容互補(bǔ)、雙向共贏的軍民融合式發(fā)展之路，充分依托和利用社會資源，積極構(gòu)建融合機(jī)制，拓展融合領(lǐng)域，提升融合層次，發(fā)揮融合效益，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。三要以“多種需要”為導(dǎo)向。應(yīng)對多種安全威脅，需要具備多種能力和手段。對此，在抓民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急能力建設(shè)上，要確立一種“適度”的觀念，正確把握和處理“需要”與“可能”的關(guān)系。要克服民兵預(yù)備役“萬能化”“無用化”等不良傾向，既不能貪大求全，也不能畏縮不前，堅(jiān)持“一切從實(shí)際出發(fā)，一切從潛力出發(fā)”，立足實(shí)際，把握實(shí)情，真正把本地區(qū)現(xiàn)實(shí)和潛在的多種安全威脅因素逐項(xiàng)梳理好、分析透，切實(shí)把該應(yīng)對的各種具體威脅、有能力遂行的各種具體任務(wù)搞清楚，把應(yīng)對的具體措施手段研究透，從而使民兵預(yù)備役部隊(duì)在應(yīng)急行動中，真正找準(zhǔn)位置和陣地，實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、加快調(diào)整改革步伐，有效暢通應(yīng)急能力生成的途徑方法

加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急能力建設(shè)，必須著眼全局，深化改革創(chuàng)新，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“組織指揮軍地聯(lián)合、應(yīng)急動員迅速快捷、遂行任務(wù)能力多元”的建設(shè)目標(biāo)，著力抓好運(yùn)行機(jī)制的對接。一是健全軍地聯(lián)合指揮機(jī)制。要健全指揮機(jī)構(gòu)，理順應(yīng)急行動中地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)系統(tǒng)垂直指揮的關(guān)系，統(tǒng)籌各方面力量，形成軍地合成、集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)體系；要健全軍地信息共享互通機(jī)制，整合軍地省、市、縣三級預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確獲取信息，實(shí)時(shí)掌握第一手資料，實(shí)現(xiàn)信息共享互通，保障快速科學(xué)決策，提高組織指揮的針對性和有效性；要構(gòu)建多域聯(lián)通的指揮手段，將軍地的黨政專網(wǎng)、應(yīng)急指揮網(wǎng)、作戰(zhàn)指揮網(wǎng)等信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全兼容和無縫對接，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、軍地兼容、安全實(shí)用的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)平臺，簡化指揮程序，真正做到聯(lián)得上、通得了、看得清、用得好。二是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。要抓好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的“實(shí)體化”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)抗震救援、抗旱抗洪、生化救援、應(yīng)急通信、森林撲火、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)隊(duì)伍建設(shè)，并不斷擴(kuò)大專業(yè)應(yīng)急力量的規(guī)模；要加強(qiáng)特殊人才培養(yǎng)和引進(jìn)軍地通用的工程作業(yè)、核化救援等專業(yè)人才，為遂行多樣化軍事任務(wù)做好人才和智力儲備，切實(shí)把專業(yè)性重點(diǎn)力量隊(duì)伍編實(shí)建強(qiáng)；要科學(xué)合理分配專業(yè)力量布局，突出區(qū)域性專業(yè)力量建設(shè)，確保遇有情況，就近出動，把災(zāi)情控制在最小范圍、最低程度，能夠?qū)嵤┳顬橛行У膿岆U(xiǎn)救援行動。三是強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練演練。要充分利用現(xiàn)有民兵預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練基地，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，區(qū)分應(yīng)急能力需求，按照功能互補(bǔ)、資源共享的原則，以地區(qū)為單位進(jìn)行系統(tǒng)整合，為推進(jìn)針對性、實(shí)用性應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練提供設(shè)施保障；要重視抓好基本常識和基本技能訓(xùn)練，突出水災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)、疫情防護(hù)救援知識及邊防政策、防暴條令、民族宗教等基本常識和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)基本理論和處置原則；要著力抓好各類搶險(xiǎn)、防護(hù)、救援、救助等專業(yè)技能訓(xùn)練，提高遂行具體應(yīng)急任務(wù)的能力；要切實(shí)加大軍警民聯(lián)合演練力度，重點(diǎn)圍繞組織指揮、力量使用、行動協(xié)同、綜合保障等問題，多組織一些多要素參加、全過程實(shí)施的實(shí)案化聯(lián)演，使軍地指揮員熟悉掌握遂行各種應(yīng)急任務(wù)的指揮程序和方法，確保遇有情況能隨機(jī)應(yīng)對。四是加強(qiáng)應(yīng)急物資器材儲配。要著眼有效遂行應(yīng)急任務(wù)需求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地搞好醫(yī)療、通信、搶救搶修等通用裝備器材的預(yù)置預(yù)儲，切實(shí)做到定單位、定品種、定數(shù)量、定交接方式，提高應(yīng)急行動保障能力；要加強(qiáng)與地方黨委、政府協(xié)調(diào)，確立后勤和裝備物資聯(lián)合保障方案，堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、按編預(yù)征、就近保障”的原則，抓好裝備器材的調(diào)整補(bǔ)充和配套建設(shè)；要結(jié)合自身擔(dān)負(fù)任務(wù)類型，加快專用裝備器材發(fā)展，采取請領(lǐng)和自購辦法，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地為專業(yè)力量購買配備足夠數(shù)量的先進(jìn)專用裝備器材，有重點(diǎn)地在當(dāng)?shù)剡x擇部分生產(chǎn)企業(yè)，簽訂征需協(xié)議，一旦需要，迅速提取，確保供應(yīng)；要超前預(yù)測任務(wù)需求，分析災(zāi)情趨勢，創(chuàng)造性地做好物資儲備和供應(yīng)，力求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量精確保障。

四、充分發(fā)揮特殊優(yōu)勢，逐步拓展適應(yīng)任務(wù)要求的職能作用

要想充分發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊(duì)在應(yīng)急行動中的特殊優(yōu)勢，必須堅(jiān)持以任務(wù)為牽引，統(tǒng)籌考慮編兵布局、組織結(jié)構(gòu)、軍事訓(xùn)練、后裝保障、體制機(jī)制等建設(shè)，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高遂行任務(wù)能力，確保急需時(shí)能用、管用。具體講應(yīng)具備以下五種能力：一是情報(bào)信息獲取能力。民兵信息網(wǎng)和預(yù)備役部隊(duì)情報(bào)偵察力量組織機(jī)構(gòu)健全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域、運(yùn)行機(jī)制順暢，能夠綜合利用多種渠道和手段，及時(shí)了解掌握敵情、邊情、社情、災(zāi)情、民情等動態(tài)與發(fā)展動向，準(zhǔn)確登記、甄別、研判和預(yù)測，按規(guī)定要求及時(shí)上報(bào)軍事機(jī)關(guān)，通報(bào)地方有關(guān)部門，為軍隊(duì)和地方應(yīng)對處置提供決策依據(jù)。二是快速動員反應(yīng)能力。遇有緊急情況，能夠按照應(yīng)急動員方案和計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成民兵隊(duì)伍征召集結(jié)和預(yù)備役部隊(duì)成建制動員集結(jié)，配齊配全裝備物資和專業(yè)器材；利用多種運(yùn)輸投送方式，快速機(jī)動到達(dá)指定地域，按時(shí)部署到位；在第一時(shí)間展開支援保障或緊急救援、應(yīng)急處置等行動，配合軍隊(duì)和地方有關(guān)部門先期掌控態(tài)勢、控制局勢。三是軍地聯(lián)合行動能力。各級軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)健全，信息化指揮手段功能完備，軍地融合聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制順暢，在當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民兵預(yù)備役部隊(duì)能夠迅速與軍隊(duì)、公安、武警及其他應(yīng)急力量實(shí)現(xiàn)任務(wù)銜接、力量融合、技術(shù)支援、行動配合，形成整體行動能力，協(xié)調(diào)一致完成各種非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)。四是多元綜合保障能力。以地方資源為主要依托的軍地聯(lián)合保障體系健全完善，反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等行動所需的應(yīng)急性專業(yè)裝備器材配套，后勤生活保障和個(gè)人攜行物資齊全，經(jīng)費(fèi)保障渠道順暢，應(yīng)對各類突發(fā)事件裝備物資預(yù)儲落實(shí)，依托國防動員機(jī)制預(yù)征（租）方案完備，遂行任務(wù)時(shí)各項(xiàng)保障及時(shí)到位。五是輿論宣傳疏導(dǎo)能力。準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，能夠利用多種手段、多種渠道進(jìn)行輿論宣傳，運(yùn)用法律武器控制邊防和社會事態(tài)，團(tuán)結(jié)和影響群眾，帶頭穩(wěn)定民心，孤立和打擊敵對勢力，把黨和國家的意志轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動，營造良好社會氛圍。