種效博

[摘 要] 黃河三角洲開發(fā)可以追溯到元末明初的移民墾殖，但大規(guī)模開發(fā)始于建國(guó)以后，可分為五個(gè)階段?；仡欬S河三角洲開發(fā)歷史，既有經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，也有教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)汲取。在實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略的新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)以史為鏡，把確立戰(zhàn)略目標(biāo)作為謀劃發(fā)展的根本所在，把堅(jiān)持發(fā)展定位作為跨越發(fā)展的關(guān)鍵之舉，把基礎(chǔ)理論研究作為科學(xué)決策的主要依據(jù)，把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為開發(fā)建設(shè)的重要支撐，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑，把區(qū)域協(xié)調(diào)合作作為凝心聚力的必然選擇，以此促進(jìn)黃河三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黃河三角洲；開發(fā)歷史；借鑒

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2014）01-0035-04

黃河三角洲從其地理概念而論，有古代和近代之分。古代黃河三角洲，指自遠(yuǎn)古到1855年改道山東大清河入海之前，多次變遷中沖積而成的諸多三角洲的統(tǒng)稱；近代黃河三角洲，指1855年以后沖積而成的三角洲，以墾利寧海為頂點(diǎn)，北起套爾河口，南至支脈河的扇形淤積地區(qū)。[1] 而今所論黃河三角洲，一般指規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，特別是黃河三角洲開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，基本實(shí)現(xiàn)了地理概念和經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的合二為一。黃河三角洲的開發(fā)以國(guó)務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為標(biāo)志進(jìn)入了新階段。對(duì)其歷史進(jìn)行系統(tǒng)回顧和研究，可為今后的開發(fā)建設(shè)提供有益借鑒。

一、黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展

黃河三角洲的開發(fā)可以追溯到元末明初的移民墾殖，后有民國(guó)時(shí)期屯墾，以及解放后的移民安墾、農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)、石油會(huì)戰(zhàn)等。東營(yíng)市的成立，使黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念初步形成，后又經(jīng)多次規(guī)劃調(diào)整。

東營(yíng)市成立之初，經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍是剛剛成立的東營(yíng)市轄區(qū)，目的主要是以農(nóng)業(yè)開發(fā)支持勝利油田開發(fā)。1985年，山東省政府提出把黃河三角洲建成以石油和石油煉制、石油化工為主的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、內(nèi)外貿(mào)易、科研文教等多功能的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)區(qū)，變單一的石油經(jīng)濟(jì)為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

1988年，山東省政府與中央民盟組織召開黃河三角洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，省政府確定黃河三角洲的開發(fā)范圍包括東營(yíng)市的全部和惠民地區(qū)的無棣、沾化兩縣。1992年，《山東省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)“劃區(qū)布點(diǎn)”總體規(guī)劃方案》提出，在東營(yíng)、濱州兩地市建設(shè)黃河三角洲外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大為東營(yíng)和濱州兩地市。

2001年，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)” 列入國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要。原國(guó)家計(jì)委對(duì)“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”作的說明指出：“黃河三角洲國(guó)土總面積21453平方公里，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃范圍為東營(yíng)市行政區(qū)，陸域面積8053平方公里，淺海面積4800平方公里，總?cè)丝?70.6萬?！?/p>

2008年4月，山東省政府通過《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為：“以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊延伸擴(kuò)展形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，“共涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里，占全省的六分之一”。這一范圍最終成為國(guó)務(wù)院通過的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃范圍。

二、黃河三角洲開發(fā)的歷史考察

對(duì)黃河三角洲進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，始于建國(guó)后的農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)，至今有60多年的歷史，大致可以分為五個(gè)階段。

第一個(gè)階段，建國(guó)后至東營(yíng)市成立（1983年）以前，是以資源開發(fā)為主的發(fā)展階段。新中國(guó)成立后，中央即發(fā)出《墾荒建場(chǎng)的指示》。20世紀(jì)50年代，東營(yíng)境內(nèi)先后建立廣北、五一、孤島、黃河等國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和濟(jì)南軍區(qū)馬場(chǎng)；20世紀(jì)60年代，先后建立同興、聯(lián)合、支脈溝、青坨等國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。[2]這些農(nóng)場(chǎng)為境內(nèi)農(nóng)業(yè)墾殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了極為重要的作用。1964年1月，中共中央決定組織華北石油勘探會(huì)戰(zhàn)，先后探明勝坨、東辛、永安、濱南、現(xiàn)河莊、郝家、純化等油田，1966年原油產(chǎn)量134萬噸。同時(shí)，參加會(huì)戰(zhàn)的上萬名職工、家屬，開荒種地2萬多畝，生產(chǎn)糧食45.5萬公斤，改善了生活條件，勝利油田初具規(guī)模。[3]至1982年底，建立起了中國(guó)東部地區(qū)的一個(gè)重要石油基地，原油年產(chǎn)量1600萬噸，油田職工及家屬達(dá)24萬多人。

第二個(gè)階段，東營(yíng)市成立至1992年，是以戰(zhàn)略規(guī)劃為主的發(fā)展階段。東營(yíng)市成立之后，首先需要解決的是建設(shè)一個(gè)什么樣的城市、確立什么樣的發(fā)展模式等問題。1983年7月，國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部、農(nóng)墾部、山東省政府在東營(yíng)召開開發(fā)建設(shè)黃河三角洲規(guī)劃調(diào)查會(huì)，提出在黃河三角洲建立一個(gè)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、綜合發(fā)展的現(xiàn)代化新興城市。隨即在山東省第四次黨代會(huì)上提出，把開發(fā)建設(shè)黃河三角洲作為發(fā)展全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要把黃河三角洲建設(shè)成為山東的能源、化工基地和農(nóng)牧漁業(yè)基地。1983年12月，國(guó)務(wù)委員康世恩聽取山東省關(guān)于開發(fā)黃河三角洲規(guī)劃設(shè)想的匯報(bào)，提出了分三個(gè)時(shí)期發(fā)展，最終建成發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和文化區(qū)的構(gòu)想。1984年2月，胡耀邦到勝利油田視察，對(duì)東營(yíng)地區(qū)發(fā)展提出了“油洲加綠洲”的宏偉目標(biāo)。之后，相繼召開山東省政府專題會(huì)議、黃河三角洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)等，確立了“把黃河三角洲建設(shè)成現(xiàn)代化外向型的新經(jīng)濟(jì)區(qū)，把東營(yíng)市建設(shè)成具有綜合功能的工業(yè)港口城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一時(shí)期，研究制定了黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃、十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃以及30多個(gè)專題規(guī)劃。

第三個(gè)階段，1992—2001年，是以對(duì)外開放為主的發(fā)展階段。1992年8月，鄒家華副總理到山東主持召開黃河三角洲現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，專題研究黃河三角洲怎樣與環(huán)渤海地區(qū)以及與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。1992年12月，山東省確定，在東營(yíng)、濱州兩地市建設(shè)黃河三角洲外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)，試行沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的某些政策。1993年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)函（93）28號(hào)文件將東營(yíng)市（不包括所轄縣）列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1993年11月，山東省第六次黨代會(huì)確定了建設(shè)“海上山東”和黃河三角洲開發(fā)兩大跨世紀(jì)工程，東營(yíng)市成為兩大工程的疊加區(qū)域。1994年，黃河三角洲地區(qū)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)被國(guó)家列為《中國(guó)21世紀(jì)議程》優(yōu)先計(jì)劃項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署確定將“支持黃河三角洲持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目作為支持中國(guó)21世紀(jì)議程的第一個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。1997年7月，山東省政府批復(fù)了《黃河三角洲開發(fā)跨世紀(jì)工程規(guī)劃實(shí)施方案》。1997年10月20日，東營(yíng)港口岸對(duì)外開放工作通過驗(yàn)收，東營(yíng)市自行建造的“東泰”輪首航日本。2000年11月，黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)日本政府貸款項(xiàng)目開工建設(shè)，該項(xiàng)目是山東省最大的利用外資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。

第四個(gè)階段，2001—2009年，是以定位研究為主的發(fā)展階段。1999年，盧良恕等近百名專家、學(xué)者集聚東營(yíng)研究論證黃河三角洲的發(fā)展定位問題，學(xué)者們向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于建設(shè)黃河三角洲國(guó)家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》。2001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議把“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”正式列入國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要。隨后，全面啟動(dòng)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《黃河三角洲國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等編制論證工作，提出要把黃河三角洲建設(shè)成為人與自然和諧、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)協(xié)調(diào)、社會(huì)進(jìn)步的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。2003年1月，山東省政府批準(zhǔn)同意在黃河三角洲（東營(yíng)）建設(shè)山東加工制造業(yè)基地。2003年12月，在山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究中，東營(yíng)市被確定為山東半島城市群之一。2006年3月，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”再次被列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要。2008年4月，山東省政府通過《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲被賦予“對(duì)外承接天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)機(jī)遇，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞；對(duì)內(nèi)依托山東半島城市群和濟(jì)南城市圈，支撐全省可持續(xù)發(fā)展”兩大使命。

第五個(gè)階段，2009年以后，是以實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略為主的發(fā)展階段。2009年3月，國(guó)家發(fā)改委到山東調(diào)研黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況。2009年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲南部區(qū)域高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體開發(fā)空間布局。自此，黃河三角洲因其承載著兩大國(guó)家戰(zhàn)略而掀起了新一輪發(fā)展熱潮。

三、歷史分析基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)借鑒

黃河三角洲開發(fā)早期即引起國(guó)家高層的關(guān)注，打漁張引黃灌溉工程是國(guó)家第一個(gè)“五年計(jì)劃”期間的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，華北石油會(huì)戰(zhàn)更是集全國(guó)之力的一次宏偉戰(zhàn)役。但是，作為沿海地區(qū)，相比同為大江大河三角洲的長(zhǎng)三角、珠三角，黃河三角洲的發(fā)展水平卻相差甚遠(yuǎn)。通過歷史考察，希冀對(duì)現(xiàn)實(shí)有所啟示和借鑒。

（一）確立戰(zhàn)略目標(biāo)，是謀劃發(fā)展的根本所在

戰(zhàn)略目標(biāo)確立晚，是制約黃河三角洲開發(fā)的關(guān)鍵因素。建國(guó)初期，黃河三角洲以資源開發(fā)為主，主要從屬于全國(guó)發(fā)展大局，沒有確立獨(dú)立的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。因此，農(nóng)業(yè)開發(fā)、石油會(huì)戰(zhàn)都沒有很好地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而設(shè)置東營(yíng)市最初的目的，主要是服務(wù)油田建設(shè)，要求以石油為重點(diǎn)，圍繞石油做文章，地上服從地下，農(nóng)林牧副漁服從石油。1984年，胡耀邦提出了“油洲加綠洲”的戰(zhàn)略目標(biāo)。1992年，原民盟中央主席費(fèi)孝通在多次調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，向黨中央、國(guó)務(wù)院建議把黃河三角洲作為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，使之盡快成為又一經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的三角洲。這些設(shè)想都沒有在高層形成共識(shí)，這就使黃河三角洲的開發(fā)多次喪失機(jī)遇。

1992年之后，全國(guó)進(jìn)入第二輪改革開放時(shí)期，黃河三角洲開發(fā)才在山東省的推動(dòng)下，進(jìn)入國(guó)家決策層面，戰(zhàn)略目標(biāo)逐步清晰，最終從山東省的“跨世紀(jì)工程”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，確立了到2020年率先建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。從黃河三角洲的開發(fā)歷史看，目標(biāo)清晰發(fā)展速度就快，否則就長(zhǎng)期躑躅不前。黃河三角洲開發(fā)目標(biāo)的確立，是幾十年艱辛探索的結(jié)果，來之不易，因而，該目標(biāo)應(yīng)更加堅(jiān)定。實(shí)施“黃”、“藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略就是不斷向目標(biāo)邁進(jìn)的過程，落腳點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，即率先全面建成小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這必須成為黃河三角洲地區(qū)的廣泛共識(shí)和統(tǒng)一意志。

（二）堅(jiān)持發(fā)展定位，是跨越發(fā)展的關(guān)鍵之舉

建設(shè)什么樣的黃河三角洲，從東營(yíng)市成立之日起，就著手進(jìn)行規(guī)劃，從總體規(guī)劃到分項(xiàng)規(guī)劃，若干年都沒有形成定論。從1983年的“三大基地”建設(shè)，到1985年的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到1988年的工業(yè)港口城市；從二元結(jié)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)多元，再到高效生態(tài)，幾經(jīng)論證研討。就是從提出建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，到最終以此定位黃河三角洲發(fā)展，亦經(jīng)歷了20余年。黃河三角洲作為后開發(fā)地區(qū)，必須實(shí)施錯(cuò)位跨越戰(zhàn)略，方能最終與長(zhǎng)三角、珠三角并駕齊驅(qū)。錯(cuò)位就是突出特色與優(yōu)勢(shì)，選擇不同的發(fā)展定位。在環(huán)境持續(xù)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，生態(tài)就是最大的優(yōu)勢(shì)、最大的財(cái)富，是建設(shè)生態(tài)文明的根本保障。黃河三角洲定位生態(tài)高效，正是基于其獨(dú)特的自然條件、獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)，探索新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之道路。如此定位，合乎實(shí)際，合乎民意，合乎規(guī)律，堅(jiān)定不移就能搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)理論研究，是科學(xué)決策的主要依據(jù)

黃河三角洲開發(fā)之所以晚于其他沿海地區(qū)，一個(gè)重要原因，就是基礎(chǔ)理論研究支撐不足，致使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遲遲難以下定決心。20世紀(jì)50年代的引黃灌溉工程，僅因“引黃堿地”就下馬停建。[4]石油開發(fā)也因黃河尾閭經(jīng)常擺動(dòng)，沒能及時(shí)確立城礦一體的發(fā)展模式。就是東營(yíng)市成立之后，亦因地處黃河入海口，城市發(fā)展沒有得到重視，長(zhǎng)期實(shí)行以油田為主的管理體制。直到1988年，隨著理論研究日趨成熟，提出了黃河現(xiàn)行流路可以穩(wěn)定30～50年的科學(xué)判斷，[5]才使人們的注意力轉(zhuǎn)向這片廣闊而神奇的土地。隨著黃河口治理措施的綜合運(yùn)用，根治河口已成現(xiàn)實(shí)，這就成為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的基本保障。實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，難免會(huì)遇到發(fā)展困惑和理論難點(diǎn)，這就要求我們必須堅(jiān)持以理論為先導(dǎo)，更加重視基礎(chǔ)理論研究，及時(shí)破解難題，科學(xué)決策，為黃河三角洲開發(fā)注入動(dòng)力、增強(qiáng)信心。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，是開發(fā)建設(shè)的重要支撐

早在1984年，東營(yíng)市與勝利油田就著手打造支撐黃河三角洲開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施，主要實(shí)施飛機(jī)場(chǎng)、黃河海港、一級(jí)公路和廣南、廣北兩大水庫等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成海陸空立體交通，但由于企業(yè)積極性與國(guó)家計(jì)劃的沖突沒有得到妥善協(xié)調(diào)和解決，致使大部分工程下馬，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后。東營(yíng)港于1997年10月通航后，僅運(yùn)行4年就因航道淤積而停航，直到2011年2月才正式復(fù)航。永安飛機(jī)場(chǎng)于2001年11月通航試飛后就一直處于停航狀態(tài)，2011年4月起，至北京、大連、重慶、上海等地的航班才陸續(xù)通航?，F(xiàn)在來看，制約黃河三角洲開發(fā)的瓶頸依然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題。規(guī)劃的環(huán)渤海高等級(jí)公路、濟(jì)東高速公路，建設(shè)中的德大、黃大鐵路，通車尚需時(shí)日。立體交通是黃河三角洲騰飛的翅膀。黃河三角洲開發(fā)應(yīng)當(dāng)形成以東營(yíng)、濱州高速對(duì)接為中心、輻射周邊區(qū)域的獨(dú)立交通體系，并以此為基礎(chǔ)，通過海陸空立體交通實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)、主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的暢通連接，從而真正納入全國(guó)乃至世界區(qū)域發(fā)展的體系。

（五）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑

黃河三角洲開發(fā)，原來確立的石油和農(nóng)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。1992年的《山東省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)“劃區(qū)布點(diǎn)”總體規(guī)劃方案》提出發(fā)展石油化工、精細(xì)化工、鹽化工、石油機(jī)械制造等以石油工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)；《黃河三角洲開發(fā)建設(shè)“十五”實(shí)施規(guī)劃》確定重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鹽化工和海洋化工、農(nóng)用化工、精細(xì)化工；《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)上重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、輕紡工業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件、通用飛機(jī)及零部件、設(shè)備制造業(yè)等；在《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，黃河三角洲定位為高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色，重點(diǎn)發(fā)展海洋先進(jìn)裝備制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等。由此可知，黃河三角洲的產(chǎn)業(yè)定位幾經(jīng)調(diào)整，是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程。黃河三角洲開發(fā)必須從依賴資源向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，突出油氣特色、生態(tài)特色、沿海特色，堅(jiān)持高起點(diǎn)，找準(zhǔn)立足點(diǎn)，闖出一條邁向生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)路徑。

（六）區(qū)域協(xié)調(diào)合作，是凝心聚力的必然選擇

黃河三角洲的開發(fā)過程，也是經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃不斷調(diào)整的過程，在此過程中，一直難以確定黃三角的統(tǒng)一開發(fā)范圍，特別是東營(yíng)與濱州兩市一直各自以黃三角中心城市自居，爭(zhēng)地位、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目，山東省在決策上只能兼顧，不能統(tǒng)籌，影響了黃河三角洲的開發(fā)進(jìn)程。孫子故里之爭(zhēng)、呂劇故鄉(xiāng)之爭(zhēng)，至今未能休止。同處一地的勝利油田與東營(yíng)市亦是不斷調(diào)整利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作則發(fā)展快，相互制約則發(fā)展慢，縱觀東營(yíng)市的發(fā)展指標(biāo)可以看出，東營(yíng)市的發(fā)展指標(biāo)就是油地關(guān)系的晴雨表?，F(xiàn)在的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域面積大，涉及6個(gè)市的19個(gè)縣（市、區(qū)），利益沖突多，協(xié)調(diào)難度大，如果依然各自為政，規(guī)劃目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)合作，從體制機(jī)制入手，推進(jìn)一體化發(fā)展，既要形成梯次，又要利益共享，避免區(qū)域內(nèi)互為對(duì)手、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

總之，黃河三角洲的開發(fā)是一個(gè)不斷深化的過程，總體脈絡(luò)清晰，發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜，既有寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有深刻教訓(xùn)。前事不忘，后事之師。黃河三角洲的開發(fā)既要堅(jiān)定不移地向前走，又要經(jīng)?；仡^看，要按照既定目標(biāo)，抓住基礎(chǔ)建設(shè)、黃河治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題，突出發(fā)展重點(diǎn)，不走錯(cuò)路，少走彎路，這樣，才能確保國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)黃河三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：趙 玲]