作者簡(jiǎn)介：李炳（1980-），男，漢族，甘肅人，大學(xué)學(xué)歷，中國(guó)電子彩虹集團(tuán)公司，研究方向：行政管理。

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會(huì)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)依法登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近7萬(wàn)個(gè)，其中全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)800多個(gè)。在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面也越來(lái)越廣，在涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域以及許多基礎(chǔ)性領(lǐng)域，都逐步建立了行業(yè)協(xié)會(huì)組織。

作為非營(yíng)利組織，行業(yè)協(xié)會(huì)遵循自愿組建、自治管理的原則，受政府監(jiān)督但不受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，與企業(yè)聯(lián)絡(luò)但不干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在貫徹落實(shí)中央方針政策、構(gòu)建行業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)業(yè)內(nèi)外社會(huì)大眾等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著效果。筆者認(rèn)為，在我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步明確地位權(quán)責(zé)，進(jìn)一步在以下十個(gè)方面發(fā)揮積極作用。

一、進(jìn)一步在政策制定方面發(fā)揮作用。全面、準(zhǔn)確、翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，以及符合實(shí)際的現(xiàn)狀調(diào)查與趨勢(shì)分析，是政府在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及日常指導(dǎo)性意見(jiàn)的過(guò)程中必不可少的參考資料。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)不斷加強(qiáng)綜合信息網(wǎng)羅、遴選，并在推動(dòng)政策落實(shí)方面發(fā)展中堅(jiān)作用。首先，應(yīng)著力為政策制定提供充分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及行業(yè)信息，在具備條件的情況下，應(yīng)作出政策可行性分析與效果預(yù)測(cè)，或是在一定范圍內(nèi)推進(jìn)政策試點(diǎn)，模擬政策推行路線圖與社會(huì)反響預(yù)期評(píng)價(jià)，通過(guò)定性與定量、理論與實(shí)踐綜合分析，為政策制定提供可靠依據(jù)。其次，應(yīng)著力為政策推行創(chuàng)造條件，要依托協(xié)會(huì)的中樞地位，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)乃至行業(yè)內(nèi)企業(yè)的政策宣貫，在推動(dòng)落實(shí)政策決策部署方面發(fā)揮積極作用。再次，應(yīng)著力檢測(cè)政策運(yùn)行效果，客觀評(píng)價(jià)和積極反饋運(yùn)行狀況，為政策修訂完善提供現(xiàn)實(shí)參考。

二、進(jìn)一步在資源調(diào)配方面發(fā)揮作用。統(tǒng)籌高效分配資源，是最大化發(fā)揮資源功效的先決條件。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須優(yōu)化資源分配與供給，將好鋼用在刀刃上。要做好資源統(tǒng)籌，行業(yè)協(xié)會(huì)既要對(duì)包括自然資源、社會(huì)資源等在內(nèi)的一切可利用資源做到心中有數(shù)，也要對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及供產(chǎn)銷價(jià)值鏈做到成竹在胸，為科學(xué)有效分配資源奠定基礎(chǔ)。要做好總體規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源流向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，確保資源分配公平、公正，有理、有據(jù)，切實(shí)發(fā)揮資源應(yīng)有的功效。

三、進(jìn)一步在自律監(jiān)督方面發(fā)揮作用。隨著企業(yè)數(shù)量特別是中小企業(yè)數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)、行業(yè)的規(guī)范化管理勢(shì)在必行。行業(yè)協(xié)會(huì)既要維護(hù)行業(yè)健康運(yùn)行，做行業(yè)的守護(hù)者；也要監(jiān)督行業(yè)內(nèi)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，做行業(yè)的監(jiān)督者。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)日常運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，抵制不和諧言論與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，積極營(yíng)造健康向上的經(jīng)營(yíng)氛圍和道德風(fēng)尚，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)自我監(jiān)督，既要“律他”，也要“律己”，要建立健全協(xié)會(huì)各項(xiàng)管理制度，營(yíng)造廉潔、公正、透明的內(nèi)部環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)社團(tuán)管理的紀(jì)律規(guī)章，樹(shù)立良好形象，保障運(yùn)營(yíng)秩序。

四、進(jìn)一步在戰(zhàn)略協(xié)同方面發(fā)揮作用。建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的有效途徑。近年來(lái)，許多行業(yè)通過(guò)政府支持、部省共建、自主聯(lián)合等多種方式，建立了橫向或縱向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，許多企業(yè)與地方政府，或是企業(yè)之間簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)定，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，深化戰(zhàn)略協(xié)同，促進(jìn)共同發(fā)展。特別是在曾經(jīng)面臨金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮了抱團(tuán)取暖的獨(dú)特作用，使身處其中的企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。未來(lái)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的縱深發(fā)展，行業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略合作關(guān)系必將進(jìn)一步深化。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)不斷加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極搭建協(xié)作平臺(tái)，營(yíng)造合作共贏的良好環(huán)境，為行業(yè)內(nèi)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的鞏固與加強(qiáng)創(chuàng)造有利條件。

五、進(jìn)一步在政企協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用。政府職能轉(zhuǎn)變是政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“全能政府”逐漸成為“有限政府”，許多原來(lái)由政府承擔(dān)的職責(zé)、功能交給了市場(chǎng)，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主調(diào)節(jié)、自由競(jìng)爭(zhēng)。在這一過(guò)程中，必須確保社會(huì)、企業(yè)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有效“接”住政府“交”出的職能，如果銜接不好，就可能造成部分時(shí)間段的部分職能缺失。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)要在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中注重發(fā)揮好“中間人”作用，承上啟下，承前啟后，抓好組織推動(dòng)與職能承接，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化運(yùn)作貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，在日常管理當(dāng)中，既要綜合行業(yè)內(nèi)意見(jiàn)，向上反映企業(yè)呼聲；也要領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策，對(duì)內(nèi)推動(dòng)政策落實(shí)，強(qiáng)化政企間協(xié)調(diào)，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

六、進(jìn)一步在權(quán)益維護(hù)方面發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會(huì)首先要維護(hù)好行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，著眼行業(yè)全局，時(shí)時(shí)處處以加快行業(yè)發(fā)展為己任，全力爭(zhēng)取和保障行業(yè)應(yīng)有的權(quán)益。其次要維護(hù)好行業(yè)內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，保證企業(yè)的合法利益，鼓勵(lì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，支持企業(yè)做強(qiáng)做大。再次要維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)的共同體，而消費(fèi)者是企業(yè)的客戶，因此行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)將消費(fèi)者作為自己的客戶，客觀看待和高度重視消費(fèi)者需求變化，努力滿足消費(fèi)者意愿。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益就是維護(hù)自身權(quán)益，要通過(guò)消費(fèi)者的認(rèn)可與支持，全面體現(xiàn)和不斷提升產(chǎn)品、服務(wù)乃至行業(yè)的整體價(jià)值。

七、進(jìn)一步在行業(yè)研究方面發(fā)揮作用。如果說(shuō)做好行業(yè)日常服務(wù)體現(xiàn)的是行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)功能，那么加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展研究體現(xiàn)的就是行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)在價(jià)值。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)包括前瞻技術(shù)、政策導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面的研究，以定期或不定期的政策建議報(bào)告的形式為決策層和經(jīng)營(yíng)層提供參考，努力成為行業(yè)發(fā)展的智囊。第一，要加強(qiáng)行業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題研究，緊密跟隨行業(yè)動(dòng)態(tài)，提出有價(jià)值的意見(jiàn)或建議。第二，要加強(qiáng)行業(yè)前沿技術(shù)研究，預(yù)判行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)舉辦行業(yè)展會(huì)、論壇，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。第三，要加強(qiáng)行業(yè)治理狀況研究，致力于提高行業(yè)整體生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。第四，要加強(qiáng)行業(yè)體制機(jī)制研究，既要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，也要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極突破發(fā)展瓶頸，提高行業(yè)運(yùn)行效率。

八、進(jìn)一步在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是科學(xué)技術(shù)的締造者，因此，人才是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的根本力量。行業(yè)協(xié)會(huì)要在人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)、人才集聚、人才儲(chǔ)備等方面發(fā)揮積極作用。要加大引才力度，無(wú)論是“引鳳筑巢”，還是“筑巢引鳳”，從根本上都是要強(qiáng)化人才吸引，首先是把人才請(qǐng)進(jìn)來(lái)，其次要把人才留下來(lái)，要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在正常的薪酬福利之外，通過(guò)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)分紅、職業(yè)晉升等多種方式，增強(qiáng)人才歸屬感，使人才愿意“既來(lái)之，則安之”。要加大育才力度，拓寬培育渠道，與高等院校、科研院所建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并建立企業(yè)間互通交流機(jī)制，為人才搭建持續(xù)進(jìn)步、持續(xù)提升的平臺(tái)，使人才與行業(yè)共同進(jìn)步。

九、進(jìn)一步在信息集成方面發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮好“統(tǒng)計(jì)局”的作用，做好信息搜集與遴選、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與集成，積極構(gòu)建行業(yè)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，成為行業(yè)內(nèi)的信息“大本營(yíng)”。重點(diǎn)是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析研究，找尋規(guī)律，探索趨勢(shì)，為宏觀調(diào)控把脈。同時(shí)，要做好對(duì)行業(yè)出版物等信息資料的管理，要為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定提供量化依據(jù)，還要積極做好上情下達(dá)、下情上傳的信息報(bào)送與發(fā)布工作，協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

十、進(jìn)一步在社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，是要服務(wù)于社會(huì)大眾，改善和滿足人民物質(zhì)文化和精神文化的需要。行業(yè)協(xié)會(huì)未來(lái)要為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民發(fā)揮更大作用，特別是在承接部分社會(huì)職能方面，要發(fā)揮主力軍作用，展現(xiàn)更多作為，逐步成為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域不可或缺的重要組成部分。

展望未來(lái)，隨著我國(guó)全面深化改革的前進(jìn)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將趨于更高層次、更加理性的競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)協(xié)會(huì)要把握時(shí)代契機(jī)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)方針、政策，助力政府推進(jìn)改革發(fā)展。同時(shí)，政府部門(mén)也要為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大作用創(chuàng)造更多條件，共同推進(jìn)各行業(yè)良性、持續(xù)、快速發(fā)展。（作者單位：中國(guó)電子彩虹集團(tuán)公司）