文/Puja Abbassi Martin Kaul Vivek Mohan Yi Shen Zev Winkelman

下一個(gè)十年：互聯(lián)網(wǎng)將何去何從？

文/Puja Abbassi Martin Kaul Vivek Mohan Yi Shen Zev Winkelman

我們認(rèn)為，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全可能出現(xiàn)的各種情況均會(huì)落到兩個(gè)極端路徑的邊界之內(nèi)，即互聯(lián)網(wǎng)死亡與互聯(lián)網(wǎng)天堂的中間狀態(tài)。

今天全球化的世界越來越依賴于互聯(lián)網(wǎng)。這個(gè)創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)空間具有幫助維護(hù)世界和平，促進(jìn)繁榮和增進(jìn)全球信息交流的潛力。但是，最近發(fā)生的事件卻顯示出相反的趨勢(shì),即網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)空間危險(xiǎn)性的增加。在北美、亞洲和歐洲揭發(fā)出的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)聽事件引發(fā)人們的思考。因此，下一個(gè)十年，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的演進(jìn)顯得極其重要。

互聯(lián)網(wǎng)會(huì)死亡嗎？

我們認(rèn)為，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全可能出現(xiàn)的各種情況均會(huì)落到兩個(gè)極端路徑的邊界之內(nèi)。一種情況，是互聯(lián)網(wǎng)死亡。很多利益方認(rèn)為這是極大的悲劇，但也有人希望這個(gè)結(jié)局。另一種情況，是能夠解決不信任和沖突的互聯(lián)網(wǎng)天堂，估計(jì)所有的利益方均能接受這個(gè)結(jié)局。我們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際發(fā)展的路徑會(huì)是這兩個(gè)極端情況的中間狀態(tài)。但是，這兩個(gè)極點(diǎn)可以幫助政策制定者研究在不同方向和不同場(chǎng)景中的利益和危機(jī)。

雖然網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的廣泛性使任何國際管制規(guī)則的制定顯得不可實(shí)現(xiàn)，我們認(rèn)為一個(gè)適當(dāng)授權(quán)的國際組織是避免可能出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)分裂情況發(fā)生的唯一途徑。

互聯(lián)網(wǎng)死亡這條路可能會(huì)由無法應(yīng)對(duì)不信任的增長，繼續(xù)存在和爆炸性增長的網(wǎng)絡(luò)脆弱點(diǎn)和對(duì)于新型網(wǎng)絡(luò)攻擊的恐懼而促成。即便是在這種場(chǎng)景下，通信網(wǎng)絡(luò)也會(huì)以某種形式幸免。但是我們需要避免由于各國從技術(shù)和管制上對(duì)信息的控制所造成的全球互聯(lián)網(wǎng)的重大割據(jù)。可以想象,當(dāng)所有的國家都有自己的搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、微博和視頻共享服務(wù)時(shí)，有多少用戶能夠覺察到國際聯(lián)網(wǎng)的缺失和消失呢？國際團(tuán)體可能最終制定出網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法機(jī)制的規(guī)則嗎？我們認(rèn)為建立多方信任，通過大量的技術(shù)進(jìn)步來減少網(wǎng)絡(luò)空間脆弱點(diǎn)，增加利益方的參與可能能夠達(dá)到這個(gè)目的。不幸的是，近期發(fā)生的事件并不樂觀。盡管，根據(jù)搜集信息的目的來區(qū)別間諜活動(dòng)已經(jīng)足夠困難，如果網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā), 制定參戰(zhàn)規(guī)則就更加困難。盡管如此，雖然網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的廣泛性使任何國際管制規(guī)則的制定顯得不可實(shí)現(xiàn)，我們認(rèn)為一個(gè)適當(dāng)授權(quán)的國際組織是避免可能出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)分裂情況發(fā)生的唯一途徑。

最后，我們的未來由自己創(chuàng)造。因此，提出一個(gè)無論未來發(fā)生什么情況均有益的領(lǐng)導(dǎo)策略是很有價(jià)值的。

這種創(chuàng)新并不意味著閉關(guān)鎖國，與其他國家和地區(qū)徹底隔離，而恰恰相反，特別是在未來網(wǎng)絡(luò)更加開放時(shí)，可以作為一種保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位的手段。

強(qiáng)健的領(lǐng)導(dǎo)策略

我們提出一套強(qiáng)健的處理措施，使政府能夠在任意情景中使用，以避免安全受到威脅和更好地抓住機(jī)會(huì)。這就意味著即使在最惡劣的環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)策略也仍然可以起到一些作用或至少減少傷害。

第一，鼓勵(lì)國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新。創(chuàng)新應(yīng)占據(jù)核心位置。即使在網(wǎng)絡(luò)天堂里，領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該積極促進(jìn)國內(nèi)的創(chuàng)新能力，以保持在這些領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)。在互聯(lián)網(wǎng)死亡的情況下，鼓勵(lì)創(chuàng)新則更加重要，因?yàn)槿藗円呀?jīng)無法再依賴國際合作了。這個(gè)策略不只可以在國家內(nèi)實(shí)施，更可以在小型區(qū)域內(nèi)實(shí)施。只要一些人有共同的意識(shí)形態(tài)、興趣或?qū)W(wǎng)絡(luò)的共同理解，他們就可以算作一個(gè)小型區(qū)域。當(dāng)然，這種創(chuàng)新并不意味著閉關(guān)鎖國，與其他國家和地區(qū)徹底隔離，而恰恰相反，特別是在未來網(wǎng)絡(luò)更加開放時(shí)，可以作為一種保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位的手段。

第二，著重于鞏固防御技術(shù)。技術(shù)上的創(chuàng)新應(yīng)該以加強(qiáng)防御的能力和彈性為目標(biāo)。在加密等防御技術(shù)上投入大量的精力并不能阻止威脅本身的存在，但是，這種做法確實(shí)能夠降低網(wǎng)絡(luò)的易受攻擊性，并減少網(wǎng)絡(luò)攻擊可能造成的負(fù)面影響。這兩點(diǎn)可以在不發(fā)起網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的情況下有效提升網(wǎng)絡(luò)的安全性。然而，值得注意的是，所有利益參與方，特別是政府不應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)的防御技術(shù)來提高攻擊能力。

第三，著重發(fā)展雙贏的領(lǐng)域來建立信心。在當(dāng)今世界,網(wǎng)絡(luò)空間的核心概念、治理政策和行為準(zhǔn)則都有待于建立和完善。然而，核心概念、治理政策和行為準(zhǔn)則的一致性是可以通過在雙贏領(lǐng)域上的合作而逐步建立起來的。一些這種領(lǐng)域的例子如：抵制兒童色情、建立網(wǎng)絡(luò)信息交流的手段和共同處理網(wǎng)絡(luò)犯罪等等。

第四，保持單邊行動(dòng)力。在任何一種情況下，由于受到不確定因素的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面的和諧是不可能的。因此，在現(xiàn)實(shí)中對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者們，尤其是手握大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層來說，最好的辦法是隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)最惡劣的情況。這就意味著領(lǐng)導(dǎo)者必須能夠有單邊行動(dòng)力。比如，在區(qū)域或者全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓情況下的備份策略，就是一個(gè)很好的例子。

（本文節(jié)選自Puja Abbassi, Martin Kaul, Vivek Mohan, Yi Shen, Zev Winkelman的《增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全：數(shù)字域的全球治理》一文；朱迪 譯）

互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）簡介

2003年12月，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦發(fā)起召開了信息社會(huì)世界首腦峰會(huì)第一階段會(huì)議，會(huì)上通過的《行動(dòng)計(jì)劃》認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是信息社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分，但世界各國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理、政策制定體制和機(jī)制卻未形成共識(shí)。為此，會(huì)議授權(quán)當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國秘書長安南設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)治理工作組，就會(huì)議提出的與互聯(lián)網(wǎng)治理有關(guān)的問題開展研究。

2005年11月，信息社會(huì)世界首腦峰會(huì)第二階段會(huì)議在突尼斯召開。會(huì)議通過的《信息社會(huì)突尼斯日程》提出，互聯(lián)網(wǎng)的治理包括技術(shù)和公共政策兩方面的問題，應(yīng)由所有利益相關(guān)方、相關(guān)政府間和國際組織的參與。同時(shí)，私營部門、民間團(tuán)體、政府間組織和國際組織也將依其角色而發(fā)揮作用。作為此次會(huì)議的一個(gè)重要成果，會(huì)議決定設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(Internet Governance Forum，IGF)，以便給各國政府、企業(yè)、私人部門和民間團(tuán)體包括學(xué)術(shù)界和技術(shù)界在內(nèi)的多利益相關(guān)方就互聯(lián)網(wǎng)國際治理問題提供一個(gè)進(jìn)一步交流和磋商的舞臺(tái)。

IGF論壇的會(huì)議模式當(dāng)前主要有四種，一般主要參與以下兩種：主論壇（Main Session）和研討會(huì)(Workshop或Best Practice Forum)。

主論壇會(huì)議由IGF大會(huì)組委會(huì)負(fù)責(zé)組織并設(shè)置議題，會(huì)議時(shí)間通常為2～3個(gè)小時(shí)，會(huì)場(chǎng)為大型會(huì)堂，聽眾規(guī)模通常達(dá)上千人。具體組織形式是：組委會(huì)就事先確定的主題，邀請(qǐng)5～10名來自各利益相關(guān)方的發(fā)言人在臺(tái)上進(jìn)行發(fā)言，每人5～15分鐘。待嘉賓臺(tái)上發(fā)言完畢，主持人將組織會(huì)眾與臺(tái)上嘉賓進(jìn)行問答互動(dòng)，臺(tái)上臺(tái)下進(jìn)行充分自由、開放、互動(dòng)的辯論和討論。主論壇將提供英文速記字幕投影服務(wù)和同聲傳譯服務(wù)（聯(lián)合國五大官方語言）。論壇充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的特色：廣泛的參與性和開放性。

在主會(huì)場(chǎng)會(huì)議召開的同時(shí)，還有數(shù)十個(gè)研討會(huì)（邊會(huì)）在其他小會(huì)議室舉行，通常為一個(gè)半小時(shí)一場(chǎng)，聽眾規(guī)模一般為120～200人。研討會(huì)由各利益相關(guān)方（某個(gè)具體機(jī)構(gòu)或組織）在會(huì)前向IGF組委會(huì)提出申辦，邊會(huì)的主題由各申辦方自定。