● 山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察處 張杰

特種設(shè)備品種繁多、范圍廣泛，覆蓋了工業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、交通運輸、軍事裝備、科學研究、民用設(shè)施、休閑娛樂等多個領(lǐng)域。近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量持續(xù)增長，特種設(shè)備的安全已經(jīng)關(guān)涉到社會的方方面面。多年來，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作依據(jù)的國務院行政法規(guī)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 已經(jīng)難以適應社會發(fā)展需求，必須制定專門法律，將特種設(shè)備領(lǐng)域的安全保障上升到國家法律層面。

《特種設(shè)備安全法》的誕生，奠定了特種設(shè)備安全法治建設(shè)的基石，標志著特種設(shè)備安全工作向科學化、法制化方向邁進了一大步。更重要的是一些新思路、新觀念的提出，給特種設(shè)備安全工作在新的改革開放時期如何發(fā)展指明了方向，也使基層特種設(shè)備監(jiān)察人員開展工作有了“定心丸”、“斬魔劍”。

特種設(shè)備安全法的新變化

筆者在認真學習了法律釋義基礎(chǔ)上，結(jié)合多年在基層從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的經(jīng)驗，認為只有把握住《特種設(shè)備安全法》 中宏觀政策方面的新規(guī)定，才能更好地履行法律賦予的職責。

1.特種設(shè)備的法律適用范圍實現(xiàn)了整體全面升級

該法第二條明確指出，“特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐……以及法律、行政法規(guī)規(guī)定使用本法的其他特種設(shè)備”；在第一百條中明確規(guī)定了“鐵路機車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機場專用設(shè)備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理。由有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實施”。

這兩條的變化一方面是拓寬了特種設(shè)備的外延，將來根據(jù)實際工作的需要，其他有關(guān)法律、行政法規(guī)還可以將八大類以外的其他特種設(shè)備納入本法的調(diào)整范圍，避免將來每出現(xiàn)一種特種設(shè)備都要單獨立法，破壞本法作為特種設(shè)備安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律的地位。有利于逐步解決不同領(lǐng)域特種設(shè)備安全管理不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，有利于逐步解決立法不完善、甚至無法可依的問題，也有利于滿足特種設(shè)備品種范圍隨著經(jīng)濟社會發(fā)展可能出現(xiàn)的新變化。變化二是考慮到我國當前特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作的實際分工，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作并非完全由質(zhì)監(jiān)部門一家負責，國家有關(guān)軍事管理、核設(shè)施、鐵路、交通、民航、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對各自領(lǐng)域的特種設(shè)備安全也承擔相應的監(jiān)督管理職責。也就是說，在不同領(lǐng)域使用的特種設(shè)備的安全由不同部門管理，但要適用統(tǒng)一的法律。

2.首次以立法形式確立了新的特種設(shè)備安全工作模式

過去從生產(chǎn)到使用，從經(jīng)營到檢測、從維護到報廢各個環(huán)節(jié)由政府職能部門“保姆式”包攬全部責任的監(jiān)管模式對于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。但我們也必須認識到企業(yè)主體責任不落實，特種設(shè)備安全過多倚重于政府監(jiān)管和檢驗的現(xiàn)狀已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展?！短胤N設(shè)備安全法》總結(jié)我國特種設(shè)備安全管理工作的實踐經(jīng)驗,首次提出了企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責、專業(yè)機構(gòu)擔負技術(shù)監(jiān)督職能和社會力量發(fā)揮監(jiān)督作用四位一體的特種設(shè)備安全工作模式。

《特種設(shè)備安全法》重點強化了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責任。該法第二章篇幅最大、條目最多、內(nèi)容最豐富，突出了企業(yè)在特種設(shè)備安全中的主體地位。在生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上增加了經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，提出了設(shè)計使用全生命周期的安全理念，明確了制造單位主要承擔電梯等特種設(shè)備安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)，并對質(zhì)量安全終生負責的基本制度；建立了缺陷特種設(shè)備召回制度，明確了特種設(shè)備使用單位對不再符合安全要求的特種設(shè)備報廢責任和義務，明確了共用特種設(shè)備使用的責任主體，強化了使用單位自行檢測的責任等。

今后政府職能部門對特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不應是“保姆式”監(jiān)管，越俎代庖式包攬企業(yè)的安全責任；而是要實行“警察式”的監(jiān)管，我們基層特種設(shè)備監(jiān)管部門的工作是做好市場經(jīng)濟特種設(shè)備領(lǐng)域內(nèi)的“路燈”、“紅綠燈”。監(jiān)管部門就是要按照法律規(guī)定的職責和權(quán)限，依法督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)認真落實法律規(guī)定的各項義務和要求，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，堅決予以查處。

3.確立了社會組織在特種設(shè)備安全管理中的作用

特種設(shè)備安全是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面的參與。在強化企業(yè)主體責任、加強政府部門監(jiān)管、發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)監(jiān)督職能的同時，《特種設(shè)備安全法》第九條規(guī)定了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會“應當加強行業(yè)自律、推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平”的主要任務與職責。在該法后續(xù)的其他條款中，也留下了多處行業(yè)協(xié)會能夠發(fā)揮作用的空間。通過加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體等各方面對特種設(shè)備安全工作的監(jiān)督作用，形成社會參與、齊抓共管的局面，以達到事半功倍的效果。

4.旨在推動政府職能轉(zhuǎn)變

該法對準入制度有區(qū)別地提出了對單位實施行政許可和對人員實施資格管理的規(guī)定，且對單位實施行政許可未予明確實施行政許可部門的級別，為轉(zhuǎn)變政府職能留下了改革的空間。該法還明確了檢驗與檢測的不同性質(zhì)和作用，這既有利于做強政府實施的監(jiān)督檢驗，又有利于培育、發(fā)展第三方檢驗檢測體系，為特種設(shè)備檢驗檢測體制改革留下了空間。同時，該法還增加了特種設(shè)備安全教育、普及安全知識、信息公開以及定期向社會公布特種設(shè)備安全總體狀況等內(nèi)容，為政府全面履行監(jiān)管與服務的職能作出了必要規(guī)定。

5.著眼于提高工作效能

從立法效能的角度，提出了“安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的原則，在具體內(nèi)容上，兼顧了安全與節(jié)能的統(tǒng)一規(guī)定。該法還提出了國家實施分類監(jiān)督管理的原則，特種設(shè)備監(jiān)督管理部門應當建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)，為政府部門多年來一直推進的動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)提供法律支撐。

6.突出了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位

《特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范》 是在法律法規(guī)框架下，實現(xiàn)制度具體化的一種表述形式，它體現(xiàn)了政府管理的意志。是指導特種設(shè)備監(jiān)管的一個很重要的文件，規(guī)范作用非同小可。但在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 中由于沒有賦予此規(guī)范法律地位，造成發(fā)生民事官司時，此規(guī)范不具備法律效應。 《特種設(shè)備安全法》 突出了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，全文表述安全技術(shù)規(guī)范多達34處，覆蓋了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和進出口等多個環(huán)節(jié)，并將安全技術(shù)規(guī)范作為許可和監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。該法的出臺將有力推動我國以法律為依據(jù)、以規(guī)范為主干、以標準為基礎(chǔ)的特種設(shè)備法律體系的形成，從而為保護國家利益、維護公共安全、促進企業(yè)發(fā)展發(fā)揮重大作用。

7.強調(diào)了檢測機構(gòu)的定位

該法確定檢測機構(gòu)是為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供檢測服務的，嚴格遵循“安全、可靠、便捷、誠信”的服務宗旨，并指出提高檢測服務質(zhì)量水平、提升社會公信力、增強國際影響力的發(fā)展方向。

山西特種設(shè)備安全監(jiān)管著力實現(xiàn)新突破

截至目前，山西省登記在冊的特種設(shè)備有154373臺（套），其中鍋爐16658臺，壓力容器55463臺，電梯35156臺，起重機械41768臺，場（廠）內(nèi)專用機動車輛4927輛，客運索道24條，大型游樂設(shè)施377臺（套）。另有氣瓶300余萬只，工業(yè)壓力管道一萬多千米。設(shè)備總量比2012年增加20%，尤其電梯增加達36.5%。

1.加強組織領(lǐng)導，明確各方責任

近年來，每年年初山西省政府都要組織召開全省特種設(shè)備工作會議，分管質(zhì)監(jiān)工作的副省長對全年特種設(shè)備監(jiān)管工作提出具體要求，并與11個地市、相關(guān)廳局簽訂特種設(shè)備安全工作目標責任書。各級政府也層層簽訂特種設(shè)備安全責任書，組織保障、經(jīng)費保障。

行業(yè)主管部門落實“一崗雙責”，堅持一手抓業(yè)務，一手抓安全，把特種設(shè)備安全擺上重要議程，與業(yè)務工作同部署、同要求、同檢查、同考核，齊抓共管。

山西省質(zhì)監(jiān)局成立了以局長為主任的安委會，各市、縣局建立完善了“一崗雙責”體系。按照省政府安全生產(chǎn)十項制度的建設(shè)要求，制定了特種設(shè)備安全工作制度，并在日常的檢查、督查中注重各地制度的健全與落實。

推行特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位法人代表安全生產(chǎn)承諾制。各市質(zhì)監(jiān)局還將承諾書在媒體上予以公布或在企業(yè)顯著位置張貼，便于社會和企業(yè)職工進行監(jiān)督。

2.開展專項整治，嚴格行政執(zhí)法

近年來，山西質(zhì)監(jiān)部門每年都要開展特種設(shè)備安全大檢查大整治活動。同時結(jié)合實際，開展了一系列的專項整治：小型鍋爐、快開門式壓力容器專項檢查；燃氣行業(yè)特種設(shè)備的專項整治；?；肥褂妙I(lǐng)域尤其是涉氨制冷企業(yè)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備專項整治；電梯緊急排查整治、工程建設(shè)領(lǐng)域預防施工起重機械坍塌事故專項整治；商業(yè)公共場所電梯專項整治等。

2013年特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查出動62568人次，檢查單位28380（家次），責令整改問題21632個，下發(fā)安全監(jiān)察指令書4273份，立案697件。

3.堅持打非治違，加強基礎(chǔ)建設(shè)

不斷引深以往“打非治違”專項行動，鞏固“打非治違”成果。積極推進分級分類監(jiān)管，全面推進特種設(shè)備使用單位標準化建設(shè)，督促使用單位健全安全管理機構(gòu)，完善各項規(guī)章制度，全面實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。

不斷深化特種設(shè)備安全知識“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)”等宣傳活動，通過主題宣傳、開辟專欄、案例警示、公益廣告、張貼海報、短信宣傳等多種方式，利用“質(zhì)量月”、“安全月”等，普及特種設(shè)備安全法律法規(guī)和相關(guān)知識。結(jié)合新的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》 的頒布實施，省、市、縣三級分別進行了百家企業(yè)“送法上門”宣傳活動。

組織督查督導組，領(lǐng)導包片，加大行政督導力度，同時創(chuàng)造性地開展了技術(shù)督導，定期不定期組織專業(yè)技術(shù)人員組成專門的技術(shù)督查隊伍，深入各特種設(shè)備使用現(xiàn)場，從技術(shù)層面及時解決存在的問題，確保安全隱患消除到位。

4.完善應急管理，開展救援演練

各單位都制定了完善的特種設(shè)備突發(fā)事件應急預案，加強應急值守，成立應急救援隊伍，開展應急救援演練，提高應急處置能力。完善國家質(zhì)檢總局、省質(zhì)監(jiān)局兩級事故警示通報和定期風險分析報告制度，加強對設(shè)備安全風險、工作風險和隊伍風險的分析研判，針對不同種類特種設(shè)備事故發(fā)生的特點，開展事故易發(fā)設(shè)備、存在嚴重缺陷設(shè)備的風險監(jiān)測和風險預警通報；建立健全事故處置工作機構(gòu)和專家隊伍。

5.加強隊伍建設(shè)，嚴肅行風政風

加強安全監(jiān)察隊伍的能力建設(shè)和作風建設(shè)。2013年，山西省質(zhì)監(jiān)局投入300余萬元，對全省各級從事特種設(shè)備安全的監(jiān)管、檢驗人員，進行全員培訓。對特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的技術(shù)人員和安全管理人員進行特種設(shè)備法律法規(guī)學習宣貫，培訓考核特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員近20萬余人次。制定出臺了《質(zhì)量違法行為有獎舉報辦法》，對安全違法行為的舉報有功人員最高給予10萬元獎勵，充分發(fā)動人民群眾參與特種設(shè)備安全監(jiān)管。