文/張 瑾

美國高校信息化部門建設(shè)特色探析

文/張 瑾

人們普遍認(rèn)為，高校信息化從業(yè)人員的薪資比其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員低，但是2013年EDUCAUSE針對美國高校信息化部門的調(diào)查結(jié)果顛覆了此觀念。

今天，我國高校信息化部門已經(jīng)逐步承擔(dān)起基礎(chǔ)信息化設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)以外的更多業(yè)務(wù)。作為信息化部門的從業(yè)人員，普遍感受到信息化部門越來越忙，擔(dān)子越來越重。在忙碌之余，有必要厘清思路，思考信息化部門的未來發(fā)展規(guī)劃，在學(xué)校中的定位和價值，以及如何去實現(xiàn)價值。

美國高校的信息化部門建設(shè)不是典范，但是一個先例，從對其的特點的研究中可以獲得一些寶貴的經(jīng)驗?？偨Y(jié)起來，美國高校信息化部門特點歸納如下：

1.在組織架構(gòu)上，信息化部門人員規(guī)模龐大、部門齊全，幾乎負(fù)責(zé)學(xué)校所有的信息化業(yè)務(wù)。并且，CIO（Chief Information/Technology Official, CIO/CTO）既是信息化部門的最高負(fù)責(zé)人，也是學(xué)校決策層的一員；

2.在人員隊伍建設(shè)上充分市場化，人員的職業(yè)發(fā)展、薪酬水平與市場完全接軌。

美國高校信息化部門組織架構(gòu)

一個高校在信息化方面的主要從業(yè)人員可以分為兩類：1.信息化部門的從業(yè)人員；2.信息化部門以外的信息化從業(yè)人員，例如：圖書館、檔案館的信息化從業(yè)人員，以及一些管理部門的信息化從業(yè)人員、院系的信息化從業(yè)人員等。這兩類從業(yè)人員基本負(fù)責(zé)學(xué)校所有的信息化業(yè)務(wù)的建設(shè)和服務(wù)。

在我國高校中，通常第1類別的從業(yè)人員形成信息化部門，他們負(fù)責(zé)最基礎(chǔ)的信息化業(yè)務(wù)，即：網(wǎng)絡(luò)和各種管理信息系統(tǒng)。至于最近幾年不斷拓展出來的信息化業(yè)務(wù)，例如教學(xué)平臺業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)等，一般成立專門的部門負(fù)責(zé)。傳統(tǒng)的信息化部門與這些新成立的部門間并非一定存在聯(lián)系和溝通，并且也沒有一個部門統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)這些部門。由此，容易造成信息孤島以及信息化建設(shè)投資重復(fù)等問題。

在美國高校，通常這兩類別中的大部分人員都屬于信息化部門，因此，信息化部門通常涵蓋了全校幾乎所有的信息化業(yè)務(wù)。美國高校信息化部門的一般組織架構(gòu)如圖1所示，通常由管理決策團(tuán)隊和核心業(yè)務(wù)團(tuán)隊兩部分組成。

美國高校信息化部門特色

信息化部門負(fù)責(zé)學(xué)校幾乎所有的信息化業(yè)務(wù)

通過對美國幾所知名高校的信息化部門的核心團(tuán)隊進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，這些信息化部門的業(yè)務(wù)范圍是非常全面的，從基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)到教學(xué)平臺，涵蓋了學(xué)校幾乎所有的信息化建設(shè)和服務(wù)的內(nèi)容。

美國高校信息化部門中通常包含以下6個核心團(tuán)隊：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維團(tuán)隊：該團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、電話系統(tǒng)等基礎(chǔ)系統(tǒng)的運(yùn)維，以及基礎(chǔ)設(shè)備的管理。

2.負(fù)責(zé)為學(xué)校管理提供信息化服務(wù)和支持的團(tuán)隊：該團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)學(xué)校各種管理信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。

3.負(fù)責(zé)為教學(xué)提供信息化服務(wù)和支持的團(tuán)隊：該團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)教學(xué)平臺的維護(hù)、多媒體資源制作與開發(fā)、多媒體設(shè)備管理等。

4.研發(fā)團(tuán)隊：該團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)教學(xué)平臺、管理信息系統(tǒng)的各種開發(fā)工作，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)以及各種開發(fā)工作。

5.信息化服務(wù)團(tuán)隊：該團(tuán)隊是整個信息化部門和用戶聯(lián)系的橋梁。負(fù)責(zé)調(diào)動信息化部門的資源為用戶解決各種信息化問題。

6.信息安全團(tuán)隊：該團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全、身份認(rèn)證方面的工作。

信息化部門規(guī)模較大

為了支持好所有的業(yè)務(wù)，美國高校的信息化部門普遍規(guī)模比較大，一般在90人左右。而對于規(guī)模較大的綜合型大學(xué)，信息化部門的規(guī)模遠(yuǎn)高于平均水平。部分美國大學(xué)的信息化部門的規(guī)模如表2所示。

圖1 美國高校信息化部門的一般組織架構(gòu)

表1 部分美國大學(xué)的信息化部門的核心團(tuán)隊情況

表2 部分美國大學(xué)的信息化部門的規(guī)模

CIO成為學(xué)校與信息化部門之間聯(lián)系的橋梁

美國高校信息化部門如何保證信息化部門所作的各項工作、信息化的投入與學(xué)校的發(fā)展步調(diào)是一致的？美國高校的信息化部門通常設(shè)置CIO（Chief Information/Technology Official, CIO/CTO）作為信息化部門的最高負(fù)責(zé)人。CIO是學(xué)校決策層的成員，而不僅僅是信息化部門的主管。在CIO的領(lǐng)導(dǎo)下，通常設(shè)置行政管理部門。CIO以及其領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理部門確定整個學(xué)校的信息化發(fā)展、投入方向。

1.CIO 體制

辛諾（William R.Synnott）在“1980信息會議”上首次提出CIO（Chief Information Officer）的概念。之后，辛諾和戈拉伯（William H.Grube）一起在著作《信息資源管理：80年代的機(jī)會和戰(zhàn)略》中首次將CIO定義為：“CIO是負(fù)責(zé)制定組織的信息政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序，并對組織的信息資源進(jìn)行管理和控制的高級行政管理人員?！?/p>

所謂CIO 體制，即在公司之中設(shè)立相當(dāng)于副總裁級別的高級官員，專門負(fù)責(zé)企業(yè)信息資源的開發(fā)、利用和管理，制定政策和規(guī)劃，建設(shè)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)信息技術(shù)和制定信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)外信息交流，參與經(jīng)營決策等。

20 世紀(jì)90 年代以后，隨著高等教育信息化的發(fā)展，CIO 體制開始在美國高校中出現(xiàn)。通常，美國高校中的CIO，屬于副校長級別的高級管理職位，其主要職責(zé)是制訂和管理整個學(xué)校的信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及實施工作，同時也負(fù)責(zé)學(xué)校信息化日常工作的管理。1990年，美國高校約有200名CIO，發(fā)展至2000年，美國40%的高校均設(shè)立了CIO體制，到2003年，超過69.3%的高校建立了CIO體制。

盡管大部分的美國高校建設(shè)了CIO體制，但是，CIO參加參加學(xué)校決策的程度，其在學(xué)校中的地位不盡相同。歸納起來，CIO角色的承擔(dān)者一般有三種位置：第一種是副校長的助手或者副教務(wù)長是CIO，這樣的位置很難參與到高校的決策圈中。第二種，副校長是CIO，這種頭銜一般是校長委員會水平的位置，他們是IT規(guī)劃、政策的制定者，管理IT中心組織，同時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校園IT活動。第三種，教務(wù)長（美國大學(xué)的教務(wù)長是常務(wù)副校長）或者校長是CIO，這是最高規(guī)格的CIO，從整體上推動大學(xué)數(shù)字化變革的力度也最大。根據(jù)美國最權(quán)威的高等教育信息化協(xié)會EDUCAUSE2007年做的調(diào)查顯示：目前國外高校中獨立設(shè)置CIO職位（參加學(xué)校決策，具有相當(dāng)于副校級別的權(quán)利和責(zé)任）的比例為39.30%，副校長具有CIO頭銜的比例為16.18%，教務(wù)長、校長等具有CIO頭銜的比例為6.93%，技術(shù)部門主任具有CIO頭銜的比例為28.90%。

表3 綜合排名前4的美國大學(xué)的信息化部門的負(fù)責(zé)信息化決策和項目管理的部門的情況

2.負(fù)責(zé)信息化決策和項目管理的部門

在CIO領(lǐng)導(dǎo)下的信息化部門中，設(shè)置一些管理部門協(xié)助CIO進(jìn)行全校信息化建設(shè)的管理。這些管理部門的職責(zé)為：1）制定信息化建設(shè)的未來規(guī)劃；2）財務(wù)管理；3）對正在進(jìn)行的項目的管理；4）人力資源管理。表3為部分美國大學(xué)信息化部門負(fù)責(zé)信息化決策和項目管理的部門的情況。

人員隊伍建設(shè)上充分與市場接軌

2013年ECAR(The EDUCAUSE Center for Analysis and Research)對高校信息化部門隊伍進(jìn)行了一次調(diào)查。在此調(diào)查中，將高校信息化部門內(nèi)部的人員劃分為三個層次：1）CIO；2）部門主管；3）員工。人們普遍認(rèn)為，高校信息化從業(yè)人員的薪資比其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員低，但是ECAR的此次調(diào)查結(jié)果顛覆了此觀念。調(diào)查顯示，高校信息化從業(yè)人員的平均年薪為84000美元。就算將CIO排除在外，平均年薪也達(dá)到80000美元。根據(jù)“2013年信息化行業(yè)技能和薪酬報告”，美國其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員的平均年薪為77500美元。

我國高校的信息化部門從業(yè)人員的薪酬普遍低于其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員，并且，高校的信息化從業(yè)人員與其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員互相流動性差，存在壁壘。在高校的信息化從業(yè)人員在工作多年后，其獲得的技能、經(jīng)驗在其他行業(yè)的信息化行業(yè)不適用。在其他行業(yè)的信息化從業(yè)人員不愿意到高校信息化部門工作，原因是薪酬待遇不高。同樣是信息化專業(yè)的畢業(yè)生，進(jìn)入高校后，在目前的職稱晉升體系的指引下，在信息化部門的從業(yè)人員也必須去適應(yīng)這種體系。而這種體系是不適用于信息化從業(yè)人員的發(fā)展的。

在職稱晉升上，美國高校創(chuàng)造了一些新的方式，采用了與高校其他部門員工相獨立的職稱評審制度以及對員工的多元職稱評定制度。60%以上的高校采用與本校其他員工不同的職稱評定制度。而且在研究型大學(xué)與有碩士學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)里采用獨立評審制度的比例更高。獨立的、與市場接軌的職稱評審機(jī)制，使得信息化部門從業(yè)人員的薪酬市場化，職業(yè)發(fā)展更加靈活。

思考與分析

總覽美國高校信息化部門的建設(shè)，回答了我國高校信息化部門目前感到困惑的問題。

問題一：高校的信息化部門在高校中應(yīng)該發(fā)揮什么價值？僅僅是網(wǎng)絡(luò)中心或者信息中心嗎？

回答是否定的。美國高校信息化部門的功能定位是：

1.負(fù)責(zé)信息化的頂層設(shè)計；

2.負(fù)責(zé)在頂層設(shè)計基礎(chǔ)上的各項信息化業(yè)務(wù)的建設(shè)和服務(wù)。在組織架構(gòu)上，美國高校的信息化部門管理層次分明、涵蓋了學(xué)校幾乎所有信息化業(yè)務(wù)。在信息化部門的內(nèi)部，形成CIO——部門主管——員工的清晰的管理層次。為了協(xié)助CIO的工作，一般設(shè)置信息化建設(shè)財務(wù)管理、人事管理、項目管理、決策管理等辦公室。CIO以及各個辦公室構(gòu)成學(xué)校信息化管理決策部門。在信息化部門內(nèi)部，根據(jù)信息化業(yè)務(wù)的內(nèi)容，劃分為服務(wù)于管理信息化的團(tuán)隊、服務(wù)于教學(xué)信息化的團(tuán)隊、研發(fā)團(tuán)隊、服務(wù)于基礎(chǔ)信息化設(shè)施運(yùn)維的團(tuán)隊、用戶服務(wù)團(tuán)隊，以及負(fù)責(zé)信息安全的團(tuán)隊。由于美國高校的信息化部門負(fù)責(zé)學(xué)校的各項信息化業(yè)務(wù)，因此，相比我國高校的信息化部門，規(guī)模普遍比較大。

問題二：如何使信息化部門的發(fā)展與高校的總體發(fā)展步調(diào)一致？

美國高校信息化部門通過建立CIO體制，使CIO成為學(xué)校管理層與信息化部門之間的橋梁。作為信息化部門的最高領(lǐng)導(dǎo)，美國高校信息化部門的CIO是學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的一員，不同程度地參與學(xué)校發(fā)展的決策。CIO參與學(xué)校決策，使得CIO理解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，清楚師生的需求，從而使信息化部門的建設(shè)規(guī)劃符合學(xué)校發(fā)展的要求。

問題三：高校的信息化部門如何吸引人才？留住人才？

長期以來，我國高校信息化部門存在難以留住優(yōu)秀人才的問題。原因在于：

1.我國高校信息化部門薪酬比高校以外的同行業(yè)低不少。

2.在高校內(nèi)，信息化部門的從業(yè)人員是一個比較特殊的群體?？梢哉f，他們介于管理人員與教學(xué)科研人員之間。在工作內(nèi)容上，他們從事的幾乎是管理工作，而在晉升上，又以科研人員的要求來要求他們。因此，信息化部門的從業(yè)人員地位尷尬，發(fā)展面臨瓶頸。而愿意繼續(xù)留在我國高校信息化部門工作的人員，為了晉升必須去迎合現(xiàn)有的晉升要求，而這些要求完全與信息化從業(yè)人員的發(fā)展特點不符。美國高校通過建立獨立的、與市場相似的信息化從業(yè)人員的晉升體系解決此問題。高校信息化部門的從業(yè)人員的薪酬與高校以外的同行業(yè)相同或者更高些，以此來吸引人才。與此同時，對于進(jìn)入高校信息化部門的從業(yè)人員，其晉升的要求也與市場接軌。

（作者單位為華東師范大學(xué)信息化辦公室）