張燕生

核心提示：前35年的對外開放是面向發(fā)達國家，未來35年的全面開放，應當面向新興經濟體和發(fā)展中國家。

從1990年至2001年，無論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家或是轉型中的國家，普遍都轉向了市場化改革，這個時期的貿易投資、金融自由化和便利化得到了系統(tǒng)化的發(fā)展。信息技術進步推動了全球的科技創(chuàng)新、服務經濟和知識經濟的發(fā)展，各國都從中得到了全球化開放的紅利。比如美國GDP占全球的比重在1990年是26.1%，到2001年這一數據上升到32%。

自2001年開始，美國GDP占全球的比重一路下滑，從大約三分之一下降至將近五分之一。其標志是9·11事件、中國加入WTO以及IT泡沫的破滅。美國新經濟繁榮的周期開始終結，美國把這種地位下降歸結為全球化失控和來自于中國的不公平競爭。

2008年的金融危機發(fā)生以后，美國開始從開放的多邊規(guī)則轉向與盟國建立聯(lián)系、再工業(yè)化、再創(chuàng)新、再出口，于是國際環(huán)境出現(xiàn)了新的變化。美國開始在全球范圍內高標準推廣跨太平洋的自由貿易區(qū)、跨大西洋的自由貿易區(qū)，推動負面清單管理并要求所有服務領域都要開放，其目的是把非盟國邊緣化。

以上三個時期可以看作是本輪經濟全球化的三個階段。

在目前的形勢下，中國該怎么辦？

黨的十八屆三中全會給出了回答——形成面向全球高標準自由貿易區(qū)的網絡，即堅持自由貿易區(qū)建設，堅持國際貿易體系規(guī)則，堅持雙邊、多邊和區(qū)域、次區(qū)域開放合作。同時，還要加快改革市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體系，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新一輪的談判。

對于這種改革的先行先試，上海自由貿易區(qū)需要探討的問題還不少。

上海自貿區(qū)究竟是做什么的？前35年，深圳在開放方面真正起到了把中國融入世界和把世界引入中國的窗口與橋梁的作用，這是國家使命和國家戰(zhàn)略。而上海自貿區(qū)意在推動高標準的自由貿易戰(zhàn)略，在上海28.78平方公里這個小區(qū)里嘗試改革一些特殊功能，以最終推動整個國家能夠面對全球變局。

上海的試點究竟是一個擴大城鄉(xiāng)區(qū)域差距的試驗，還是一個縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的試驗？改革開放初期，“改革開放總設計師”鄧小平講開放是三個方面的開放，包括對發(fā)達國家的開放、對轉型中國家的開放和對新興經濟體、發(fā)展中國家的開放。前35年，我們需要技術、設備、人才，優(yōu)先推動了對西方發(fā)達國家的開放，下一步應當是對新興經濟體和發(fā)展中國家的開放，尤其是對轉型中國家的開放。

上海自貿區(qū)是繼續(xù)摸著石頭過河，探索上海特色的投資準入和服務貿易開放的方案，還是嘗試一個能夠從推動全域高標準開放和發(fā)展的狀態(tài)？新一輪的對外發(fā)展，有五大城市群站在整個開放和發(fā)展的前沿，包括以上海為龍頭的長三角城市群，以深圳為龍頭的珠三角，以津京地區(qū)為龍頭的環(huán)渤海城市群，以及以武漢、長沙為前提的長江中游城市群，和以成都、重慶為龍頭的西部城市群，這五大城市群在未來的35年一定會出現(xiàn)世界級的城市群和領袖城市。至于是誰，就看未來35年，如何去探索新一輪深化改革和擴大開放的新模式。（支點雜志2014年3月刊）endprint