文/本刊記者 楊燕婷

互聯(lián)網(wǎng)開啟多邊格局

文/本刊記者 楊燕婷

2014年3月14日，美國國家電信和信息管理局(NTIA)宣布將IANA管理權移交至全球多利益相關方社群。IANA的管理權包括全球互聯(lián)網(wǎng)的域名系統(tǒng)（DNS）及根服務器，號碼分配（IPv4地址、IPv6地址及AS號）和協(xié)議參數(shù)注冊（協(xié)議號、端口號等）。這一過程的結(jié)果將對今后全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來深遠的影響。 中國已經(jīng)成為世界上網(wǎng)民最多的國家，保護國家利益、網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)利益、學術界利益和廣大網(wǎng)民的利益是我們必須考慮的問題。

“萬維網(wǎng)之父”蒂姆·伯納斯·李曾這樣說過，互聯(lián)網(wǎng)是能夠在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)對話的通訊渠道，統(tǒng)一性、分散性和開放標準是互聯(lián)網(wǎng)至關重要的組成部分。過去20年來，網(wǎng)絡已經(jīng)成為人類生活不可或缺的一部分，網(wǎng)絡代表著“人性的聯(lián)結(jié)”，既有美好的存在，也有丑惡的一面。如今，網(wǎng)絡空間的安全正受到各種因素的威脅，在北美、亞洲揭發(fā)的大規(guī)模網(wǎng)絡監(jiān)聽事件，不僅加速了美國對互聯(lián)網(wǎng)域名管理權的移交，也敲響了各國加強國際網(wǎng)絡空間權益保護、規(guī)范國際互聯(lián)網(wǎng)治理秩序的警鐘。

中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒最近在夏季達沃斯論壇上，再次重申中國對互聯(lián)網(wǎng)治理的六字原則“多邊、民主、透明”，希望推動世界各國對此達成共識。他強調(diào)對互聯(lián)網(wǎng)“既不能因技術發(fā)展太快而制止它，也不能任由技術的發(fā)展而對安全視而不見”。

互聯(lián)網(wǎng)治理目前還處于探索階段，將成為政府、社會、學者各方關注的重點，網(wǎng)絡治理的各方工作未來有可能會形成一個新的學科或產(chǎn)業(yè)，這需要漫長的過程。

多方參與治理的探討

今天，互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展正面臨著來自多方的挑戰(zhàn)，人與人在虛擬空間的交互、網(wǎng)絡安全、隱私保護、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化活動等各種問題交織在一起，而這些挑戰(zhàn)并不能單純依靠技術解決，也不能通過簡單的規(guī)章制度來化解?；ヂ?lián)網(wǎng)治理并非一蹴而就，解決上述問題需要從人類行為、文化差異、政治形態(tài)意識和經(jīng)濟等方面來綜合考慮。

互聯(lián)網(wǎng)的多利益方參與模型近年來不斷被提及。事實上，互聯(lián)網(wǎng)從成立之初，就建立在一個開放、合作、透明的管理模型之上，這種與生俱來的高效管理模式開辟了今日互聯(lián)網(wǎng)信息管理的新天地。正如前國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會主席Don Tapscott所說，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明者們種下的合作和征求大眾意見的種子已經(jīng)成長為一個受政府和眾多參與者合作、監(jiān)督的全球化網(wǎng)絡體系。多利益方參與模型體系該如何演進將成為關系未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成敗的關鍵因素。

9月初，在土耳其伊斯坦布爾召開的第九屆聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）以“連接五大洲，增強互聯(lián)網(wǎng)多方治理”為主題，為涉及互聯(lián)網(wǎng)治理所有各方全面對話提供了交流平臺。事實上，在聯(lián)合國框架下，早在2006年信息社會峰會即提出成立了互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，成為今天全球討論互聯(lián)網(wǎng)治理的主要場所。而此次論壇的召開，為當前網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡中立性、域名等多個方面問題采取不同解決辦法提供了思路，也使互聯(lián)網(wǎng)未來走向更加明晰，對于互聯(lián)網(wǎng)治理相關的政策制定者來說，這是一個令人興奮而關鍵的時刻。

在此次論壇中舉辦了“政策推動互聯(lián)網(wǎng)接入”、“互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)體系”、“IANA職能管理權移交及加強ICANN問責”等100多場主題論壇及邊會，而有關互聯(lián)網(wǎng)多利益方參與模式、互聯(lián)網(wǎng)關鍵資源管理以及數(shù)字鴻溝問題等互聯(lián)網(wǎng)治理問題在此次論壇中進行了集中討論。

在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會高新民副理事長帶隊舉辦的“政策設計推動發(fā)展中國家寬帶接入”專題邊會中，美國AT&T、葡萄牙科學技術基金會、萬維網(wǎng)基金會、中國工信部電信研究院等單位組織代表分享了各國在寬帶接入政策與實踐方面的經(jīng)驗做法，并針對如何推動發(fā)展中國家的寬帶設計給出了改善建議與支持策略。

在韓國互聯(lián)網(wǎng)開放論壇中，韓國各方代表介紹了韓國互聯(lián)網(wǎng)市場和監(jiān)管情況，并提出打算在政府介入和多利益相關方之間進行平衡建設，以開放和透明的進程推動韓國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

同時，在今年的美國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，美國商務部通信與信息局官員也提出倡議，支持和加強多利益方管理模型以實現(xiàn)未來互聯(lián)網(wǎng)治理的發(fā)展藍圖。

由此可見，各國對于互聯(lián)網(wǎng)治理的觀點和做法呈現(xiàn)出百家爭鳴的狀態(tài)。各方也希望互聯(lián)網(wǎng)治理論壇能變得更有成果，更有人提出希望互聯(lián)網(wǎng)治理論壇“別光說，更要做”，可見互聯(lián)網(wǎng)治理論壇在證明其有用性方面也承擔著一定的壓力。

基本概念并未明確

韓國互聯(lián)網(wǎng)之父、韓國先進科學技術研究院退休教授、日本慶應義塾大學教授Kilnam Chon

為了進一步了解互聯(lián)網(wǎng)治理問題，本刊采訪了韓國先進科學技術研究院退休教授Kilnam Chon，被譽為韓國互聯(lián)網(wǎng)之父的他，目前在亞太地區(qū)致力于互聯(lián)網(wǎng)治理政策的制定。此前美國商務部移交ICANN 管理權消息出臺后，他曾稱“這個偉大的行動”來得“稍晚”了些，同時表示“我希望美國國會不要中途反悔”，此后，積極倡導和致力于“全球互聯(lián)網(wǎng)治理”的工作。

針對當前互聯(lián)網(wǎng)治理的問題，Kilnam Chon認為未來十年互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民將從現(xiàn)在的30億發(fā)展到70億，如何應對即將出現(xiàn)的新增40億用戶，是一個重要而富有挑戰(zhàn)性的課題。他強調(diào)全球互聯(lián)網(wǎng)秩序遠未建立，還需要做更多的工作，關鍵在于如何建立新的規(guī)則，避免走向分裂。他認為技術、經(jīng)濟、政治是重要的問題，建議各利益相關者為改善互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境多做努力。

當下，各國都在探索適合自身的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，同時大力加強網(wǎng)絡安全建設和頂層設計。有數(shù)據(jù)表明，目前已經(jīng)有四十多個國家和地區(qū)頒布了網(wǎng)絡空間國家安全戰(zhàn)略，五十多個國家和地區(qū)頒布了有關網(wǎng)絡安全保護的法律，還有各種專業(yè)協(xié)會通過行業(yè)規(guī)范、公約等推動行業(yè)實施自律活動，多種互聯(lián)網(wǎng)治理模式均可為各國提供借鑒。

但是，有關互聯(lián)網(wǎng)治理的本質(zhì)問題仍未明確。在相關專業(yè)人士看來，互聯(lián)網(wǎng)治理與管理本身并不是一個概念，互聯(lián)網(wǎng)治理的范圍遠遠超出互聯(lián)網(wǎng)管理，治理不是單純依靠技術手段就能解決的問題，治理所面對的治理對象、治理結(jié)構(gòu)以及治理機制要更為復雜。

現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)存在的是一套網(wǎng)絡管理體系，主要由各ISP負責，互聯(lián)網(wǎng)管理與建設的主體角色主要是各大運營商，涉及的大多數(shù)問題在技術層面。而現(xiàn)存的網(wǎng)絡管理體系本身也存在各種問題，諸如做網(wǎng)絡管理的大多是工程技術人員出身，并且相對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡管理的發(fā)展是滯后的，而網(wǎng)絡管理本身也缺乏一套協(xié)同工作體系，甚至缺少正常溝通的常規(guī)體系。

尚存六大困惑

而要談到互聯(lián)網(wǎng)治理，不得不說它還存在很多困惑有待解決。首先，互聯(lián)網(wǎng)治理的對象并不清晰。到底要治理什么，網(wǎng)絡管理的對象是網(wǎng)絡基礎設施，而治理的對象并不清晰，比如我國的互聯(lián)網(wǎng)治理是治理境內(nèi)的幾大運營商，還是治理廣大網(wǎng)民，并不明確；

第二，治理的主體不明確，到底由誰去治理。是參考復制世界各國現(xiàn)有的政治體系架構(gòu)，還是進行體制的創(chuàng)新，仍然存在爭議；但是提升到治理層面，它已不是一種單純的社會性活動，更多地強調(diào)多元化的參與，不僅包括政府管理，也包括行業(yè)自律、企業(yè)參與等諸多因素；

第三，治理需要規(guī)則?；ヂ?lián)網(wǎng)治理需要有國際規(guī)則，還需要有區(qū)域性的規(guī)則，大到一個國家，小到一個運營商，都需規(guī)則去規(guī)范。世界各國要如何進行協(xié)調(diào)，制定切實可行的全球規(guī)范和標準，最終達成能夠被各方接受的網(wǎng)絡空間行為規(guī)則還需要進一步討論；

第四，治理需要有組織，究竟由什么樣的組織來進行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管還未有定論。而目前，多利益方參與的治理模式已經(jīng)逐漸成熟并被國際社會廣泛接納，這些多利益方包括政府、商業(yè)團體、民眾團體組織、學術團體和廣大用戶等等，但是這種多利益方參與方式應該構(gòu)建一個怎樣的組織仍未有結(jié)論；

第五，治理還需要方法體系。任何事物的實踐都需要有理論指導，互聯(lián)網(wǎng)治理也不例外；而目前國內(nèi)還缺乏針對網(wǎng)絡信息社會的規(guī)則、制度、法律等方面全面、深入的系列理論研究成果，互聯(lián)網(wǎng)治理仍缺乏科學的方法論進行指導，這都有待于進一步的完善；

第六，治理還需要技術與人才支持。互聯(lián)網(wǎng)是技術的產(chǎn)物，如何運用互聯(lián)網(wǎng)管理的技術手段，及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤網(wǎng)絡上的有害信息是網(wǎng)絡治理的重要途徑，而培養(yǎng)專業(yè)化、系統(tǒng)化的互聯(lián)網(wǎng)治理人才也是網(wǎng)絡治理的重要保證。

上述問題若沒有答案，談治理顯得乏善可陳。但無可置疑的是，現(xiàn)階段的互聯(lián)網(wǎng)治理工作也取得了階段進展，國際互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、各國政府、行業(yè)組織、公司團體可以說為推動互聯(lián)網(wǎng)治理取得實際成果在做著不知疲倦的努力。

互聯(lián)網(wǎng)治理目前還處于探索階段，將成為政府、社會、學者各方關注的重點，網(wǎng)絡治理的各方工作未來有可能會形成一個新的學科或產(chǎn)業(yè)，這需要漫長的過程，尤其彰顯互聯(lián)網(wǎng)各種利益攸關體的權益，讓他們充分表達并給予保障，這絕非一日之功，但我們將對互聯(lián)網(wǎng)治理的進展拭目以待。