吳懷中

精彩導(dǎo)讀

安倍聲稱，日本已做好了在亞洲制衡中國(guó)的準(zhǔn)備。

日本長(zhǎng)期性的大戰(zhàn)略，是試圖以體系制衡和結(jié)構(gòu)壓迫的形式來(lái)全面應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。

對(duì)日工作已經(jīng)是牽涉到方方面面的綜合性課題，是系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)籌對(duì)運(yùn)籌的比拼。

1月下旬，“安倍用2000億日元拉攏，訪問(wèn)印度得到特殊優(yōu)待”的消息，引起國(guó)際輿論的關(guān)注。安倍自2012年12月重新上臺(tái)以來(lái)，以“俯瞰地球儀”視野傾力推動(dòng)其所謂的“戰(zhàn)略外交”，總共到訪近30個(gè)國(guó)家，累計(jì)舉行了120多場(chǎng)首腦會(huì)晤。安倍內(nèi)閣的重要成員，尤其是副首相麻生、外相岸田和防相小野寺等人的足跡則更是遍及五大洲的數(shù)十個(gè)國(guó)家。很明顯，安倍按照自己的外交日程表，出于制衡和對(duì)抗中國(guó)之需，把有關(guān)地區(qū)和國(guó)家按優(yōu)先順序急匆匆拉攏了一遍，而非洲、印度、歐洲、南太國(guó)家等，則成為2014年日本重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的地區(qū)。

安倍戰(zhàn)略外交中的對(duì)華部分，被外界形象地稱之為“圍華外交”或“環(huán)繞外交”。安倍2013年10月在接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的一次專訪時(shí)聲稱，日本已做好了在亞洲制衡中國(guó)的準(zhǔn)備。正如其言，一年多來(lái)，安倍內(nèi)閣的外交活動(dòng)繞著中國(guó)走卻始終針對(duì)中國(guó)，欲借此種外交行為在全球范圍內(nèi)展開(kāi)與中國(guó)的較量，增加對(duì)華的博弈籌碼及戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。尤其是在中日關(guān)系因釣魚(yú)島爭(zhēng)端陷入低谷和僵局的形勢(shì)下，其目的意在牽制和包圍中國(guó)，欲以外在壓力使中國(guó)在雙邊關(guān)系中就范，以接受日本的主張為前提來(lái)進(jìn)行關(guān)系轉(zhuǎn)圜與緩和。

安倍“圍華外交”花樣多

安倍推動(dòng)“圍華外交”的路徑，體現(xiàn)在地緣政治上，主要是強(qiáng)化日美同盟、利用日俄關(guān)系、拉攏東盟及南亞各國(guó)、涉足非洲及中東等。具體而言，又是以下幾種方式展開(kāi)的：

——向中國(guó)外交基礎(chǔ)較好的地區(qū)及國(guó)家打“楔子”、搞“對(duì)沖”。其推出的大規(guī)模對(duì)非洲和對(duì)東盟合作新舉措，安倍和麻生等政要接連訪緬，安倍作為日本首腦時(shí)隔多年訪問(wèn)蒙、俄等，就屬此舉。

——拉攏與中國(guó)有矛盾和爭(zhēng)端的國(guó)家。如，拉攏越、菲、印（度）等國(guó)家，尤其是對(duì)與中國(guó)有領(lǐng)土紛爭(zhēng)的菲、越更是不惜施以援助，支持其聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)。

——拉攏在意識(shí)形態(tài)和全球公域（海天空網(wǎng)等）上與日本容易具有共同語(yǔ)言及利益的國(guó)家，例如英、法等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

——進(jìn)軍印度、中東、東南亞（尤其是中南半島國(guó)家）和俄羅斯等重要的能源及市場(chǎng)國(guó)家，在確保資源能源供給的同時(shí)，以“中國(guó)+1”戰(zhàn)略減少對(duì)中日經(jīng)濟(jì)合作的依賴，增加對(duì)華外交主動(dòng)權(quán)。

安倍“圍華外交”的基本內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是把強(qiáng)化日美同盟作為基礎(chǔ)。安倍二次上臺(tái)以來(lái)，一直表示強(qiáng)化日美同盟是重建日本外交的基礎(chǔ)和第一步，為此他于2013年2月實(shí)現(xiàn)訪美，以及早確認(rèn)強(qiáng)化日美同盟的重要性及有關(guān)措施。而2013年10月安倍政權(quán)成立后的日美首次“2+2”會(huì)議則開(kāi)啟了具體的強(qiáng)化進(jìn)程。會(huì)議聲言“基于日益嚴(yán)峻的亞太安全環(huán)境”來(lái)“協(xié)商中長(zhǎng)期的日美安全合作等議題”，決定2014年年底前完成新版“日美防衛(wèi)合作指針”的修訂工作。此次修改的背景，被認(rèn)為主要是為了應(yīng)對(duì)“中國(guó)日益頻繁的海上擴(kuò)張”以及釣魚(yú)島爭(zhēng)端等威脅因素。

比起以往，雙方在推動(dòng)安全及防衛(wèi)合作強(qiáng)化上落實(shí)了諸多具體措施：拓展合作，聯(lián)手應(yīng)對(duì)“新的威脅”及全球問(wèn)題，尤其是在全球公域（網(wǎng)絡(luò)和宇宙等）的規(guī)則制定和秩序管理方面；深化合作，雙方就進(jìn)一步在聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃精細(xì)化、反導(dǎo)、情報(bào)、裝備技術(shù)合作、共同訓(xùn)練等領(lǐng)域合作達(dá)成了諸多共識(shí)?？梢钥吹剑@些措施，很大一部分都是針對(duì)中國(guó)的。

二是將“價(jià)值觀外交”作為紐帶。安倍及其智囊們都非常重視利用價(jià)值觀外交來(lái)制約中國(guó)。安倍等日本政要在政策演說(shuō)中都高調(diào)表示要“立足于自由、民主主義、基本人權(quán)和法治等基本價(jià)值，展開(kāi)戰(zhàn)略外交”，把價(jià)值觀外交作為戰(zhàn)略外交的基礎(chǔ)和重頭戲。事實(shí)上也是如此，一年來(lái)，安倍幾乎在所有的雙多邊首腦會(huì)談中都要提及所謂的“共同價(jià)值觀”，到處推銷其以意識(shí)形態(tài)劃線的“價(jià)值觀外交”。不但如此，安倍還把這種口號(hào)落實(shí)到政策行動(dòng)中，上臺(tái)后他就公然主張建立包含美日印澳在內(nèi)的“民主安全菱形”這一準(zhǔn)安全同盟來(lái)制衡中國(guó)。安倍提出的對(duì)東南亞外交新“五項(xiàng)原則”的第一條就是要“共同創(chuàng)造相同價(jià)值觀”。

三是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交及經(jīng)貿(mào)協(xié)力。以經(jīng)濟(jì)合作及援助為主的經(jīng)濟(jì)外交正是安倍戰(zhàn)略外交拉攏各國(guó)、制衡中國(guó)的重要外交手段。其舉措多為以下幾種：直接提供政府資金援助，或免除債務(wù)；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)合作，政府提供后援，幫助推銷日本的技術(shù)、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等；興建或幫助建設(shè)工業(yè)園，如援建印度的金奈—班加羅爾工業(yè)走廊項(xiàng)目、緬甸的迪洛瓦開(kāi)發(fā)區(qū)等。

此外，安倍外交還從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，注重掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則權(quán)問(wèn)題。最典型的是強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”談判。安倍顯然將這一戰(zhàn)略舉措視為搶奪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的重要機(jī)會(huì)，至少也是想以日美引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)合作，憑此站在經(jīng)濟(jì)秩序制高點(diǎn)，有效吸取亞太尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大利益。

四是推動(dòng)安全及防務(wù)合作。安倍在其戰(zhàn)略圍華外交中加入了各種形式的安全合作內(nèi)容，在“積極和平主義”幌子下，將保障“國(guó)際安全”、“共同安全”、“集體安全”作為新增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。其借助的名目有如下幾種：為解決全球性問(wèn)題及非傳統(tǒng)安全問(wèn)題做出國(guó)際貢獻(xiàn)；在全球重要的地緣戰(zhàn)略區(qū)域維護(hù)共同秩序或和平，特別是以海洋安全為議題，如加大對(duì)印度洋及南海海上安全投入等；開(kāi)展“防務(wù)合作”，幫助與中國(guó)有爭(zhēng)端的周邊國(guó)家菲、越等加強(qiáng)軍事能力；構(gòu)筑雙多邊安全對(duì)話機(jī)制，如與俄建立“2+2”機(jī)制，與蒙古、柬埔寨、老撾、土耳其、北約以及東歐國(guó)家等的安全對(duì)話及磋商等。

“圍華外交”威脅到中國(guó)安全與發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是歷經(jīng)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)力對(duì)比逆轉(zhuǎn)之后，圍繞意識(shí)形態(tài)、領(lǐng)土爭(zhēng)端、歷史認(rèn)識(shí)、安全保障等問(wèn)題，中日矛盾全面上升并大幅激化，進(jìn)入一種類似綜合并發(fā)癥的時(shí)期。日本對(duì)中國(guó)的戒備、對(duì)抗和防范意識(shí)進(jìn)一步加劇，中國(guó)被認(rèn)為是“日本外交最大的課題”和假想敵。要看到，日本應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的長(zhǎng)期性的大戰(zhàn)略，并非單靠自己的軍事發(fā)展或日美同盟，而是試圖在全球范圍內(nèi)利用一切矛盾、聯(lián)合廣泛力量，以體系制衡和結(jié)構(gòu)壓迫的形式來(lái)全面應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。這可以說(shuō)就是安倍外交的“戰(zhàn)略要義”之所在。

在這一“頂層設(shè)計(jì)”的規(guī)范下，安倍圍華外交對(duì)中國(guó)的發(fā)展及安全利益無(wú)疑造成了負(fù)能量效應(yīng)，它具體表現(xiàn)在：

一是總體上加大了中國(guó)崛起困難系數(shù)。當(dāng)前安倍對(duì)華戰(zhàn)略總體上加劇了涉華國(guó)際博弈和大國(guó)角逐，對(duì)中國(guó)的內(nèi)外各方面工作形成很多干擾，成為中國(guó)順利崛起的一大擾亂因素。

二是對(duì)沖中國(guó)外交布局及基礎(chǔ)。安倍“戰(zhàn)略外交”的對(duì)象，很多是世界重要地區(qū)及國(guó)家，也是中國(guó)外交的重點(diǎn)工作對(duì)象，是較為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的部分。安倍式的合縱連橫有可能損害中國(guó)與這些國(guó)家的傳統(tǒng)關(guān)系。

三是嚴(yán)重影響中國(guó)周邊環(huán)境安全。安倍緊密配合美國(guó)的亞太再平衡和印太戰(zhàn)略，發(fā)揮組織者或串聯(lián)者的角色，意圖在中國(guó)周邊編織針對(duì)中國(guó)的安全聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線。安倍還上躥下跳推動(dòng)“安全外交”、“防務(wù)合作”，插手爭(zhēng)端，在周邊特別是海洋和空域方面針對(duì)中國(guó)搞煽風(fēng)點(diǎn)火，制造麻煩。

四是對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)形成競(jìng)爭(zhēng)和擠壓。安倍政府積極推動(dòng)TPP，目的之一就是將來(lái)在對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)，繼續(xù)獲益得利。安倍上臺(tái)后大力推動(dòng)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，加大對(duì)東盟、非洲等國(guó)家的經(jīng)援力度，官民一體推動(dòng)日對(duì)外投資及貿(mào)易活動(dòng)。這些合作項(xiàng)目多是中國(guó)優(yōu)勢(shì)部門，例如道路、橋梁、高鐵、電力工程等。這對(duì)于中國(guó)企業(yè)及外貿(mào)走出去開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展合作，形成較大的競(jìng)爭(zhēng)和擠壓。

積極運(yùn)籌，有效應(yīng)對(duì)日本“圍華外交”

“日本問(wèn)題”的處理具有極其重要示范效應(yīng)和連鎖作用，是中國(guó)和平發(fā)展路線是否具有說(shuō)服力的試金石。為此，中國(guó)在對(duì)日戰(zhàn)略上應(yīng)積極運(yùn)籌，做好應(yīng)對(duì)工作。

一是要繼續(xù)做好并統(tǒng)籌各項(xiàng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)工作。從當(dāng)前嚴(yán)峻的中日關(guān)系形勢(shì)來(lái)看，對(duì)日工作已經(jīng)是牽涉到方方面面的綜合性課題，是系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)籌對(duì)運(yùn)籌的比拼。對(duì)此，中國(guó)首先應(yīng)做好三項(xiàng)國(guó)內(nèi)工作，這也是根本性的工作：對(duì)日外交要做到國(guó)內(nèi)一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一致對(duì)外，如中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的適時(shí)成立，有望很好解決這一問(wèn)題；夯實(shí)硬實(shí)力基礎(chǔ)，這包括經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新，也包括針對(duì)性加強(qiáng)國(guó)防科技及軍力建設(shè)工作，有重點(diǎn)地發(fā)展先進(jìn)武器裝備等；抓好軟實(shí)力工作，特別是要做好對(duì)外傳播，宣示我和平發(fā)展方針、爭(zhēng)取國(guó)際輿論和日本民眾。

此外，還要做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作，發(fā)揮震懾和維權(quán)效果。特別是在戰(zhàn)備方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)日情況的掌握和研究，制定完善的作戰(zhàn)預(yù)案，調(diào)整軍事部署，提高后勤應(yīng)急綜合保障能力，深化軍事科學(xué)研究等。

二是因地因事制宜，有針對(duì)性地防范不利影響。中國(guó)需密切關(guān)注日本圍華外交動(dòng)向，對(duì)日方打楔子、挖墻腳、摻沙子等外交舉動(dòng)要有跟蹤和關(guān)注，不可掉以輕心。對(duì)其舉動(dòng)，中國(guó)要有針對(duì)性地主動(dòng)鞏固和發(fā)展中外關(guān)系，爭(zhēng)取在中外日的三方關(guān)系格局中保持戰(zhàn)略主動(dòng)。必要時(shí)要針對(duì)性地對(duì)日本的“小動(dòng)作”進(jìn)行反制。例如，在多方勢(shì)力交織和對(duì)峙的重要地區(qū)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)博弈，加大投入，以有效阻滯日美勢(shì)力的介入和深入；對(duì)印度應(yīng)著眼大局，從戰(zhàn)略上拉住和穩(wěn)住；對(duì)非洲應(yīng)落實(shí)好合作舉措，保持好強(qiáng)勁合作勢(shì)頭，提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；對(duì)俄羅斯要增加合作新領(lǐng)域和新潛力。同時(shí)，有些還需要提前布局，完善預(yù)案，例如需要統(tǒng)籌中非關(guān)系與安理會(huì)改革問(wèn)題、亞太與印太的中日印美關(guān)系、東海與南海問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)等。

三是以我“全球再平衡”應(yīng)對(duì)其“戰(zhàn)略外交”。當(dāng)前中國(guó)周邊形勢(shì)呈現(xiàn)“東急西緩”、“北穩(wěn)南亂”的局面，中國(guó)在西太平洋方向面臨的壓力和挑戰(zhàn)明顯加大。日本及日美軍事同盟合作圍繞釣魚(yú)島及第一島鏈，著力在太平洋方向?qū)χ袊?guó)施壓，中國(guó)面臨其島鏈封鎖及軍事威懾。這種局面對(duì)中國(guó)國(guó)家安全及順利崛起構(gòu)成了極大的威脅。相比之下，當(dāng)前，美國(guó)面臨成堆的國(guó)際國(guó)內(nèi)難題，與中國(guó)相反是“東緩西急”、“內(nèi)急外緩”，管理世界時(shí)往往有心無(wú)力，分身無(wú)術(shù)。所以，中國(guó)應(yīng)對(duì)日本圍華外交的全球攻勢(shì)行為時(shí)，可以做如下大棋盤考慮：

穩(wěn)定并搞好大國(guó)關(guān)系。例如，保持與美的良好溝通和合作，推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)；增進(jìn)與俄的良好協(xié)作關(guān)系；戰(zhàn)略上穩(wěn)住印、澳等國(guó)。以此，減少總體外交戰(zhàn)略資源的分散和損耗，使日本難有大的戰(zhàn)略作為余地。

積極經(jīng)營(yíng)周邊外交。要經(jīng)略南海周邊，做好東盟工作，增信釋疑，拉越壓菲，減少日本可乘之機(jī)。要落實(shí)西進(jìn)和南下（前出印度洋）戰(zhàn)略，建設(shè)新陸海絲綢之路和經(jīng)濟(jì)回廊，進(jìn)一步構(gòu)筑互惠命運(yùn)共同體，夯實(shí)周邊戰(zhàn)略依托帶及對(duì)日“防火墻”。要適當(dāng)借助俄、韓等牽制性力量。中俄傳統(tǒng)友誼深厚，日韓處于矛盾尖銳爆發(fā)期，而俄、韓與日本都有領(lǐng)土爭(zhēng)端。以歷史問(wèn)題和戰(zhàn)后秩序?yàn)樽ナ?，適當(dāng)聯(lián)手俄、韓，可起到牽制日本的作用。

著力推進(jìn)東亞尤其是東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。要推進(jìn)中日韓三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造中日共同發(fā)展的平臺(tái)，增加兩國(guó)共同利益，在地區(qū)共同利益的大背景下軟化和弱化兩國(guó)矛盾的影響。同時(shí)，把握時(shí)機(jī)，集中精力和資源處理和解決中日雙邊海洋爭(zhēng)端問(wèn)題。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本所政治室主任）

（責(zé)任編輯：翁淮南）