鄭旭

【編者按】

“成績(jī)單”、“任務(wù)表”、“重頭戲”。3月5日上午開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，履新整一年的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做了任期內(nèi)的首份政府工作報(bào)告。

得益于媒介新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，與報(bào)告同步進(jìn)行的，是人民大會(huì)堂之外的視聽(tīng)與期待、參與和討論。李克強(qiáng)總理的報(bào)告剛一結(jié)束，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的、以透視報(bào)告“精髓”為主要內(nèi)容的訊息，迅速集結(jié)為普遍共識(shí)——在全面深化改革的背景下，報(bào)告奏響了民生保障與改善的“最強(qiáng)音”，2014年百姓生活將在改革紅利的不斷釋放中發(fā)生改變。

民之所望，施政所向。改變唯有通過(guò)改革的不斷深化來(lái)實(shí)現(xiàn)，而深化改革則需要本屆政府的集體智慧和大無(wú)畏的勇氣來(lái)推進(jìn)。

醫(yī)療改革：用中國(guó)式辦法解決好世界難題

【報(bào)告摘錄】完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國(guó)推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員劉玉村：醫(yī)改之難，就在于涉及政府與市場(chǎng)、需方與供方、醫(yī)生與患者、改革與投入多方利益。再深的水也要趟，報(bào)告提出“用中國(guó)式辦法解決好這個(gè)世界性難題”，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，鞏固全民基本醫(yī)保，就是要讓人民群眾得更多實(shí)惠。

【百姓評(píng)議】《民生周刊》黑龍江哈爾濱讀者鄭昌華：生命健康權(quán)是公民最基本、最重要的權(quán)利，而我國(guó)又是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，用中國(guó)式辦法解決好世界難題符合國(guó)情實(shí)際，又能保證有序推進(jìn)。

【學(xué)界觀點(diǎn)】衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜伊涡虏ǎ横t(yī)改，需要有一批來(lái)自于一線的務(wù)實(shí)家，更需要一大批與醫(yī)改密切關(guān)聯(lián)的受益方——患者的評(píng)判。

環(huán)境保護(hù)：像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣向污染宣戰(zhàn)

【報(bào)告摘錄】要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！?/p>

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表宋心仿：千絲萬(wàn)縷的利益鏈，讓一些地方治理霧霾時(shí)投鼠忌器。應(yīng)當(dāng)將“空氣質(zhì)量逐年改善”作為區(qū)域發(fā)展約束性要求，建立起剛性約束機(jī)制。

【百姓評(píng)議】河北冀州教師殷建光：把貧困與污染進(jìn)行類(lèi)比，突出了污染危害之嚴(yán)重。貧困給人的生存帶來(lái)危難，污染同樣給人帶來(lái)危難。污染導(dǎo)致的貧困是資源的貧困，是人的生命的貧困，如此類(lèi)比，充分顯示出國(guó)家對(duì)污染危害嚴(yán)重之高度認(rèn)識(shí)。

【學(xué)界觀點(diǎn)】法律學(xué)者徐昕：建議放開(kāi)公益訴訟的主體，經(jīng)合法登記的環(huán)保組織、與環(huán)保相關(guān)的公益組織均有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟，即將出臺(tái)的民訴法司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)對(duì)公益訴訟主體條款作擴(kuò)大解釋。此外還應(yīng)放開(kāi)民間組織的登記，充分發(fā)揮公益組織在環(huán)保方面的作用。

互聯(lián)網(wǎng)金融：首度寫(xiě)入政府工作報(bào)告

【報(bào)告摘錄】促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表龔曙光：由于現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏直接規(guī)定調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)金融的條款，法律的缺位不僅導(dǎo)致多種涉網(wǎng)金融業(yè)務(wù)處在“灰色地帶”，帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、潛藏隱患，長(zhǎng)此以往，也不利于互聯(lián)網(wǎng)金融的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

【百姓評(píng)議】支付寶公關(guān)總監(jiān)陳亮：有人呼吁互聯(lián)網(wǎng)金融亟待監(jiān)管，搞得好像一直沒(méi)有監(jiān)管一樣。余額寶從誕生第一天就得到了監(jiān)管部門(mén)的大力指導(dǎo)和有效監(jiān)管。

【學(xué)界觀點(diǎn)】交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平：互聯(lián)網(wǎng)金融首次被納入政府工作報(bào)告，表明政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融。接下來(lái)相關(guān)政策體系、法規(guī)可能會(huì)很快出臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)金融在有規(guī)矩的市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)展，對(duì)各個(gè)層面都是好事。

城鎮(zhèn)化：著重解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題

【報(bào)告摘錄】今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表劉嘉坤：相比城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很差、困難群體還很多。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的短板。

【百姓評(píng)議】吉林扶余公務(wù)員李麗娜：決定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶(hù)的關(guān)鍵性因素，是要發(fā)展相關(guān)配套設(shè)施和就業(yè)機(jī)會(huì)。

【學(xué)界觀點(diǎn)】國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱：改造1億人居住的棚戶(hù)區(qū)、城中村，將改善城鎮(zhèn)化以后居民的生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化的生活質(zhì)量。提出中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，則是鼓勵(lì)流動(dòng)人口到中西部地區(qū)就業(yè)和生活?！叭齻€(gè)1億人”是站在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化的高度上提出的，具有十分重要的意義。

扶貧：今年再減少農(nóng)村貧困人口千萬(wàn)人以上

【報(bào)告摘錄】要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。國(guó)家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表王學(xué)東：保障貧困地區(qū)的資金供給、實(shí)現(xiàn)扶貧資金的精準(zhǔn)配置，不僅需要發(fā)揮政府的作用，更需要發(fā)揮市場(chǎng)的重要作用，逐步降低財(cái)政資金直接扶貧的比重，轉(zhuǎn)變政府角色，聚集資源推動(dòng)金融市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)金融扶貧向更深推進(jìn)。

【百姓評(píng)議】《民生周刊》貴州銅仁讀者景向陽(yáng)：扶貧工作的關(guān)鍵是把“輸血”變?yōu)椤霸煅?，貧困群體需要更多的是致富機(jī)遇和脫貧的政策空間。

【學(xué)界觀點(diǎn)】中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄：扶貧需要制度化，還要關(guān)注老年人貧困問(wèn)題，最好是建立普惠制的養(yǎng)老金。

教育公平：讓更多農(nóng)家子弟上重點(diǎn)高校

【報(bào)告摘錄】貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員王康：努力實(shí)現(xiàn)教育均衡化，是每一級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。政府工作報(bào)告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設(shè)定了一個(gè)10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

【百姓評(píng)議】媒體人楊澄明：再增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)是政府重視教育公平的一個(gè)信號(hào)，關(guān)鍵要明確如何具體操作，防止新的不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。

【學(xué)界觀點(diǎn)】上海大學(xué)教授顧?。喝绻f(shuō)國(guó)家增加貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的名額，是為了激勵(lì)這些學(xué)生通過(guò)自身努力改變自己、家庭和地方的命運(yùn)，那么，通過(guò)提升這些地區(qū)的整體教育水準(zhǔn)，更可以讓這些學(xué)生盡量縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生在學(xué)業(yè)成就上的距離，而不是簡(jiǎn)單依賴(lài)國(guó)家提供的優(yōu)惠。

就業(yè)保障：城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)

【報(bào)告摘錄】確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表任永昌：在經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、化解過(guò)剩產(chǎn)能的大背景下，就業(yè)既是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)民生問(wèn)題、政治問(wèn)題。政府工作報(bào)告提出這樣實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)，體現(xiàn)了保民生、穩(wěn)民心的堅(jiān)定決心。

【百姓評(píng)議】《民生周刊》河北唐山讀者郭恩培：我是一名來(lái)自工人家庭的大學(xué)生，父母都是鋼鐵產(chǎn)業(yè)工人，我們都支持和理解國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能所出臺(tái)的各項(xiàng)舉措。希望國(guó)家可以出臺(tái)政策，為因淘汰落后產(chǎn)能下崗的職工尋找新的就業(yè)門(mén)路，鼓勵(lì)企業(yè)為大中專(zhuān)學(xué)生提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，以減輕父母的經(jīng)濟(jì)壓力。

【學(xué)界觀點(diǎn)】人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮：就業(yè)是民生之本，在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下上調(diào)就業(yè)目標(biāo)，這很不容易。

食藥安全：堅(jiān)決治理餐桌上的污染

【報(bào)告摘錄】建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表傅企平：近些年，國(guó)家已越來(lái)越認(rèn)識(shí)到食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到需要構(gòu)建機(jī)制，利用法律手段保障食品安全，這三個(gè)“最嚴(yán)”彰顯了食品安全監(jiān)管的決心，建議提高對(duì)食品安全違法的處罰力度。

【百姓評(píng)議】《民生周刊》山西呂梁讀者高歌：治理餐桌上的污染要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，邀請(qǐng)全民參與，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，獎(jiǎng)金按處罰金50%的比例兌付。

【學(xué)界觀點(diǎn)】中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授吳景明：要想解決食品安全問(wèn)題，必須從制度、法制建設(shè)入手。在食品監(jiān)管上一直存在一些問(wèn)題，首先法規(guī)不健全或者本身有缺陷，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，而且食品安全標(biāo)準(zhǔn)很多都是缺乏的，即使有標(biāo)準(zhǔn)也是越制定越低，比如乳制品標(biāo)準(zhǔn)等。因此，這次報(bào)告中提到要“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”，要用更先進(jìn)的食品標(biāo)準(zhǔn)，作為“治本的一個(gè)根本”，特別應(yīng)杜絕利益集團(tuán)綁架標(biāo)準(zhǔn)的制定。

住房保障：以全體人民住有所居為目標(biāo)

【報(bào)告摘錄】各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對(duì)不同城市情況分類(lèi)調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表戴天榮：更多的保障房建成，將有效緩解“住房難”。分類(lèi)調(diào)控、增加中小套型商品房，這體現(xiàn)出更加市場(chǎng)化的思路。

【百姓評(píng)議】《民生周刊》湖北黃石讀者彭楠：對(duì)于保障性住房建設(shè)的資金來(lái)源而言，光靠一家是絕對(duì)不現(xiàn)實(shí)的，必須給社會(huì)資本一個(gè)投資回報(bào)的期望值，他們才會(huì)參與。

【學(xué)界觀點(diǎn)】南京大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、不動(dòng)產(chǎn)研究中心主任高波：必須將房地產(chǎn)稅制改革納入國(guó)家財(cái)稅體制改革的大框架，進(jìn)一步理順中央政府與地方政府的財(cái)稅關(guān)系，保證地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。在完善稅收制度的前提下，明確房地產(chǎn)稅制的改革方向。

養(yǎng)老：進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

【報(bào)告摘錄】 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員郭廣昌：企業(yè)年金是養(yǎng)老保障三支柱中的“第二支柱”，由企業(yè)繳納或企業(yè)個(gè)人共同繳納，這是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的充裕補(bǔ)充。通俗說(shuō)，就是自己不花錢(qián)或者少花錢(qián)，能拿兩份“養(yǎng)老金”，多一份保險(xiǎn)就多一份養(yǎng)老的踏實(shí)。不過(guò)目前企業(yè)和個(gè)人積極性不高，還需加大稅收優(yōu)惠。

【百姓評(píng)議】《民生周刊》江蘇徐州讀者宋建國(guó)：養(yǎng)老保險(xiǎn)金每年收多少、怎樣用、用了多少、結(jié)余多少，應(yīng)該向社會(huì)公布，從縣、市、省、中央一級(jí)一級(jí)地公布?，F(xiàn)在要公布很簡(jiǎn)單，媒體和網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，老百姓直接上網(wǎng)就可以查。哪些人領(lǐng)了錢(qián)也要公布，便于老百姓監(jiān)督。

【學(xué)界觀點(diǎn)】清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合二為一，已經(jīng)邁出了社?！安④墶钡牡谝徊?，從技術(shù)層面上奠定了企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌的基礎(chǔ)。但機(jī)關(guān)單位與企業(yè)職工的并軌所面臨的情況更加復(fù)雜，必須對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出根本性的改革。

收入分配：讓人民群眾普遍感受到實(shí)惠

【報(bào)告摘錄】健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jī)效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表程恩富：收入分配領(lǐng)域改革是尤其難啃的“硬骨頭”，報(bào)告提出的舉措都值得期待。下一步必須采取切實(shí)措施，細(xì)化思路。例如，落實(shí)“健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，就需要細(xì)化為制定法律法規(guī)等各項(xiàng)具體工作。

【百姓評(píng)議】《民生周刊》廣東佛山讀者白少杰：應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

【學(xué)界觀點(diǎn)】中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南：應(yīng)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為提高“兩個(gè)比重”、縮小五方面收入差距提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。