張立民

黨的十八屆三中全會，確認了市場在資源配置上的決定性作用。這也為印刷業(yè)的調(diào)整和發(fā)展提供了依據(jù)。用十八屆三中全會精神和全面深化改革的部署對照，我國的印刷業(yè)應(yīng)當說是大有可為的，但也是需要全面改革的。改革的取向之一就是印刷的進一步徹底市場化，使盡量多的印刷單位都成為市場中獨立的經(jīng)濟主體，在同一起跑線上公平競爭。目前印刷行業(yè)的非市場化有各種表現(xiàn)，均需改革。

1. 黨政機關(guān)所屬的印刷單位，多取機關(guān)化管理模式，基本與市場隔絕。其資源由政府預(yù)算配置，價格和價款由上級批付，多無定額指標和考核（比如加放紙無管控或管控不嚴），分配與生產(chǎn)脫節(jié)等，結(jié)果忙閑不均、人工等成本過高、資源利用效率不高。如參加印刷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，還可能造成分析失真（如前段政府文印單位多購入數(shù)字印刷機，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上顯示較火，但由于利用率不高，在分析數(shù)字印刷趨勢時就不能盲目樂觀）。

2. 有些黨政軍等機關(guān)所屬印刷單位，雖為企業(yè)性質(zhì)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，但由于實行內(nèi)部印刷價格或主管部門出資購買大型設(shè)備，可能使社會印刷企業(yè)在競爭中處于后起跑的不公平地位。同時，未實現(xiàn)采購社會化、招標化的這部分印刷品，也可能造成政府財力的一些浪費。

3. 個別出版單位所屬的印刷企業(yè)生產(chǎn)定額低，有的一月任務(wù)一周完成，且收入較高，以致遇緊急任務(wù)找人加班都困難。

4. 有些集團所屬的印刷企業(yè)反映參加社會印刷投標往往不中，表面原因是投標價格較高；究其深層次的原因，既有集團分攤成本造成固定成本過高，也有本企業(yè)管理未完全到位造成的固定成本和變動成本高于社會平均值。所以，筆者建議集團應(yīng)當讓這種印刷企業(yè)獨立進行核算（集團一平二調(diào)的部分，應(yīng)一次性進行財務(wù)處理），以便促使其苦練內(nèi)功，強化各項管理，公平有效地參與市場競爭。

總之，要排除各種非市場因素，形成印刷各要素（包括價格）全國統(tǒng)一的大市場。在這之前，可以進行各種努力和試驗。如有的印刷單位沒有被批準轉(zhuǎn)制，但負責人采取給老員工補足工資額、新員工全部采用聘作制的方式，讓他們按市場新體制進行管理和運作。