麥宇旻

隋映輝感到，青島十多年來的工業(yè)大搬遷，更多的是一種被動之舉，而非一種主動的富有規(guī)劃以及深謀遠慮的“戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移”。

無論是此前接觸的海灣化工，還是本次采訪的青島鋼鐵，這兩大重化工業(yè)巨頭的執(zhí)掌者都對記者強調(diào)：他們的大搬遷，絕非簡單的物理空間位移，而是牽扯到龐大的生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的“大換血”。同時，他們也認為自身的搬遷是青島城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大戰(zhàn)略的一部分。

那么，如果提升到城市的高度，這場從2008年以來、一直持續(xù)至今仍未結(jié)束的老城區(qū)工業(yè)大搬遷，總體的效果如何？是否確實借轉(zhuǎn)移之機達成了轉(zhuǎn)型？如果再伸展回憶的卷軸，將時間推溯至十幾年前就已開始的青島工業(yè)從市中心向郊區(qū)的外遷進程，這場所謂“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”是否真的富有遠慮？

工業(yè)化進程不畏彎路崎嶇，只待風雨兼程；城市發(fā)展規(guī)劃者亦不應避諱不同的聲音。記者就上述問題，采訪了青島知名經(jīng)濟學者、政府智庫型專家隋映輝教授。

產(chǎn)業(yè)無遠慮城市有近憂

隋映輝將眼光回放得很遠，在他眼里，青島市的產(chǎn)業(yè)外遷，應該從十幾年前海爾、海信、澳柯瑪遷至黃島開始算起，即俗稱的“西進”。隨后，又歷經(jīng)市北區(qū)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一些化工企業(yè)集中轉(zhuǎn)移至平度、萊西。到了2008年，第三輪大規(guī)模傳統(tǒng)老工業(yè)大搬遷啟動。

可是，如果按照隋映輝設立的3個標準，青島這系列產(chǎn)業(yè)遷徙似乎并不算圓滿。

隋映輝認為，搬遷應解決三個問題，一、達到資源、資本、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性重組；二、通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)鏈接配套、轉(zhuǎn)型升級；三、形成合理布局，帶動就業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

首先，在青島曾經(jīng)的遐想中，在開發(fā)區(qū)、黃島區(qū)、西海岸行政區(qū)劃三次變更之后，在承接大批工業(yè)項目之后，西海岸應當形成若干個在中國沿海乃至東亞地區(qū)“有特色、成規(guī)模，大鏈接”的龐大的產(chǎn)業(yè)集群——成規(guī)模、成體系、成氣候?？墒?，十幾年過去了，如今的西海岸陸陸續(xù)續(xù)被各種項目圈下占滿，“高科技不高、孵化器不符”、“點高面低”等老問題卻依然沒有解決。

當西海岸仍是“處女地”時，許多人寄望于在此形成新青島一個更為高端、合理的產(chǎn)業(yè)布局。而隨著時間的推移，這片土地的無限可能性與想象空間正在日益減少，直至成為定局，這種定局并未讓像隋映輝教授這樣的“理想主義”學者滿意。

“說‘大搬遷推動了青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這個評價還為時過早。所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有嚴格的界定，要解決高技術(shù)、高附加值、高市場占有率等協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而不是盲目擴張若干力所不及的所謂‘新興產(chǎn)業(yè)，或搞更多的房地產(chǎn)來充斥、替代現(xiàn)代服務業(yè)主體?！?/p>

隋映輝感到，青島十多年來的工業(yè)大搬遷，更多的是一種被動之舉，而非一種主動的富有規(guī)劃以及深謀遠慮的“戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移”。

江蘇的深謀

產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，全國各地都在“火熱”開展。浙江于2006年開始試驗“騰籠換鳥”，2008年金融危機以來，廣東以更高調(diào)的姿態(tài)開啟大規(guī)模產(chǎn)業(yè)移植，同時期，江蘇亦將蘇南大批制造業(yè)轟轟烈烈轉(zhuǎn)移到蘇北。對于山東以及青島而言，大搬遷、城市產(chǎn)業(yè)遷徙從來不缺乏現(xiàn)實教材。

隋映輝走遍沿海發(fā)達地帶進行實地考察，得出的結(jié)論是：最值得山東以及青島借鑒學習的標的是江蘇。

江蘇的可取之處，正是山東青島的短板所在?！敖K從戰(zhàn)略上明確它的發(fā)展重點，你會注意到，江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃和建設重點，實際上不在蘇南地區(qū)（即蘇州、無錫、常州等已經(jīng)發(fā)展起來的一二線城市），而在蘇北地區(qū)，比如鹽城和宿遷。事實證明，大量的資源集中轉(zhuǎn)移，已經(jīng)把蘇北地區(qū)帶動起來了。”

江蘇似乎正在傾蘇南體制機制、財力人力幫扶蘇北崛起。南北之間的實質(zhì)性合作與共生關(guān)系，比其它省份要緊密。

“蘇州一個縣域，不說富可敵國，至少等于我們山東一個城市，江蘇明確提出“全省達小康，關(guān)鍵在蘇北，重點在宿遷”。通過蘇州去扶持宿遷，首先在財力上十分雄厚，而且做法也很獨到，‘黨政軍工青婦全部移過去，在宿遷建立蘇州宿遷工業(yè)園，以電子電器、精密機械、新能源、新材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把蘇州的數(shù)百家企業(yè)遷過去，加上幾百億元投資。蘇州人很聰明，因為這是一舉多得的。第一，通過蘇宿園區(qū)的實踐，把原先單向的“輸血、送干部、給項目”的掛鉤方式變成了“派團隊送理念、出資金建園區(qū)、做項目帶招商”的共建新模式，在蘇北打造了一塊蘇南標準的“經(jīng)濟飛地”，為蘇州和蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新基地；第二、按照江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，輻射到蘇北地區(qū)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，帶動了財稅收入；第三，把蘇州的稀有土地空置出來，引進更高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或者重大科技項目?！?/p>

反觀青島，在將老城區(qū)的老產(chǎn)業(yè)遷出之后，往往在騰出的空間里進行過度的房地產(chǎn)開發(fā)，在培育新興產(chǎn)業(yè)方面耐心不足。

隋映輝說，蘇州在騰出的空間里強化城區(qū)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施建設，營造國際化氛圍，大大增強了對外資的吸引力?！艾F(xiàn)在，從蘇州坐地鐵、經(jīng)高鐵僅僅20分鐘就能到達上海，比青島市區(qū)到城陽還快，蘇州人就是上海人，上海人就是蘇州人?！比缃?，在暢通的交通網(wǎng)絡和后現(xiàn)代的城市風格形成之際，蘇州順利地吸引了大量外資，構(gòu)筑成為外資高地。

蘇北地區(qū)的崛起，分攤了蘇南城市的人口負荷。“蘇州產(chǎn)業(yè)聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域，現(xiàn)在又轉(zhuǎn)移到蘇北，等于疏散了就業(yè)和人口，不像青島一窩蜂地擁擠在市區(qū)，交通、就業(yè)、居住都變成‘堰塞湖。蘇州的房價要低于青島，很重要的原因就在于此?！?/p>

從蘇州經(jīng)驗可以看到，一個城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，涉及到政府機構(gòu)的入駐、行政管理的調(diào)整、財政支出體系的建立、遷入地工業(yè)園區(qū)模式的探索、遷出地盤出空間后的合理利用、遷出地與遷入地的財稅分配……需要考慮的細節(jié)可謂紛繁復雜，利益盤根錯節(jié)而又不容回避，著實是一項系統(tǒng)工程?！稗D(zhuǎn)型升級，不會為某一個產(chǎn)業(yè)的某一個方面做一個單獨的設計，一定是一個系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略?！彼逵齿x說。endprint

重化工業(yè)走向何方？

接下來，青島的產(chǎn)業(yè)遷徙往何處去？

“轉(zhuǎn)移”是為“轉(zhuǎn)型”服務的。簡單的轉(zhuǎn)移，哪一個城市都能做，“如果是簡單的平行轉(zhuǎn)移，那么海爾搬到西海岸，與搬到平度、萊西沒有任何區(qū)別?！薄鞍徇w本身不是問題，關(guān)鍵是搬到哪里？搬完之后做什么？”

隋映輝的觀點，令記者想到經(jīng)濟學家吳敬璉的主張，在吳老看來，如果某個企業(yè)有可能實現(xiàn)“就地轉(zhuǎn)型升級”，就不必勞民傷財、大動干戈進行長途遷徙。反之，即便一個企業(yè)長途跋涉從市區(qū)遷到遠郊，如果生產(chǎn)模式不變，污染程度不變，也一樣會成為當?shù)夭皇軞g迎的企業(yè)。

當然，對于青島此輪大搬遷中涉及的青鋼、海灣等重化工企業(yè)，有其特殊性。按照青鋼董事長王君庭所說，鋼鐵企業(yè)的技術(shù)改造與環(huán)保升級，必須得有地盤的擴張，在原有空間里“就地升級”對青鋼而言幾乎是不可能的。海晶化工也屬于類似的情況。

而在搬遷到董家口，擴大了地盤之后，青鋼和海灣是否真的完成了切實轉(zhuǎn)型，就變得尤為令人關(guān)注。

青島的重化工業(yè)將走向何方？隋映輝給出的答案是：重化工業(yè)輕型化。

重化工業(yè)，生產(chǎn)機械、裝備、鋼鐵、船舶、汽車等有固定分量的產(chǎn)品，又如何變得輕型化？

“什么叫輕型化？一個芯片，它的附加值遠遠高于一大堆鋼鐵。比如，未來汽車產(chǎn)業(yè)就是輕型化的典型代表，未來汽車的電子器件和軟件在總成本中的比例，你猜是多少？50%。換句話說，汽車的外圍部件比如底盤、座椅、發(fā)動機都變得不值錢?，F(xiàn)在有人在提‘無人駕駛汽車，包括新能源汽車，都體現(xiàn)了這種趨勢?！?/p>

隋映輝用了更形象的比喻。所謂重化工業(yè)的“輕型化”，就如同二十年前的“大哥大”經(jīng)過不斷壓縮變薄、改良內(nèi)部芯片和構(gòu)造，變成了現(xiàn)在的手機樣式。又如同美國剛剛發(fā)明的大型計算機，如今變成筆記本，同樣是在芯片上下功夫。“新能源汽車有可能也是用芯片代替各種部件，使汽車越來越小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越輕?！?/p>

觸類旁通。在重化工業(yè)，造船業(yè)也早就顯現(xiàn)出類似趨勢，歐洲將最“笨重”的造船環(huán)節(jié)讓中日韓承接，自身則將研發(fā)主力“退縮”至關(guān)鍵零部件——柴油機、發(fā)電機、導航通訊、艙室、輔助系統(tǒng)、安全救生。在這些“關(guān)鍵的少數(shù)”上發(fā)力，獲得的附加值與利潤率比中國造船業(yè)高得多。

以此類推，青島鋼鐵、海灣化工等青島本土重化工巨頭，是不是也同樣會在遷徙至西海岸之后的轉(zhuǎn)型升級中，走上“輕型化”的道路呢？endprint