作者簡(jiǎn)介：晏立杰（1989-），女，漢族，河南省信陽(yáng)市人，本科在讀，洛陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)。

摘要：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，離不開(kāi)招商引資，通過(guò)招商引資，可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，從而提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)，招商引資也是實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展的重要措施。但正隨著招商引資工作進(jìn)行的如火如荼時(shí)，一些招商過(guò)程中的問(wèn)題也緊隨其來(lái)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上存在的低端化、發(fā)展方式粗放型、產(chǎn)業(yè)鏈畸形、資源環(huán)境加劇，在招商引資的理念與方式上存在的理念落后方式單一等一系列突出問(wèn)題與矛盾，現(xiàn)已成為實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要障礙。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；招商引資；突出問(wèn)題；合理路徑

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸向發(fā)展中國(guó)家和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)中部的快速崛起，形成了以河南與周邊各省部分地區(qū)為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，河南省上下為謀取經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全省全面建設(shè)小康社會(huì)及河南振興的進(jìn)程，積極探索，不斷進(jìn)取，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，河南省逐漸加大招商引資工作的進(jìn)程，但在招商過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，下面就河南在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中招商引資問(wèn)題做出探討。

一、河南省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中招商引資存在的突出問(wèn)題

雖然招商引資對(duì)推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但與此同時(shí)招商引資引發(fā)的一系列突出問(wèn)題也接踵而來(lái)，這也成為實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要障礙。

（一）招商引資的理念、方式問(wèn)題。隨著國(guó)內(nèi)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐的加劇，中部各省都紛紛采取了各項(xiàng)措施，來(lái)降低投資綜合成本，加大力度吸引境內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，河南在這樣一個(gè)內(nèi)外部因素的影響下，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。

與此同時(shí)，河南在招商引資中的過(guò)程中的理念落后，方式陳舊問(wèn)題仍然突出，有些地方的招商引資與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略銜接不夠緊密，沒(méi)有從整體的全面的高度的戰(zhàn)略上去進(jìn)行招商引資，對(duì)客商的投資意向掌握不夠，對(duì)想要投資的商戶在行業(yè)中的地位、實(shí)力、影響，及投資方向沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)研分析。例如，很多地方，在招商引資的過(guò)程中還是過(guò)分依賴于政府給予外來(lái)投資商的特殊優(yōu)惠政策，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“特殊優(yōu)惠型”向“互惠雙贏型”的招商理念上轉(zhuǎn)變。

（二）招商引資的成本問(wèn)題

1、政府成本。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方針的驅(qū)動(dòng)下，為了能夠早日引進(jìn)投資，各級(jí)地方政府積極出臺(tái)了各項(xiàng)政策，加大招商的力度、頻率和規(guī)模，更有專項(xiàng)的政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到國(guó)外或者國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，說(shuō)服外商、臺(tái)商、港商來(lái)當(dāng)?shù)赝顿Y，這一行為致使招商成本較高，政府負(fù)擔(dān)較大。

2、社會(huì)成本。在招商引資過(guò)程中，有些個(gè)別地方政府在土地、稅收等方面給予了投資企業(yè)極大的優(yōu)惠，使得地方利益受到損害，而有些地方政府更是為了能快速吸引企業(yè)投資，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的過(guò)程中盲目投入，注重引進(jìn)的企業(yè)數(shù)量，盲目開(kāi)發(fā)，造成了極大浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，在項(xiàng)目的投入上，盲目求速，使得資源被掠奪性開(kāi)發(fā)，土地長(zhǎng)期被侵占，這些造成了國(guó)有資源的浪費(fèi)。

（三）河南招商引資中產(chǎn)業(yè)的承接問(wèn)題

我國(guó)在“十二五”的發(fā)展綱要中提出，“要提高利用外資的質(zhì)量”等要求，而從各地招商引資的企業(yè)項(xiàng)目來(lái)看，大多數(shù)引資項(xiàng)目還是集中在機(jī)械制造，食品加工，電子信息產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型和粗放型產(chǎn)業(yè)上，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、附加值較低，特別是研發(fā)和人才的支撐力量較弱。

以三門峽產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為例，三門峽7個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中具有高級(jí)技術(shù)職稱人數(shù)為1500余人，只占區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的3%，由于高素質(zhì)人才的缺乏，自主創(chuàng)新能力不足，多數(shù)處于模仿階段，雖然在一定時(shí)期和時(shí)間內(nèi)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所促進(jìn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是后勁不足。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南省招商引資的合理路徑

面對(duì)招商引資過(guò)程中出現(xiàn)的一系列突出問(wèn)題，我們也應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，制定出有針對(duì)性合理化的措施，從而促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展。

（一）不斷探索創(chuàng)新的招商引資方式。

河南省在招商引資問(wèn)題上，應(yīng)該不斷探索新型的招商引資方式，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接招商，大力推動(dòng)開(kāi)展以商招商、利用現(xiàn)有投資企業(yè)的影響力，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)投資，擴(kuò)資和引資，形成“引入一個(gè)，建好一個(gè)，帶來(lái)一批”的良好發(fā)展局勢(shì)。

同時(shí)，還可以采用專業(yè)招商，駐點(diǎn)招商，委托招商、以商招商、以點(diǎn)招商、項(xiàng)目招商，產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商、上門招商、代理招商等新型的招商方式，擴(kuò)大招商規(guī)模，明確招商優(yōu)勢(shì)，從而加大河南省在招商引激烈競(jìng)爭(zhēng)中的砝碼，提高招商引資項(xiàng)目的洽談成功率。

（二）加強(qiáng)對(duì)招商引資行為的科學(xué)合理指導(dǎo)

1、提高招商引資的認(rèn)識(shí)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中，河南各地政府大都出臺(tái)了相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策，以優(yōu)厚的待遇吸引客商投資，但是在實(shí)際的政府工作中缺少對(duì)這一行為的科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成不良影響，以至于各項(xiàng)成本增加。為此，各地政府在招商過(guò)程中，要提高對(duì)投資企業(yè)的認(rèn)識(shí)度，從本地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，從資源、環(huán)境的承載力出發(fā)，從科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想出發(fā)。

比如，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)就把招商引資的特色定位于文化資源。這里有已列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的潞簡(jiǎn)王墓、鳳凰山國(guó)家級(jí)礦山公園等，古老的文化積淀著歷史的印記，是獨(dú)一無(wú)二的資源。新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)用這些資源吸引生態(tài)旅游、休閑度假和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，目前正依托這些資源建設(shè)的大明文化廣場(chǎng)，鳳凰山文化產(chǎn)業(yè)園等都獨(dú)具特色。

2、明確招商引資的目的。目前，各地政府官員為了提高GDP數(shù)據(jù)，提升政績(jī)，開(kāi)始盲目招商，在招商過(guò)程中只追求數(shù)量，不管實(shí)際成果，造成國(guó)有資源在一定程度上的浪費(fèi)，社會(huì)成本增加，鑒于這種情況，首先，只有改革績(jī)效評(píng)估體系，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)績(jī)效份額，提升其他方面績(jī)效地位。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，促使地方政府改變其績(jī)效函數(shù)，限制地方政府官員對(duì)自身利益的過(guò)分追求，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中注意尋求自身利益與公共利益、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的平衡，這才是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

（三）時(shí)刻抓緊招商引資中的承接工作

針對(duì)招商引資過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)承接出現(xiàn)的突出問(wèn)題，應(yīng)該堅(jiān)持“三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展的方針政策，在承接產(chǎn)業(yè)工作中堅(jiān)定不移地做到，即不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)，也不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)層次，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地區(qū)特色，推動(dòng)集群發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下延伸，側(cè)向發(fā)展，從而加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

同時(shí)，運(yùn)用高新技術(shù)和高技術(shù)人才，提升現(xiàn)有低端企業(yè)從低技術(shù)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低向先進(jìn)制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)型行業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施體系的建設(shè)，大力推進(jìn)高端商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游、科研開(kāi)發(fā)、商務(wù)及信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

總之，河南在面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)招商引資的過(guò)程中，要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)需要，展望未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展路子，以招商引資促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，加快形成交流互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，從而推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的步伐。（作者單位：洛陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院）

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