摘 要：特種設(shè)備是指危險(xiǎn)性較大、涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八大類設(shè)備，監(jiān)管的內(nèi)容是特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗(yàn)等七大環(huán)節(jié)。特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于特種設(shè)備具有一定的危險(xiǎn)性，如果管理不善，極易發(fā)生爆炸、墜落、倒塌等公共安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。近年來，隨著寧夏經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特種設(shè)備使用數(shù)量不斷增加，特種設(shè)備安全生產(chǎn)顯的十分重要，它將關(guān)系到寧夏經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與發(fā)達(dá)國家相比，特種設(shè)備惡性事故時(shí)有發(fā)生。要想做好監(jiān)管工作，必須積極探索監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制，我認(rèn)為，應(yīng)該從優(yōu)化大環(huán)境，營造小氣候，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等幾個(gè)方面做起，形成合力，積極實(shí)踐與創(chuàng)新，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段上下功夫。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；監(jiān)督；監(jiān)管

1 探索特種設(shè)備安全監(jiān)管工作新思路

特種設(shè)備安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，涉及行政執(zhí)法、技術(shù)支撐等多個(gè)方面，往往需要幾個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合。但在實(shí)際工作中，由于種種原因，未能從機(jī)制上真正形成合力，使監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾較為突出。主要表現(xiàn)在：

1.1 力量薄弱，監(jiān)管難到位。寧夏地域面積6.64萬平方公里，下轄23個(gè)市、縣（區(qū)）和寧東能源化工基地，截至2012年底，寧夏在用特種設(shè)備4.4萬余臺(tái)套，設(shè)備數(shù)量每年以20%以上的速度遞增，另外，還有40余萬只氣瓶，特種設(shè)備從業(yè)人員近6萬人。其中，銀川市轄區(qū)設(shè)備數(shù)量占了全區(qū)總數(shù)量的40%以上。設(shè)備數(shù)量和作業(yè)人員數(shù)量使我區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長、面廣、分布不均衡的特點(diǎn)。而從事特種設(shè)備監(jiān)察的人員只有140余人，并且，多數(shù)為兼職人員，檢查力量與設(shè)備增長量不匹配的矛盾十分突出。隨著寧夏內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)的設(shè)立，將寧夏打造成國家向西開放的前沿陣地，國家重要的能源化工基地，重要的清真產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)政府的示范區(qū)。寧夏經(jīng)濟(jì)步伐的日益加快，重大危險(xiǎn)源的不斷增加，監(jiān)管力量不足的問題日益突出，成為特種設(shè)備安全監(jiān)察領(lǐng)域迫切需要解決的問題。

1.2 技術(shù)含量高，監(jiān)管難度大。不同類型的特種設(shè)備，技術(shù)參數(shù)、技術(shù)條件不同，監(jiān)管的技術(shù)、要求也不同，由于特種設(shè)備種類、型號(hào)規(guī)格的不同，對(duì)監(jiān)管對(duì)象技術(shù)特性各有側(cè)重，設(shè)備技術(shù)含量越高，需要調(diào)動(dòng)的力量、手段就越多，監(jiān)管的難度隨著技術(shù)的進(jìn)步而加大。

1.3 各自為陣，監(jiān)管難徹底。由于職能分工不同，政府各組成部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，步調(diào)不一致，“一崗雙責(zé)”得不到真正落實(shí)，未能做到齊抓共管，監(jiān)管無法深入徹底。

以上因素的困擾，迫切需要將分散的力量整合，建立以全區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管一盤棋的思路。十分有必要建立以安全監(jiān)察為手段、技術(shù)力量為支撐、聯(lián)合執(zhí)法為基礎(chǔ)的工作新機(jī)制，用以克服監(jiān)管人員少、力量弱、信息不暢等困難，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管一體化的新格局。

2 創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管工作新機(jī)制

2.1 規(guī)范制度。制定保障特種設(shè)備安全監(jiān)管新機(jī)制正常運(yùn)行的多項(xiàng)配套設(shè)施，建議政府實(shí)施“一崗雙責(zé)”，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，明確職責(zé)，理順職能，以制度鞏固新機(jī)制，形成以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合的工作氣氛，全方位構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的特種設(shè)備監(jiān)管格局，使特種設(shè)備安全監(jiān)管機(jī)制有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

2.2 聯(lián)合執(zhí)法。在特種設(shè)備安全檢查時(shí)。聯(lián)合政府相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)合檢查，做到統(tǒng)一部署，集中行動(dòng)，分工協(xié)作。對(duì)舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)的重大違法行為、突發(fā)事件，爭(zhēng)取相關(guān)單位的支持聯(lián)動(dòng)，形成合力，凸顯整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，提高監(jiān)管效率。

2.3 信息共享。聯(lián)合各相關(guān)單位，從特種設(shè)備安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，做好信息傳遞和信息共享，使信息傳遞共享成為聯(lián)動(dòng)的紐帶。下級(jí)向上級(jí)定期匯報(bào)工作成為一種制度，各市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持定期向自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局匯報(bào)工作情況，傳遞特種設(shè)備監(jiān)察信息。

2.4 利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決監(jiān)管人手不足的矛盾。尤其是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“黑匣子”監(jiān)控重點(diǎn)場(chǎng)所、重要時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所的特種設(shè)備使用、維保等情況，能夠解決監(jiān)管人員不足、技術(shù)力量欠缺等問題。

2.5 協(xié)調(diào)互助。對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中存在的死角、盲點(diǎn)等重大問題，由寧夏質(zhì)監(jiān)局主動(dòng)牽頭抓協(xié)調(diào)，督查查找各市縣監(jiān)管存在的盲點(diǎn)和因技術(shù)知識(shí)不足帶來的監(jiān)管缺失。

3 做好特種設(shè)備安全監(jiān)管的有效途徑

3.1 監(jiān)管觸角要延伸。通過全區(qū)特種設(shè)備一盤棋的戰(zhàn)略構(gòu)想，整合監(jiān)管力量，是效率成倍增加。

3.2 加大執(zhí)法力度。特種設(shè)備安全工作機(jī)制保障有效，打擊特種設(shè)備違法行為的手段更全面、更有力、更有針對(duì)性。

3.3 事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除。通過整合力量，多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)特種設(shè)備本質(zhì)安全和設(shè)備安裝維修加強(qiáng)監(jiān)察、檢驗(yàn)，把事故消除在萌芽狀態(tài)，牢牢把住特種設(shè)備安全關(guān)。

3.4 培養(yǎng)和鍛煉隊(duì)伍。以聯(lián)動(dòng)為平臺(tái)，熟悉和掌握相關(guān)部門的職能和業(yè)務(wù)，在綜合監(jiān)管中提升能力，全面實(shí)施公眾安全教育工程，大力開展“演一場(chǎng)戲、贈(zèng)一本書、講一堂課、設(shè)一個(gè)站、辦一個(gè)班”為內(nèi)容的五個(gè)一活動(dòng)。

3.5 安全工作中要緊緊圍繞落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這一中心工作，努力作到“八點(diǎn)”：（1）謀劃工作要深；（2）研究工作要準(zhǔn)；（3）推動(dòng)工作要實(shí)；（4）檢查工作要細(xì)；（5）發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)；（6）發(fā)生問題要很；（7）工作反應(yīng)要快；（8）帶好隊(duì)伍要硬。

3.6 在特種設(shè)備審批改革中采取三項(xiàng)主要措施，確保特種設(shè)備安全生產(chǎn)

一是抓落實(shí)、重協(xié)調(diào)，積極據(jù)推動(dòng)行政審批改革，形成邊界清晰，分工合理，權(quán)責(zé)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，法治保障的行政審批職責(zé)體系。

二是抓創(chuàng)新、嚴(yán)執(zhí)法、努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：（1）在工作格局上由“重審批、輕監(jiān)管、少處罰”向“先審批、嚴(yán)監(jiān)管、重處罰”轉(zhuǎn)變；（2）在工作體制上由“被動(dòng)應(yīng)付”向“提升本質(zhì)安全水平”轉(zhuǎn)變；（3）在工作重心由“理后處罰”向“事前監(jiān)管”轉(zhuǎn)變；（4）在工作協(xié)調(diào)上由“單打獨(dú)斗”向“整體聯(lián)動(dòng)，縱橫合力”轉(zhuǎn)變。

三是抓服務(wù)提效率，努力打造部門形象。緊緊圍繞“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)宗旨，規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)揮好“單位形象、對(duì)外窗口、部門紐帶”的服務(wù)作用，以開放、透明的辦公形式，快捷高效的工作節(jié)奏，熱情周到的服務(wù)態(tài)度，熱忱真誠地為企業(yè)服務(wù)，營造一個(gè)良好安全生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境。

3.7 扎實(shí)開展安全督查檢查，安全大檢查要采取不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報(bào)、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的工作方式進(jìn)行全面檢查，安全大檢查要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)核實(shí)、比例抽查、逐級(jí)上報(bào)的原則，由企業(yè)填寫調(diào)查表，安監(jiān)部門、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)按2%-10%比例進(jìn)行抽查復(fù)查，逐步建立數(shù)據(jù)庫，逐步逐年更新。以此建立特種設(shè)備企業(yè)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)系統(tǒng)。進(jìn)一步提高我區(qū)特種設(shè)備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和信息化管理水平。

3.8 發(fā)揮好聘用的安全生產(chǎn)專家對(duì)安全監(jiān)管工作的技術(shù)支撐作用，解決安全監(jiān)管力量不足的問題，對(duì)安全生產(chǎn)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，專家使用要采取電腦隨機(jī)選取，杜絕人情專家和專家相對(duì)固定的現(xiàn)象。

4 結(jié)束語

創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管模式，是提升安全監(jiān)管水平，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]劉鴻臣.特種設(shè)備安全管理人員[M].工業(yè)出版社，2009.

[2]劉鐵民.安全生產(chǎn)管理知識(shí)[M].中國大百科全書出版社，2006.

作者簡(jiǎn)介：呂建寧（1962-），男，大學(xué)學(xué)歷，高級(jí)工程師，國家注冊(cè)安全師，在寧夏煤炭工業(yè)廳安全監(jiān)察局從事安全監(jiān)察管理工作十多年。