曾國(guó)金

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛和科技的日新月異，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐步加快。作為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，城市內(nèi)資源和環(huán)境的矛盾異常突出。在自然環(huán)境差、人口基數(shù)大的狀況下，如何促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是城市總體規(guī)劃面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。文章首先分析了城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，然后對(duì)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容和方法進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）07-0084-03

我國(guó)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)立足于環(huán)境問(wèn)題的整體性和根本性，是一種戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。它不是代替項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而是解決規(guī)劃階段與環(huán)境相關(guān)的問(wèn)題，對(duì)決策階段進(jìn)行改進(jìn)，以此來(lái)提高生活水平，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)。

1 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

城市規(guī)劃是指城市為了達(dá)成某一目標(biāo)而預(yù)先計(jì)劃運(yùn)營(yíng)步驟并且不斷實(shí)踐的過(guò)程，是城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是城市戰(zhàn)略的代表。城市規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但是，城市規(guī)劃的運(yùn)營(yíng)對(duì)城市生態(tài)、布局等方面產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，這種影響在規(guī)劃自身中沒(méi)有系統(tǒng)分析，更沒(méi)有修正制度，只能等待下一次規(guī)劃來(lái)解決這次規(guī)劃產(chǎn)生的問(wèn)題。如何科學(xué)確定城市的結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展方向、功能定位和環(huán)保規(guī)劃，是城市發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。作為城市建設(shè)的指引，城市規(guī)劃應(yīng)該有一套自我完善的監(jiān)督制度。城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以彌補(bǔ)城市規(guī)劃的不足，從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)促進(jìn)資源和環(huán)境的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)循環(huán)的良性發(fā)展。

2 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

2.1 公平、公開(kāi)、公正原則

城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須以公平、公開(kāi)、公正為基本原則，從整體上城市總體規(guī)劃開(kāi)展全面的環(huán)境影響評(píng)估，獲得準(zhǔn)確科學(xué)的相關(guān)信息，為環(huán)境部門(mén)提供參考依據(jù)。

2.2 早期參與原則

對(duì)城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)在規(guī)劃方案編制初始就開(kāi)始參與，不僅能對(duì)城市規(guī)劃方案中環(huán)境方面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，而且還能對(duì)城市未來(lái)發(fā)展提供環(huán)境方面的參考意見(jiàn)，加大環(huán)境影響因素的比重。

2.3 公眾參與原則

城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需大力支持公公的參與，認(rèn)真聽(tīng)取公公的建議，協(xié)調(diào)好社會(huì)多方面的利益關(guān)系，促進(jìn)城市穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 可持續(xù)發(fā)展原則

城市總體規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，提出并實(shí)施降低環(huán)境影響的相關(guān)措施，進(jìn)而使城市規(guī)劃更符合可持續(xù)發(fā)展的要求。城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)需同步進(jìn)行，保持相同步調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的共贏。

2.5 可操作性原則

城市總體規(guī)劃影響因素極多，使得環(huán)境評(píng)價(jià)工作變得更為復(fù)雜，盡量使用實(shí)用簡(jiǎn)單的方式，或者使用通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的評(píng)價(jià)方法解決相關(guān)問(wèn)題，其評(píng)價(jià)結(jié)論盡可能追求簡(jiǎn)潔清晰，使其具備較強(qiáng)的操作性。

2.6 保護(hù)與建設(shè)并重原則

城市總體規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，不能忽視環(huán)境的保護(hù)，必須保障城市生態(tài)環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展的“三同”。

2.7 跟蹤評(píng)價(jià)原則

城市總體規(guī)劃具體實(shí)施后，需適時(shí)、及時(shí)的開(kāi)展環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作，最終將評(píng)價(jià)報(bào)告上交城市總體規(guī)劃相關(guān)部門(mén)。如果在跟蹤評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃對(duì)環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生不利影響，需采取相關(guān)措施，快速處理規(guī)劃方案中的漏洞，避免城市的后期規(guī)劃產(chǎn)生更為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

3 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

3.1 規(guī)劃分析

首先從規(guī)劃的背景、目標(biāo)、內(nèi)容、方案及相關(guān)法律法規(guī)等方面詳細(xì)分析與其他規(guī)劃之間的聯(lián)系。根據(jù)城市地理、資源、區(qū)域邊界等，確定出城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的大致范圍。在分析規(guī)劃包含的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，初步得到規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題，并制定與環(huán)境協(xié)調(diào)的城市總體規(guī)劃方案。與此同時(shí)，分析規(guī)劃實(shí)施后城市當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量，預(yù)測(cè)出環(huán)境為城市進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留空間的大小，從而判斷出規(guī)劃目標(biāo)是否合理。根據(jù)城市自然地形、發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分析城市用地模式。分析城市空間規(guī)劃是否合理，比如城市公共設(shè)施、生態(tài)綠地用地等。最后城市總體規(guī)劃需同國(guó)家、社會(huì)整體規(guī)劃一致。

3.2 環(huán)境影響分析

首先分析城市規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)分析規(guī)劃未實(shí)施前的環(huán)境進(jìn)行對(duì)比。城市總體規(guī)劃一旦展開(kāi)，將給環(huán)境帶來(lái)大量的廢氣、廢水、廢渣等污染物，大量破壞地表植被，使得城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境受到極大沖擊。由于城市規(guī)劃的擴(kuò)大，人口集中，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)需對(duì)城市生活用水、用氣、固體排放物等給出確定的數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)狀做出合理的預(yù)測(cè)。

3.3 降低環(huán)境不利影響的措施

針對(duì)城市總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中需包含預(yù)防、降低環(huán)境不利影響的措施。無(wú)論何種方案，必然會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生沖擊，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終目的還是為了降低環(huán)境不利影響，并提出相關(guān)的意見(jiàn)，可從以下二方面著手：一、首先完善規(guī)劃方案，并對(duì)環(huán)境保護(hù)提出具有針對(duì)性、實(shí)施性較強(qiáng)的措施。二、積極做好城市拆遷工作，提高環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的生活水平，減少污染物來(lái)源，降低對(duì)居民生活的影響，積極引進(jìn)高技術(shù)的交通工具，降低廢氣的排放量，對(duì)布局不合理的生活區(qū)、商業(yè)區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.4 跟蹤管理

為了保障降低環(huán)境不利影響的措施實(shí)施與執(zhí)行力度，需進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤管理，包含了：監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施作用的城市環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃；明確各級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)；對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目提高環(huán)境保護(hù)方面的

指導(dǎo)。

4 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法

4.1 地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)（GIS）能將自然地理信息與人類(lèi)各種活動(dòng)通過(guò)數(shù)字化而有效結(jié)合起來(lái)。GIS是分析、預(yù)測(cè)人類(lèi)活動(dòng)及影響的最有效工具，并能產(chǎn)生高層次的地理信息，在通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)得到相關(guān)的空間信息，因此，GIS已廣泛運(yùn)用于資源評(píng)價(jià)、城市規(guī)劃等。endprint

4.2 生態(tài)合理性評(píng)價(jià)

根據(jù)規(guī)劃前植被覆蓋率、人口密度等情況，與規(guī)劃后做對(duì)比，分析出規(guī)劃后對(duì)城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。生態(tài)合理性評(píng)價(jià)的要點(diǎn)在于分析規(guī)劃過(guò)程中土地利用方式、開(kāi)發(fā)程度。分析土地的生態(tài)敏感程度，能確定重點(diǎn)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、不宜建設(shè)與合適建設(shè)區(qū)域。經(jīng)過(guò)生態(tài)合理性評(píng)價(jià)，分析規(guī)劃過(guò)程土地利用是否合理，是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，是否違背生態(tài)環(huán)境發(fā)展的規(guī)律。城市的進(jìn)一步發(fā)展，必須以城市環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，通過(guò)分析城市環(huán)境承載能力，確定環(huán)境維持穩(wěn)定的城市發(fā)展最大潛力，進(jìn)而提升城市規(guī)劃的生態(tài)合理性。

5 案例分析

以廣東省肇慶城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析。

規(guī)劃分析：

（1）環(huán)境目標(biāo)一致性?！叭龔U”治理達(dá)到100%，西江及一級(jí)、二級(jí)支流水質(zhì)穩(wěn)定并且按照環(huán)境功能分區(qū)達(dá)標(biāo)；工業(yè)節(jié)水重復(fù)使用達(dá)到90%以上。這些都與《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020）》環(huán)境目標(biāo)相一致。

（2）生態(tài)格局一致性。肇慶市北嶺山與鼎湖山屬珠三角背部生態(tài)屏障；西江為全省規(guī)劃中的生態(tài)廊道的一部分；規(guī)劃中將北嶺山、鼎湖山及欄柯山全都定位禁止建設(shè)區(qū)域；與《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020）》生態(tài)格局一致。

環(huán)境分析：

（1）人口增加對(duì)環(huán)境的影響。規(guī)劃中肇慶市中心城區(qū)的人口數(shù)量將增加45萬(wàn)，人口增加將帶來(lái)以下環(huán)境問(wèn)題：將增加城市建設(shè)用地，減少耕地面積；城市供水將面臨著巨大挑戰(zhàn)；廢氣、固體廢棄物等增加；巨大的能源壓力。

（2）土地利用變化對(duì)環(huán)境的影響。規(guī)劃中肇慶市中心城區(qū)面積將擴(kuò)大一倍，對(duì)生態(tài)環(huán)境必然帶來(lái)影響，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是負(fù)面影響，新增用地建設(shè)將自然景觀變?yōu)槿斯ぞ坝^，破壞了原有生態(tài)，使得水、氣環(huán)境質(zhì)量降低，生態(tài)承載能力下降嚴(yán)重等；二是正面影響，城市總體規(guī)劃以北嶺山、鼎湖山及欄柯山等為綠色背景，結(jié)合西江等河流沿岸的綠色廊道，與城市綠化帶形成點(diǎn)、線(xiàn)、面的生態(tài)環(huán)境。

（3）工業(yè)布局對(duì)環(huán)境的影響。規(guī)劃中工業(yè)用地將增加，同時(shí)工業(yè)所帶來(lái)的三廢排放量將增多，對(duì)城市水、氣環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。建在西江上游地帶的工業(yè)區(qū)不僅給城市帶來(lái)環(huán)境壓力，而且給下游城市佛山的水環(huán)境帶來(lái)威脅。

環(huán)境影響減緩措施：

（1）環(huán)境污染治理與整治。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控，重點(diǎn)治理企業(yè)污染物排放量，禁止工業(yè)污水直接排放。制定專(zhuān)項(xiàng)水資源保護(hù)方案，保證供水的安全。在加強(qiáng)治理工業(yè)粉塵污染的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)顆粒物排放源的專(zhuān)項(xiàng)治理。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。肇慶市加大對(duì)旅游業(yè)與服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，推進(jìn)高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，改進(jìn)工藝，提高生產(chǎn)水平，減輕環(huán)境影響。引入耗能少的高新企業(yè)，積極建立資源循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)廢物回收利用率，使之為城市發(fā)展提供動(dòng)力。

（3）區(qū)域綠地建設(shè)。創(chuàng)建區(qū)域綠色體系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)綠色用地的規(guī)劃治理力度，保證區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

6 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)今我國(guó)城市總體規(guī)劃仍面臨著許多問(wèn)題，比如市場(chǎng)利益驅(qū)使使得規(guī)劃過(guò)程中過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境影響。因此，城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需結(jié)合本城市的實(shí)際情況，把我新形勢(shì)下的變革，是城市總體規(guī)劃不斷朝著科學(xué)、合理的方向發(fā)展，將城市生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。

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