陳積敏

三大支柱戰(zhàn)略：瘦身歐洲、穩(wěn)定中東、強化亞太

美國人認為，在當今紛繁復(fù)雜的世界中，在傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的情況下，在全球性問題帶來的挑戰(zhàn)日益增多的時刻，美國的領(lǐng)導(dǎo)作用是不可或缺的。

對國際體系進行變革 保障美國全球利益

自2009年執(zhí)政以來，以“變革”旗號贏得民心的奧巴馬總統(tǒng)逐步對美國的全球戰(zhàn)略進行調(diào)整與設(shè)計。從整體上看，這一戰(zhàn)略具有四個方面的要素，即體系變革、責(zé)任分擔、重心調(diào)整與美國領(lǐng)導(dǎo)。至此，“奧巴馬主義”漸進成形。

當前國際體系正經(jīng)歷著深刻轉(zhuǎn)型與調(diào)整，而國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化是本次體系轉(zhuǎn)型的重要標志。從權(quán)力類型上看，這種變遷主要體現(xiàn)在經(jīng)濟性權(quán)力向新興市場國家轉(zhuǎn)移。不可否認的是，西方發(fā)達國家在當前國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中仍居核心地位，但非西方國家的群體性崛起正在改變著原有的國際權(quán)力分配格局。奧巴馬政府在其首份《國家安全戰(zhàn)略》報告中指出，當前國際政治的一個重要特征就是國際權(quán)力的分散性。

對于美國而言，維護當前國際體系的可持續(xù)性不僅是美國全球霸權(quán)地位的重要表征，同時更是其實際戰(zhàn)略利益之所在。然而，當前的國際體系并不能完整地反映國際力量格局的變遷。面對此種境況，美國一方面需承認和接受這一現(xiàn)實，另一方面要主導(dǎo)對原有的國際機制進行改革，以讓渡部分權(quán)力的方式來迎合新興強國的利益訴求。

實際上，美國政府已經(jīng)開始這樣做了，最典型的實例便是用二十國集團（G20）代替了八國集團（G8），使其成為解決當前國際經(jīng)濟挑戰(zhàn)的主要論壇。顯然，奧巴馬政府已經(jīng)深刻意識到，如果不對二戰(zhàn)后的國際體系進行必要的改革，如果無法將新興大國成功納入這一體系，那么美國的全球利益將無法得到保障。

當然，對當前國際體系進行改革，吸納新興經(jīng)濟體國家，并且賦予它們更多的權(quán)力，并不是沒有條件的。在《國家安全戰(zhàn)略》報告中，奧巴馬就明確指出，新興大國權(quán)力的增長是與其責(zé)任的增多相伴隨的，“尋求更大話語權(quán)與代表權(quán)的新興大國將需要承擔更大的責(zé)任，以應(yīng)對全球挑戰(zhàn)”。

可見，奧巴馬政府試圖通過承認當前國際政治的現(xiàn)實，并讓渡部分美國權(quán)力，從而實現(xiàn)國際責(zé)任分擔的目標。例如，美國在利比亞戰(zhàn)爭中退居幕后，實行所謂的“幕后領(lǐng)導(dǎo)”策略便是其實行責(zé)任分擔戰(zhàn)略的典型表現(xiàn)。奧巴馬政府希望借助于責(zé)任分擔戰(zhàn)略，一方面維持當前國際體系的運行，降低其提供公共物品的成本，另一方面為國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展提供更多支持，以恢復(fù)美國的活力與實力。

重心調(diào)整：關(guān)注核心區(qū)域

奧巴馬政府在全球戰(zhàn)略力量的布局上進行了重大調(diào)整，具體體現(xiàn)在三個方面：首先，瘦身歐洲。在2012年美國新軍事戰(zhàn)略報告《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位——21世紀國防的優(yōu)先任務(wù)》中指出，歐洲已經(jīng)是安全的生產(chǎn)者，而非消費者，因而美國有條件從歐洲事務(wù)中抽身。當然，這并不表明美國忽視歐洲的戰(zhàn)略重要性。

其次，穩(wěn)定中東。中東地區(qū)是美國傳統(tǒng)核心區(qū)域。鑒于其重要的戰(zhàn)略地位與復(fù)雜的地緣政治形勢，尤其是近年來發(fā)生的“阿拉伯之春”運動，對美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略造成了一定的影響。因而，奧巴馬政府將保持在該地區(qū)的關(guān)注度與介入力。

再次，強化亞太。這是奧巴馬政府提出的“再平衡”戰(zhàn)略的核心，也是奧巴馬政府戰(zhàn)略調(diào)整最為明顯的一個方面。這種強化是全方位的，不僅體現(xiàn)在政治、外交方面，在經(jīng)濟，尤其在軍事方面更是突出。瘦身歐洲、穩(wěn)定中東、強化亞太成為奧巴馬政府全球重心調(diào)整戰(zhàn)略的三大支柱。

通過體系改革，讓渡部分權(quán)力，實現(xiàn)全球責(zé)任分擔的戰(zhàn)略意圖以及全球重新布局，其根本目的在于重塑與維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。一方面，美國政治文化中的“領(lǐng)袖情結(jié)”深刻影響著美國外交戰(zhàn)略的制定。另一方面，除了有充當世界領(lǐng)導(dǎo)者的強烈意愿外，美國還有繼續(xù)充當世界領(lǐng)導(dǎo)者的實力。奧巴馬政府認為美國仍然是世界上最大、最有活力和最具潛力的經(jīng)濟體，這決定了美國充當世界領(lǐng)導(dǎo)者的“宿命”。

2013年9月，奧巴馬在聯(lián)合國大會演講中再次表明，美國在世界舞臺上的地位是“獨特的”，目前世界上最大的危險就是美國退出領(lǐng)導(dǎo)。若如此，“將產(chǎn)生一個領(lǐng)導(dǎo)真空，而其他國家都未做好填補這個真空的準備”。因此，“美國領(lǐng)導(dǎo)”不僅成為指導(dǎo)美國實現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整的原始動力，也成為奧巴馬政府戰(zhàn)略調(diào)整的根本目標。 （摘自《聯(lián)合早報》）endprint