馬群芳

自賭權(quán)開放至今，“人資”和“人才”都是本澳社會最為關(guān)注，同時也是最為敏感的議題。不久前特區(qū)政府宣佈人才發(fā)展委員會成立，這是自行政長官崔世安去年發(fā)表14年度施政報(bào)告以來，正式就未來人才發(fā)展及培養(yǎng)展開相關(guān)的工作，與此同時，在澳門社會各界引起廣泛的討論，包括議員、學(xué)者、市民都對此有不同的看法。本刊有幸邀請澳門科技大學(xué)人文藝術(shù)學(xué)院助理教授譚志強(qiáng)博士和澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟(jì)及公共政策研究所呂開顏博士，分別就人才發(fā)展委員會的成立、培養(yǎng)人才、吸引人才，以及有關(guān)人才發(fā)展委員會的構(gòu)成發(fā)表各自的看法。

“人才發(fā)展委員會”的成立

是澳門人才機(jī)制的突破

澳門作為一個中西交滙的歷史悠久小城，一直被喻為“冇人才、留不住人才”之地?；貧w後，澳門經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，人才和人資的短缺進(jìn)一步成為本澳社會發(fā)展的阻力。爲(wèi)此，特區(qū)政府14年度施政報(bào)告將構(gòu)建人才發(fā)展長效機(jī)制列爲(wèi)重點(diǎn)施政方向，隨著人才發(fā)展委員會於1月28日成立，再度引來全社會高度關(guān)注。

人才發(fā)展委員會之所以如此引人關(guān)注，除了因?yàn)楹w五大職能外，亦和組成架構(gòu)有關(guān)。該委員會直屬行政長官，並由行政長官親自擔(dān)任主席，社會文化司司長擔(dān)任副主席；高等教育輔助辦公室主任擔(dān)任秘書長，其他官方成員包括行政長官辦公室主任、教育暨青年局局長及三所官立高校校長，非官方成員將由行政長官委任在相關(guān)領(lǐng)域公認(rèn)傑出人士及專業(yè)人士不超過24人。由這份構(gòu)成名單來看，可謂非常之高規(guī)格，不難看出特區(qū)政府對人才發(fā)展委員會高度重視及培養(yǎng)本地人才的決心。

本土青年學(xué)者、澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟(jì)及公共政策研究所呂開顏博士在與記者談及人才發(fā)展委員會時，他表示，由委員會組成可以說明特區(qū)政府對本地人才培養(yǎng)是非常重視的，也可看到此委員會非常注重本澳高等教育推動人才發(fā)展的平臺作用。他又預(yù)期，未來各高校在科目的設(shè)置、科研力量的提升、科研和産業(yè)的結(jié)合等等相關(guān)範(fàn)疇，都將是人才發(fā)展委員會關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。顯然，呂開顏博士對於人才發(fā)展委員會推動本澳人才發(fā)展是持樂見其成的正面取態(tài)的。

關(guān)於人才發(fā)展委員會的成立，長期研究澳門社會發(fā)展的譚志強(qiáng)博士認(rèn)爲(wèi)，對特區(qū)政府而言，人才發(fā)展委員會是新事物，雖然姍姍來遲，但總好過沒有?！鞍钠险y(tǒng)治澳門四百多年，從來都沒有建立一套人才發(fā)展體系。在葡殖時期採用典型葡式海外殖民管理體制，葡萄牙人、土生葡人、葡籍華人構(gòu)建了整個公務(wù)員系統(tǒng)，‘用人唯親是這個系統(tǒng)的典型特徵?！彼M(jìn)一步分析說：回歸後政府同樣也沒有著手處理人才發(fā)展的問題，這是因?yàn)榈谝?、二屆特區(qū)政府在忙於賭權(quán)開放及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第三屆政府成立後也同樣在忙於鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如今政府著手成立人才發(fā)展委員會以推動人才發(fā)展，總算踏出歷史性的一步，以比較政治的立場看，此委員會的成立是好事，期望第四屆政府能在人才發(fā)展這一範(fàn)疇有所作為。

澳門人才機(jī)制 可仿效臺灣

長期以來，“澳門冇人才”之說似乎已是婦孺皆知的一個現(xiàn)實(shí)。記者就澳門的人才發(fā)展問題詢問譚志強(qiáng)博士時，他對上述說法卻有所保留。“澳門過去是實(shí)行階層統(tǒng)治。澳葡政府公務(wù)員系統(tǒng)只由葡國人獨(dú)佔(zhàn)管理，同時對於比較棘手的華人事務(wù)就委託本地華人大家族代理，這樣就把中國文化的管理模式——‘親疏有別移植了?！痹谧T博士眼中，“澳門冇人才”之說毫無根據(jù)，實(shí)質(zhì)是這種既存的體制根本不會吸收不是親友的人才，或者說不會任用有能力但無親友關(guān)係的人才。

譚志強(qiáng)博士談及現(xiàn)今澳門人才發(fā)展的狀況時說：“現(xiàn)時澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及職場晉升機(jī)會都比過去好多了。表現(xiàn)在：一是公務(wù)員系統(tǒng)比以往擴(kuò)大；二是博彩、公關(guān)、廣告、會展等行業(yè)發(fā)展也很快，相關(guān)就業(yè)機(jī)會相應(yīng)增加很多。近十年來，很多內(nèi)地、香港、臺灣甚至海外的澳門人回流，也很容易找到一份待遇比較好的工作。但是，至於人才‘留不留得住，這就與用人單人位敢不敢用人才，以及升遷機(jī)會有多大都有關(guān)係?！彼又偨Y(jié)道：澳門現(xiàn)時公務(wù)員系統(tǒng)、民營公司系統(tǒng)都是如此，要徹底改變現(xiàn)時存在己久的“用人唯親、親疏有別”的用人模式，並非一時三刻可做到的。

關(guān)於人才發(fā)展委員會如何培養(yǎng)特區(qū)政府官員人才的詢問，譚博士亦認(rèn)為，澳門構(gòu)建人才發(fā)展政策，臺灣是一個可借鑒的對象。他分析指，臺灣過去數(shù)十年間，隨著蔣家父子下臺，先後經(jīng)過李登輝、陳水扁、馬英九三位總統(tǒng)的治理，“父不傳子、子不傳孫”的人才競爭體制已經(jīng)形成，相較而言，臺灣人才機(jī)制比香港和澳門更為開放。他因此強(qiáng)調(diào)說：“未來澳門的人才機(jī)制完全可仿效臺灣，通過公平公開地提拔人才，晉升人才，吸納人才，最終形成人才完全競爭市場?！?/p>

人才留澳及回澳 不可能立竿見影

人才發(fā)展委員會包涵五大工作方向：制定、規(guī)劃及協(xié)調(diào)澳門特區(qū)總體的人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展策略，構(gòu)思並落實(shí)人才培養(yǎng)的短、中、長期措施和政策，特別是構(gòu)思制定“精英培養(yǎng)計(jì)劃”、“專才激勵計(jì)劃”及“應(yīng)用人才促進(jìn)計(jì)劃”，研究設(shè)立鼓勵人才留澳及回澳的機(jī)制等。對此，呂開顏博士認(rèn)同委員會以培養(yǎng)本地人才為根本依歸，但構(gòu)建人才培養(yǎng)體系培養(yǎng)本地人才、精英，有幾個問題要考慮：首先，要營造一個人才培養(yǎng)的環(huán)境，及早的栽培人才是關(guān)鍵，人才的選拔應(yīng)由基礎(chǔ)教育的中小學(xué)開始；其次，要打造人才公平、公開競爭的環(huán)境；第三，建立人才標(biāo)準(zhǔn)的定義，及專業(yè)認(rèn)證制度的建立，專業(yè)認(rèn)證資格是未來培養(yǎng)人才特別重要的環(huán)節(jié)；第四，建立人才的數(shù)據(jù)庫，每年有六千名本澳畢業(yè)生，掌握他們的所學(xué)專業(yè)、畢業(yè)走向，亦是未來人才培養(yǎng)重要工具。

談到人才發(fā)展委員會研究設(shè)立鼓勵人才留澳及回澳的機(jī)制時，呂開顏博士認(rèn)同政府重視人才，通過機(jī)制吸引更多的外地人才回澳，但不可只流於口號?，F(xiàn)實(shí)中，很多在本澳就讀及海外留學(xué)的博士生、碩士生，在本澳根本找不到對口的工作機(jī)會，這就使本澳高端人才浪費(fèi)，同時也令很多人才對留澳發(fā)展失望。他建議政府鼓勵人才留澳及回澳的具體操作上，可仿效內(nèi)地千人計(jì)劃，吸引海外人才回澳，還可加大升讀世界一流大學(xué)之學(xué)生的名額，與之簽訂協(xié)議，完成學(xué)業(yè)後回澳發(fā)展。他還期望委員會初期要做好研究工作，如本澳人才分佈、各行各業(yè)需要哪些人才，等等。

同時，呂開顏博士又指出，吸引人才回澳是一個很長期的過程，不可能立竿見影的。“澳門現(xiàn)今處境尷尬，主要有以下幾個問題：一是產(chǎn)業(yè)單一，澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以金融、酒店、服務(wù)行業(yè)爲(wèi)主，一些在海外科研機(jī)構(gòu)、高端服務(wù)業(yè)、金融學(xué)術(shù)研究等行業(yè)的人才，未來澳門有沒有平臺可吸收這些人才？其次，澳門有沒有構(gòu)建一個適合人才發(fā)展的環(huán)境？怎麼吸引這些海外人才放棄在外地的穩(wěn)定工作或受人尊敬的社會地位來澳發(fā)展？如何讓他們適應(yīng)澳門社會及找到一個理想的發(fā)展空間？”他還補(bǔ)充說到，吸引海外人才回流的關(guān)鍵，除了薪酬待遇、工作機(jī)會和發(fā)揮空間之外，提升本澳國際學(xué)校、幼稚園以及中小學(xué)校等基礎(chǔ)教育水平，甚至乎營造悠閒的生活空間，也是很重要的前提。

委員會成員要真正內(nèi)行

早前政府公佈將邀請不多於24位來自不同領(lǐng)域公認(rèn)傑出人士及專業(yè)人士加入人才發(fā)展委員會，這就使得24個席位究竟會花落誰手爲(wèi)各界關(guān)注，對於這個頗為敏感的議題，呂開顏博士也表逹了他的極大關(guān)注。他說：“若人才發(fā)展委員會能不負(fù)眾望地有一定的代表性，相信能在不同的專業(yè)領(lǐng)域集合更多的新思維，相反，若政府仍舊以現(xiàn)時社團(tuán)推薦的方式來推選委員會成員的話，就令人擔(dān)心最終難以有新火花的出現(xiàn)，再且以這樣的小圈子委員會架構(gòu)又能否期望其可以帶來火花呢！”他同時認(rèn)為，人才發(fā)展委員會的組成，除了覆蓋政府各個部門的高中層官員，各大公立高校校長，及24個來自不同領(lǐng)域傑出人士及專業(yè)人士以外，若能在此基礎(chǔ)上，吸收海外的澳門人參與制定、規(guī)劃及協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展策略，也可為澳門帶來更多具國際化視野的思維，甚至成為澳門與海外的橋樑，又何樂而不為？

關(guān)於24位委員會成員的委任問題上，譚志強(qiáng)博士表示，作為政府主導(dǎo)的人才發(fā)展委員會，由現(xiàn)在的架構(gòu)來看，以最高級別行政長官崔世安爲(wèi)主席，社會文化司張?jiān)Ｋ鹃L為副主席，高等教育輔助辦公室主任為秘書長，這些官方代表將會從政策上起到把關(guān)作用。同時，他又指出，委員會能否真正做到實(shí)事，不在成員人數(shù)的多少，也不在成員的頭銜有多大！政府在人才發(fā)展委員會運(yùn)作的起始階段，應(yīng)該要堅(jiān)持幾個方向：一是要找那些真正內(nèi)行（人才管理）範(fàn)疇的專業(yè)人士，只有真正內(nèi)行的人士，才能有所作有所為；二是要首選熟悉本土文化的本地人才，若不找本地人才的話，至少也要找那些相對而言本地化程度高一些、對本土瞭解多些的人士擔(dān)任委員，只有符合這兩個條件的委員才有可能勝任。

誠然，隨著澳門即將迎接下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨波，未來數(shù)年人才的需求將成爲(wèi)影響各行各業(yè)的重要因素。因應(yīng)於此，特區(qū)政府著眼長遠(yuǎn)，著手構(gòu)建本地人才培養(yǎng)長效機(jī)制，至於人才發(fā)展委員會能否如初衷所願，爲(wèi)特區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的人才基礎(chǔ)，相信無論是坊間還是學(xué)者，對此都是充滿了期望的。畢竟構(gòu)建未來澳門人才培養(yǎng)機(jī)制，首先必須要有良好的人才發(fā)展環(huán)境，這就需要全社會一起參與共建，否則，單靠一個人才發(fā)展委員會的話，培養(yǎng)人才大計(jì)就有可能永遠(yuǎn)原地踏步。