王明前

(廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院,福建廈門361005)

西北革命根據(jù)地經(jīng)濟工作的歷史繼承與時代特色

王明前

(廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院,福建廈門361005)

西北蘇區(qū)經(jīng)濟工作繼承了中央蘇區(qū)合作社經(jīng)濟的積極成果,有效維護了財政體系的完整和良性運作。隨著長征后黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的制定,西北蘇區(qū)的經(jīng)濟工作較中央蘇區(qū)有一定程度的調(diào)整。但是富農(nóng)政策的調(diào)整并不意味著階級路線的放棄。正是由于對階級路線的堅決貫徹,黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)軍民積極開展春耕、夏耕生產(chǎn)斗爭,集中解決糧食問題,克服陜甘寧地區(qū)惡劣經(jīng)濟條件帶來的困難,并采取靈活手段促進商業(yè)和對外貿(mào)易的繁榮,為迎接全民族抗戰(zhàn)打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

西北革命根據(jù)地(西北蘇區(qū));財政體系;合作社;富農(nóng)政策;糧食問題

中共黨史學(xué)界對西北革命根據(jù)地(以下簡稱西北蘇區(qū))①西北革命根據(jù)地前后分為三個歷史階段:中共西北工委時期(1935年2月—8月)、中共陜甘晉省委時期(1935年8月—10月)和中共中央達到陜北后的中華蘇維埃西北辦事處時期(1935年10月—1937年9月)。本文以第三個時期為研究對象。的研究已經(jīng)取得一定成績。②相關(guān)研究參見吳志淵:《西北根據(jù)地的歷史地位》,湖南出版社1991年版;陳永恭、秦生:《星火燎原燃西北:西北革命根據(jù)地創(chuàng)建史》,中共黨史出版社2007年版;潘富盈:《試論西北革命根據(jù)地的形成及其歷史地位》,《西北師大學(xué)報》1985年第1期等。對西北蘇區(qū)的形成和歷史地位,以及對抗日戰(zhàn)爭的動員意義,黨史學(xué)界一致給予高度肯定。作為中共中央到達陜北后領(lǐng)導(dǎo)全國蘇維埃運動,并準備領(lǐng)導(dǎo)全國抗戰(zhàn)的最后一塊革命根據(jù)地,西北蘇區(qū)理應(yīng)是江西中央蘇區(qū)的歷史延伸,對中央蘇區(qū)而言具有歷史繼承性。同時,由于長征后國際、國內(nèi)形勢發(fā)生劇烈變化,在中日民族矛盾上升為主要矛盾的新形勢下,西北蘇區(qū)時期的中共中央適時調(diào)整了部分中央蘇區(qū)時期的政策。另外,陜甘邊地區(qū)的地理環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況與江西中央蘇區(qū)存在明顯差異,迫使中共中央的經(jīng)濟工作必須解決許多具有時代和地區(qū)特色的難題。筆者不揣淺陋,擬以上述思路為線索,探討西北蘇區(qū)經(jīng)濟工作的歷史繼承和時代特色,以期增加黨史學(xué)界對西北蘇區(qū)的學(xué)術(shù)認知。

一、西北蘇區(qū)經(jīng)濟工作對中央蘇區(qū)的歷史繼承

(一)財政體系的繼續(xù)維護

中央蘇區(qū)時期的中華蘇維埃共和國,艱難地建立起正規(guī)的財政體系。這一體系包括中央預(yù)決算制度、稅收制度、會計、國庫及銀行制度、關(guān)稅制度和審計制度。[1]長征勝利后,中華蘇維埃西北辦事處于1935年11月16日發(fā)布訓(xùn)令,著手規(guī)范財政工作。首先,訓(xùn)令明確革命財政的階級性質(zhì),宣稱:“在革命戰(zhàn)爭年代,我們的財政來源,最大部分應(yīng)該是奪取敵人資財與對剝削階級的沒收與征發(fā)。”其次,西北辦事處希望中央蘇區(qū)時期形成的財政體系和財政工作精神,在新時期應(yīng)得到延續(xù),要求做到:“收入與支出須絕對的統(tǒng)一,部隊地方政府所有收入,解繳金庫,其開支則按照預(yù)算發(fā)給;票幣形式急需統(tǒng)一,發(fā)行數(shù)量應(yīng)不超過市場的需要;關(guān)于土地稅營業(yè)稅關(guān)稅等各依次開始進行,但須先使群眾了解納稅的意義,同時要根據(jù)累進的原則,使富裕的人負擔數(shù)多?！盵2]2-3這一訓(xùn)令體現(xiàn)了中共中央恢復(fù)中央蘇區(qū)財政體系的決心。

之后,中華蘇維埃財政部于1935年12月10日頒布《暫行會計出納規(guī)則》,為預(yù)決算制度的恢復(fù)做準備。這一規(guī)則首先規(guī)范財政收支的基本原則,要求:“各級財政中,各征收機關(guān),以及紅軍中各級沒委,直接收入籌款及其他款項時,均須填給繳款以三聯(lián)收據(jù)以備逐級查核”;“各機關(guān)一切支出,統(tǒng)由財政部支付之。但省縣財政部非得到中央財政部之支付命令,不得付款給任何機關(guān)。區(qū)一級各機關(guān)經(jīng)費,須向縣一級管轄機關(guān)領(lǐng)取,絕不得將收入之款,在未繳到縣財政部以前,擅自動用”?？h、省和中央各機關(guān)每日所需經(jīng)費,需逐級上報后,由中央財政部審核,按中央財政部核準預(yù)算通知書,分別向縣、省和中央財政機關(guān)領(lǐng)取,并須逐級備案。前方紅軍每月經(jīng)費“由各級供給部具領(lǐng)條向同級沒委預(yù)支,由沒委將領(lǐng)條當現(xiàn)款按級解交中央財政部,向總供給部轉(zhuǎn)賬”。省、縣財政部所有收入的余款應(yīng)交上級。該規(guī)則特別強調(diào):“每條賬必須有單據(jù)為憑,根據(jù)單據(jù)逐條過入日記賬,由日記賬過入總賬與補助賬。過賬時,必須注明單據(jù)號數(shù);每日庫存現(xiàn)金,必須與日記賬庫存數(shù)目相符,未經(jīng)會計科記賬,出納人員絕對不得直接付款給任何人。”[2]13-23

在恢復(fù)金庫制度后,中央財政部就不再代行金庫職能。1936年6月1日頒布的《暫行會計條例》規(guī)定:“各級財政部、各征收機關(guān)所收之款,必須如數(shù)繳納金庫,絕對不得于未繳納金庫以前,擅自動用;各機關(guān)一切支出,統(tǒng)由金庫支付之。但各級金庫非有中央財政部之支付命令,或上級金庫之支票,不得付款給任何機關(guān)。”中央財政部在金庫恢復(fù)后轉(zhuǎn)變職能,專門負責(zé)審查預(yù)算?！案鳈C關(guān)每月支領(lǐng)負責(zé),應(yīng)先期照章編具支付預(yù)算書,送中央財政部核發(fā)”[2]36-39,各機關(guān)余款也不再上交各級財政部,而交同級金庫收存。

在1937年4月23日公布的《中華蘇維埃關(guān)于財政措施的新規(guī)定》中,中央蘇區(qū)財政體系諸環(huán)節(jié)得到進一步確認。財政體系的前提為預(yù)決算制度。新規(guī)定要求:“預(yù)算上沒有的,不許開支;某項費用業(yè)經(jīng)規(guī)定限度的不能超過,決算上的項目單據(jù)不能含混?！必斦w系的保障環(huán)節(jié)為審計制度。新規(guī)定要求:“要認真審核,不僅看他是否合手續(xù),并要看他用得當不當。在沒有設(shè)審委的地方,財部、供給部,須負責(zé)審計?！蓖瑫r,新規(guī)定規(guī)范采購制度,要求做到統(tǒng)一購買:“前方集中于采買委員會,后方集中于貿(mào)易局,采買的東西須經(jīng)過一定的首長核準?！盵3]28-29

財政體系的保障環(huán)節(jié)審計制度也得以恢復(fù)。1937年2月12日,西北辦事處宣布:“為切實實行預(yù)決算制度,監(jiān)督蘇維埃財政方針之實行,嚴厲的反對貪污浪費,特設(shè)立國家審計委員會,”審計委員會成立后,“各機關(guān)部隊之預(yù)決算書應(yīng)即按期呈報該會審查,否則不得支領(lǐng)任何款項”[2]67。

國家貨幣符號的強制推行是國家宏觀經(jīng)濟管理的重要手段,也是財政收支得以實現(xiàn)的制度保障。紅軍長征到達陜北后,原陜北省蘇維埃財政部印幣所劃歸中央財政部,改稱中華蘇維埃人民共和國國家銀行西北分行[4]535。西北辦事處首先通過在合作社經(jīng)濟中倡導(dǎo)使用蘇幣,強制推行蘇區(qū)貨幣,“責(zé)成國民經(jīng)濟部普遍的幫助群眾建立縣區(qū)合作社,加強原有合作社的工作,使群眾使用蘇票向合作社能買到食鹽布匹及日用品”;其次,強制在市場交易中使用蘇幣,“商人群眾在蘇區(qū)內(nèi)必須使用蘇票,不得故意賣收白票現(xiàn)洋;各機關(guān)購買日用貨物一律禁止在當?shù)厥褂冒灼爆F(xiàn)洋”[2]60。為此西北辦事處要求蘇區(qū)群眾“凡買賣貨物,都要使用國家銀行發(fā)行的票幣,因為蘇維埃票幣是工農(nóng)自己的”[4]158。蘇區(qū)各級黨政部門也做了大量耐心細致的基礎(chǔ)工作。中共陜甘寧省委指示慶陽縣委,要使蘇幣“在群眾中流通,不僅是要宣傳解釋,而更重要的是注意建立對外貿(mào)易,努力辦合作社,使群眾接收蘇幣,而又能買他所需要的東西(特別是蘇區(qū)缺乏的東西如布等),這樣蘇票才能暢行”[4]223。神府特區(qū)蘇維埃政府的小型印鈔廠,在1937年上半年印刷票面1元的鈔票51000余元,回收47890余元,“農(nóng)民使用貨幣互相交易,并且可以到合作社買回布匹及生產(chǎn)用品,大大地方便了群眾。同時,黨政機關(guān)和紅軍部隊也可以用鈔票到集市上購買糧食及其他日用品”[4]528。

但出于西安事變后抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治需要,這一政策也相應(yīng)有所變通,對蘇區(qū)、友軍交界區(qū)域采取特殊過渡辦法,規(guī)定:“蘇維埃機關(guān)或部隊進駐到友軍區(qū)域,為保證商業(yè)自由,及尊重當?shù)厥袌隽?xí)慣,在蘇票未能在當?shù)亓魍ㄒ郧?一般的須使用友軍的白票現(xiàn)洋?！盵2]65

稅收的正常征收是蘇區(qū)財政正常化的重要特征。在陜北蘇區(qū),“收稅必須由財政部統(tǒng)一征收。收的稅必須由財政部統(tǒng)一分配,其他單位不能自行收稅和自行支配。那時還沒有征收農(nóng)業(yè)稅,只征收營業(yè)稅和交易稅”[4]539。

此外,西北蘇區(qū)在繼承中央蘇區(qū)財政體系的同時,開始嘗試建立地方財政,豐富了蘇區(qū)財政體系的內(nèi)容。1936年8月25日的中央政府指示信闡述了建立地方財政的必要性:“在日益開闊的版圖上,各個區(qū)域行政上和工作上之各種不同的情況和環(huán)境,要求各個省區(qū)在工作上之創(chuàng)造性、獨立性和靈活性,在財政方面集中中央通盤籌劃的方式,需要加以變更和改變?！蔽鞅碧K區(qū)地方財政具體落實為省財政。指示信表示:“一切有地方性的收入,都劃為省財政部收入;一切有地方性的支出,概歸省財政部支付?！边@樣,原設(shè)于省的國庫分庫就改為省金庫。[2]47-48但地方財政即省財政的獨立性仍離不開中央財政部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?！爸醒胴斦康秒S時派員往各省指導(dǎo)關(guān)于財政方針及會計事項,并得檢查地方財政機關(guān)之賬簿單據(jù)及庫存現(xiàn)金等;中央財政與地方財政收支范圍之劃分,由中央政府明令規(guī)定之;各省地方財政收支節(jié)余之款,中央財政部得隨時指令交解一部或全部,至年度結(jié)束時則必須將余款全部交解中央財政部?！盵2]58-59

盡管西北蘇區(qū)財政繼承了中央蘇區(qū)財政的優(yōu)良成果,但由于社會客觀條件的限制,仍存在一些不足之處,如“在中財部本身方面說來,對集體領(lǐng)導(dǎo)是很缺少的,因為檢查工作的缺乏,所以過去發(fā)生庫內(nèi)有時錢數(shù)與賬不符的現(xiàn)象”。除上述失職外,甚至也出現(xiàn)“中財部營業(yè)時,有個別人收了商人的禮物,而把商人貴貨隨便買來,減少公家之利潤”[2]138的原則性腐敗現(xiàn)象。但由于正規(guī)財政體系在中央蘇區(qū)時代僅初步形成,在西北蘇區(qū)時期能夠恢復(fù)已屬難得,因此財政工作出現(xiàn)一些不足在所難免。

(二)合作社經(jīng)濟的繼續(xù)弘揚

合作社運動是中央蘇區(qū)經(jīng)濟工作的重要成就之一。[5]西北蘇區(qū)經(jīng)濟工作有效地繼承了這一成就,使合作社經(jīng)濟繼續(xù)為革命經(jīng)濟工作發(fā)揮積極作用。合作社在新形勢下仍然是廣大貧雇農(nóng)和中農(nóng)群眾,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與地主、富農(nóng)作經(jīng)濟斗爭的有效武器。中華蘇維埃土地部為更好指導(dǎo)合作社工作,于1936年3月28日頒發(fā)《勞動互助社暫行組織綱要》。綱要首先宣稱勞動互助社的社會意義:“可以調(diào)劑勞動力,使勞動力能夠比較合理的運用;可以養(yǎng)成集體勞動的習(xí)慣;可以大大提高群眾勞動熱情與工作興趣;可以調(diào)劑耕牛、農(nóng)具,解決耕牛、農(nóng)具的困難問題?！本V要規(guī)定:“凡是農(nóng)民(富農(nóng)在內(nèi))只要自己愿意加入互助社,不論男女老少,都可加入?！盵4]148特別是由于黨制定抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策后,“土地買賣完全自由,富農(nóng)資本家也有買賣土地的權(quán)利,富農(nóng)得組織生產(chǎn)與消費合作社”,勞動群眾自己組織的合作社就更成為“抵制奸商富農(nóng)的操縱與故意高抬貨價”的有力武器。在蘇維埃政權(quán)的保護下,“勞苦群眾缺乏耕牛農(nóng)具時得向富農(nóng)租借使用,但須依蘇維埃的規(guī)定納一定的租金”[6]826-827。

除勞動互助合作社外,為有效打擊奸商投機,活躍蘇區(qū)市場,并滿足廣大群眾日常消費需要,西北辦事處繼承中央蘇區(qū)成功經(jīng)驗,組織群眾參加消費合作社。西北辦事處宣布:“在志丹市(即保安縣所在地)恢復(fù)從前逢5逢10的市集,并由蘇維埃政府幫助設(shè)立消費合作社,與志丹市機關(guān)消費合作社,經(jīng)常出賣食鹽布匹等群眾日用必需品?！边@一方式還將推廣到全蘇區(qū),由“各區(qū)責(zé)成各區(qū)政府,立即幫助群眾設(shè)立區(qū)消費合作社。分銷食鹽布匹等,大批供給群眾”。西北蘇區(qū)對群眾所需日用必需品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷,由西北辦事處“責(zé)成糧食部,組織設(shè)立調(diào)劑局農(nóng)業(yè)品收買處,凡工農(nóng)群眾要出賣的生產(chǎn)品,如糧食豆羊毛羊皮等,都可隨時拿到市面上來出賣,如賣不出去的,都由收買處一齊收買”[4]158。在1937年3月23日公布的《國民經(jīng)濟部擴大合作社營業(yè)的決定》中,號召各級合作社“收買絨毛藥材;收買給養(yǎng)方面的必需品調(diào)劑機關(guān)人員生活;大量發(fā)動群眾去鹽池馱鹽,賣給貿(mào)易總局出口”。總之,國民經(jīng)濟部號召合作社,“只有大量收買土產(chǎn)品,才能多多買進工業(yè)品,擴大合作社的營業(yè),改善社員群眾的生活”[3]22-23。陜甘省委工作計劃也要求在1936年1至2月,“各級黨應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)與幫助蘇維埃切實注意改善群眾生活。開始在富縣、甘洛、江泉、延安各區(qū)及中宜、宜川的中心區(qū)建立消費合作社,應(yīng)由省縣國民經(jīng)濟部計劃建立藥材皮革工廠或合作社”[4]196-197。

西北蘇區(qū)十分注重發(fā)揮合作社和互助組在春耕、夏耕生產(chǎn)中的作用。土地部夏耕訓(xùn)令號召“已經(jīng)組織起來了的勞動互助社與婦女生產(chǎn)學(xué)習(xí)組,應(yīng)該迅速的加以整理,把它鞏固起來……必要時,還應(yīng)該實行各區(qū)鄉(xiāng)勞動力的互助調(diào)劑”[4]156。合作社還在社會救濟中發(fā)揮積極作用。中央內(nèi)務(wù)部命令:“拿一部分款子組織困難的紅屬及工作人員家屬的消費生產(chǎn)合作社,即買些油鹽糧食等必需品廉價賣給社員,買些布棉花發(fā)給社員做鞋子織布,仍由合作社收買回來,使他們長久得到救濟。”[3]26

西北蘇區(qū)的合作社運動在黨中央和西北辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,取得了可喜的成績。至抗戰(zhàn)開始前的1937年5月,“全部恢復(fù)了陜北十余縣合作社的組織和營業(yè),建立了關(guān)中各縣合作社的組織”,共有社員七萬六千余人,股金7萬元。從1936年7月到1937年5月11個月向社會辦貨30萬元,“確實起了改善群眾生活的巨大作用”[2]89。神府特區(qū)政府在神木縣賀家川村建立民主合作總社,下設(shè)分社四處,股金380萬元。[4]528當然,西北蘇區(qū)的合作社經(jīng)濟,由于時代和客觀環(huán)境的局限,也還存在缺乏獨立營業(yè)意識、社內(nèi)民主氣氛淡薄、生產(chǎn)部門薄弱,以及國家銀行對合作社資金支持不足等問題。[2]98

二、西北蘇區(qū)經(jīng)濟工作的時代特色

(一)富農(nóng)政策的調(diào)整與階級路線在土地革命中的貫徹

1.富農(nóng)政策的調(diào)整

中央中央長征達到陜北后最重大的政策調(diào)整,是確立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針。在這一政策制定的過程中,中共中央科學(xué)總結(jié)了土地革命的經(jīng)驗,及時調(diào)整對富農(nóng)的政策。中央認為富農(nóng)在抗日民族戰(zhàn)爭前夕,“也參加反對帝國主義侵略及豪紳地主軍閥官僚的革命斗爭,或采取同情與善意中立態(tài)度,不論是富農(nóng)自己參加革命斗爭,或采取同情甚至中立態(tài)度,對于我們現(xiàn)在不是可怕的,而是有利的”。中央同時反思道:“加緊反對富農(nóng)的策略,是在把富農(nóng)推到反革命的懷抱中去……長期的蘇維埃革命運動的經(jīng)驗更告訴我們在加緊反對富農(nóng)的斗爭中,常常造成消滅富農(nóng)的傾向,以致影響中農(nóng)群眾,使他們不安,他們對于發(fā)展生產(chǎn)力減少興趣?！币虼?黨對富農(nóng)經(jīng)濟應(yīng)“只取消其封建式剝削的部分,即沒收其出租的土地,并取消其高利貸。富農(nóng)所經(jīng)營的土地商業(yè)以及其他財產(chǎn)則不能沒收。蘇維埃政府并應(yīng)保障富農(nóng)擴大生產(chǎn)與發(fā)展工商業(yè)的自由”。中央蘇區(qū)時對富農(nóng)的土地分配采取的只給壞的勞動份地的政策,這時被中央調(diào)整為“某一鄉(xiāng)村大多數(shù)農(nóng)民要求平分一切土地時,富農(nóng)應(yīng)照普通農(nóng)民一樣,平均分得土地。但土地之平分與否,主要的決定于中農(nóng)群眾的贊成或反對。除統(tǒng)一的累進稅外,蘇維埃地方政府不能加富農(nóng)以特別的捐款或征發(fā)”。但是,這并不意味著階級路線的放棄。中央強調(diào):“黨無論何時何地在這一廣泛的農(nóng)民統(tǒng)一戰(zhàn)線中,必須爭取自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨在農(nóng)村中必須單獨組織雇農(nóng)工會,領(lǐng)導(dǎo)他們改善自己生活的斗爭”[7]585-587。這一精神很快體現(xiàn)在1935年12月15日中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會的命令中。該命令宣布:“富農(nóng)之土地除以封建性之高佃租出租于佃農(nóng)者,應(yīng)以地主論而全部沒收之外,其余富農(nóng)自耕及雇人經(jīng)營之土地不論其土地之好壞,均一概不在沒收之列;富農(nóng)之動產(chǎn)及牲畜耕具,除以封建性之高利貸出借以剝奪農(nóng)民者外,均不應(yīng)沒收;在實行平分一切土地之區(qū)域(鄉(xiāng)、區(qū)),富農(nóng)有與普通農(nóng)民分得同樣土地之權(quán);除統(tǒng)一累進稅外,禁止地方政府對于富農(nóng)之征發(fā)及特殊稅捐?！盵3]3

但中央指示要求富農(nóng)政策的改變決不應(yīng)帶來政策的劇烈波動,更不應(yīng)因此影響階級路線的貫徹。中共中央西北局和中華蘇維埃西北辦事處于1936年4月4日聯(lián)合發(fā)出指示指出:“黨與蘇維埃的富農(nóng)策略的改變,是為了適應(yīng)目前的新的政治形勢,為著更便利于集中力量對付目前的最主要敵人,為著抗日討賣國賊,為著消滅農(nóng)村中的地主階級,孤立地主階級,為著更鞏固的聯(lián)合中農(nóng),為著發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)?！敝甘久鞔_要求:“依照過去政策處理了的富農(nóng),仍屬有效,不得翻案。已翻案而從群眾手中拿回原土地窯洞牲畜等的富農(nóng),應(yīng)立即退還給群眾;積極進行破壞蘇維埃法令而企圖翻案的富農(nóng),應(yīng)在廣大群眾面前徹底揭穿?！睂τ诖_實應(yīng)該糾正的,指示要求必須“在改正后,土地牲畜等,可由普通公地或沒收來而未給分配的土地牲畜,按其成份,盡量補償,但不得再從群眾手中抽去”。可見,中共中央十分注重維護廣大貧雇農(nóng)和中農(nóng)群眾的經(jīng)濟利益。為此指示信特別強調(diào),在糾正階級成份的工作中必須貫徹群眾路線,即“糾正成份,一定要經(jīng)過支部會、鄉(xiāng)蘇主席團或代表會、貧農(nóng)團等會議討論,本村群眾會通過,經(jīng)區(qū)蘇土地科批準后,才作有效”[4]151-152。

在1936年7月22日《中共中央關(guān)于土地政策的指示》中,富農(nóng)問題仍然被列為土地問題的中心加以討論。指示要求:“富農(nóng)的土地及其多余的生產(chǎn)工具均不沒收。如果在基本農(nóng)民要求之下,實行平分一切土地時,富農(nóng)土地也當拿出一起平分,但富農(nóng)應(yīng)照一般平分條件得到土地?！边@與中央蘇區(qū)時對富農(nóng)的“富農(nóng)分壞地”政策相比已表現(xiàn)出較大寬容。同時,中共中央在富農(nóng)問題上已不再一味追隨蘇聯(lián)集體化運動中的反富農(nóng)政策,如指示規(guī)定:“對于大農(nóng)業(yè)企業(yè)主(主要的不依靠地租剝削而依靠大量雇農(nóng)經(jīng)營土地或畜牧的業(yè)主)的土地,因其生產(chǎn)方式帶有進步的色彩,應(yīng)按照對待富農(nóng)的政策辦理。大農(nóng)業(yè)企業(yè)主的土地、牲口、糧食等如多數(shù)農(nóng)民群眾要求平分時,應(yīng)拿出平分之?！盵4]160眾所周知,蘇聯(lián)富農(nóng)基本上就是這類不靠地租剝削的大農(nóng)業(yè)企業(yè)主。在共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)指導(dǎo)下的中共,在富農(nóng)問題上雖然早就注意到中國富農(nóng)的具有封建剝削性與蘇聯(lián)富農(nóng)的技術(shù)進步性的不同,但是中共仍然在中央蘇區(qū)的查田運動中執(zhí)行嚴厲的反富農(nóng)政策以迎合蘇聯(lián)的政治需要。指示中對大農(nóng)業(yè)企業(yè)主性質(zhì)的認定和新政策的相關(guān)制定,說明中共中央獨立意識的增強。對富農(nóng)的政治待遇也有所調(diào)整。富農(nóng)可以參加各級農(nóng)民抗日救國會,這是因為“農(nóng)民救國會不是在土地革命綱領(lǐng)之下組織起來,而是為著抗日救國的目的組織的”[4]217。在新開辟蘇區(qū),對待富農(nóng)尤須慎重。陜甘寧省委指示慶陽縣委:“在新區(qū)域,如果群眾斗爭還不開展,不在大多數(shù)群眾同意之下,在開始分配土地時,我們都不必去急于沒收富農(nóng)封建剝削的土地,也不必開始即要平均分配土地?？串?shù)厝罕姸窢幍那榫w與深入的程度來決定?！盵4]223

但是富農(nóng)政策的調(diào)整并不意味著階級路線的放棄?！吨泄仓醒腙P(guān)于土地政策的指示》仍然強調(diào):“一切漢奸賣國賊的土地財產(chǎn)等全部沒收;對地主階級的土地糧食房屋財產(chǎn)一律沒收,沒收之后仍分給以耕種份地,及必需的生產(chǎn)工具和生活資料。地主耕種份地之數(shù)量與質(zhì)量,由當?shù)厝罕姷亩鄶?shù)的意見決定之;應(yīng)改善農(nóng)村工人生活條件,由蘇維埃政府制定專門的農(nóng)業(yè)雇傭條例通行之?！盵4]161

2.階級路線的堅決貫徹

但是西北蘇區(qū)時期中共中央富農(nóng)政策的修正并不意味著對階級路線的原則性放棄。其實,中共中央反而有意識強調(diào)革命經(jīng)濟工作必須緊密依靠貧雇農(nóng)的重要意義。在西北辦事處下發(fā)的關(guān)于貧農(nóng)團的組織大綱中,中央明確表示:“為了嚴厲防止地主富農(nóng)的混入,新會員應(yīng)該按照分析階級的標準加以考查,”并強調(diào):“貧農(nóng)團只有在共產(chǎn)黨與蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)之下,才能正確的實現(xiàn)它的革命任務(wù),不致受地主富農(nóng)的影響,不致受一切落后的農(nóng)民意識所支配?！睂χ修r(nóng)的態(tài)度也與中央蘇區(qū)時期基本一致,告誡:“貧農(nóng)團要注意中農(nóng)的利益與權(quán)利,使中農(nóng)環(huán)繞在貧農(nóng)團的周圍。”大綱明確貧農(nóng)團的首要任務(wù),就是要“實行土地革命,討論豪紳地主的土地牲畜房屋窯洞農(nóng)具財產(chǎn)及富農(nóng)封建剝削部分的沒收與分配的問題”,以及“如何促富農(nóng)能善意的中立,部分的參加革命的活動,如何使土地革命的利益完全落在農(nóng)村工人、貧農(nóng)、中農(nóng)身上”,同時號召:“在土地問題解決后,貧農(nóng)團的注意重心就應(yīng)移到怎樣去增加土地生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,發(fā)展畜牧業(yè),改善自己的生產(chǎn),充實革命戰(zhàn)爭物質(zhì)供應(yīng)而斗爭,如對春耕、夏耕、秋收、秋耕等問題應(yīng)該熱烈的深入的討論?！盵4]146

陜甘邊區(qū)“農(nóng)業(yè)工人較多。因為土地的多廣與畜牧較盛,所以經(jīng)營土地與牲畜的地主富農(nóng),雇農(nóng)種地與牲畜的工人頗多。甚至土地與牲口較多的中農(nóng),亦雇請工人。有些地方多產(chǎn)羊毛羊絨,農(nóng)村毛織工人亦不少”[4]232。這要求西北蘇區(qū)黨和政府須要注重雇農(nóng)工會的作用。中共陜甘省委要求:“在二七(1936年)以前普遍建立現(xiàn)有區(qū)鄉(xiāng)的雇農(nóng)工會,在2月份中召集各縣的雇農(nóng)工會代表大會,正式成立各縣雇農(nóng)工會?！惫娃r(nóng)工會應(yīng)當“領(lǐng)導(dǎo)貧農(nóng)徹底分配土地,解決耕牛耕具種子,發(fā)展春耕,并加強對抗日反蔣大同盟與貧農(nóng)團的工作”[4]197。以上無不體現(xiàn)出黨在土地革命中對無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)精神的貫徹。

中共中央尤其重視在新開辟蘇區(qū)和游擊區(qū)工作中階級路線的堅決貫徹。中央要求在游擊區(qū)域“蘇維埃要發(fā)動群眾進行沒收反革命豪紳地主和一切漢奸賣國賊財產(chǎn)的斗爭。在土地革命未解決的地區(qū)更必須利用一切能進行分配土地的斗爭”[4]187。在新開辟的關(guān)中蘇區(qū),面對群眾迫切的土地要求,關(guān)中蘇區(qū)黨組織決定:“農(nóng)民已經(jīng)占有的土地(即不收租的)宣布為農(nóng)民所有,不重新分配(富農(nóng)出租的土地也同樣不收回),地主自耕的土地不動;如果地方大多數(shù)農(nóng)民主張重分則重分之?！盵4]219可見,雖然西安事變后西北蘇區(qū)對地主階級政策逐漸趨向溫和,但是對階級路線的貫徹仍然是毫不猶豫的。

但是在新開辟蘇區(qū),中共中央在強調(diào)堅決貫徹階級路線的同時,也提醒各級黨組織在打土豪工作中盡可能慎重。“在新區(qū)域中,必須明確根據(jù)土地關(guān)系與剝削關(guān)系來決定階級成份,必須發(fā)動群眾去打土豪,而且要寧可少打一家,不可錯打一家?！盵4]234如陜甘寧省委指示慶陽縣委,在打土豪過程中必須注意:“打錯了的迅速賠償;部隊調(diào)查土豪打土豪,必須經(jīng)過政府,必須盡量分發(fā)東西給群眾;紅軍中的同志對土豪的分析與地方黨、政府有不同意見時,必須繼續(xù)調(diào)查清楚與上級分析清楚才能打?！笔∥嵵氐馗嬲]縣委:“要了解在新區(qū)域中打錯一家土豪的影響是很壞的?！盵4]227

(二)克服西北蘇區(qū)經(jīng)濟困難的努力

1.春耕、夏耕生產(chǎn)運動的動員

中共中央和各主力紅軍長征到達陜北后,西北蘇區(qū)面臨嚴峻的后勤保障壓力。陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟水平在全國居于下游?！瓣兏蕦庍厖^(qū)人口的密度占江蘇5%以下,山地占全面積的80%到90%;農(nóng)業(yè)差不多完全是粗放農(nóng)業(yè),工業(yè)主要的是家庭工業(yè)?！盵4]165農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滯后使糧食問題尤其尖銳。為此中共中央領(lǐng)導(dǎo)西北蘇區(qū)軍民,積極開展春耕、夏耕生產(chǎn)運動,爭取糧食豐收,解決緊迫的經(jīng)濟問題。1936年1月24日,西北辦事處發(fā)布1936年度春耕動員令。為鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,命令特別解釋了土地產(chǎn)權(quán)問題,明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任和收獲農(nóng)產(chǎn)品的歸屬。命令宣布:“誰分得的土地,就是誰的。他完全有出租或請長工或自己耕種的權(quán)利,任何人不得干涉。同時,土地更不是年年分配。”此舉旨在打消群眾對土地關(guān)系變動的擔憂。在此基礎(chǔ)上,命令表示認可農(nóng)民對收獲物的支配權(quán),即“農(nóng)民耕種自己的土地所得的糧食,一升一斗一石,都是他們自己的”,肯定他們“現(xiàn)在已經(jīng)是為著自己生活的改善”的權(quán)利。為反擊國民黨當局對黨的階級路線的誣蔑,消除群眾誤解,命令宣稱:“蘇維埃政府主張反對封建剝削者,決不是反對所有富裕的人。蘇維埃獎勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！泵蠲鞔_1936年春耕工作應(yīng)該“依據(jù)目前的陜甘蘇區(qū)的狀況”,以四個目標為重點:“不荒蕪一坰耕地;多種多鋤,增加收成;多種旱糧,防止夏荒;增加棉花,穿便宜衣?！蔽鞅鞭k事處還在命令中要求各經(jīng)濟職能部門承擔起政府引導(dǎo)和扶持的責(zé)任,責(zé)成土地部“立即調(diào)劑蘇區(qū)現(xiàn)有耕牛,得抽調(diào)有多余耕牛區(qū)域之公牛,補助不足之地區(qū)”;責(zé)成國民經(jīng)濟部在春耕開始前制造及進口鏵犁頭至少三千張;責(zé)成蘇維埃中央銀行西北分行開始發(fā)放農(nóng)民貸款。[4]134-135

1936年5月9日,在春耕工作取得一定成績的基礎(chǔ)上,土地部又發(fā)布夏耕生產(chǎn)動員訓(xùn)令。訓(xùn)令要求黨和蘇維埃發(fā)動群眾“適時的栽種,適時的收割,多種多鋤多補肥,為著不荒蕪一坰耕地,為著增加生產(chǎn)而斗爭”。夏耕工作延續(xù)了春耕時強調(diào)的“地盡其利”原則,重申“目前工作的重心,特別注意推動與檢查群眾適時的栽種與消滅蟲害,在小麥苗被雪壓死了過多的地方,應(yīng)發(fā)動補種黑豆等植物,不要使土地荒掉”[4]155。

1937年2月19日,土地部發(fā)布1937年度春耕動員令,規(guī)定1937年春耕運動的口號和要求是:“不荒蕪一坰耕地;多種旱糧瓜菜,防備今年的夏荒?！泵钜蟆敖∪珔^(qū)鄉(xiāng)兩級的春耕委員會的組織與工作”,以及“勞動互助社亦須建立,特別是首先解決紅屬勞動力生產(chǎn)工具等各方面的困難”;同時加大政府扶持力度,“決定抽出一部分資金,在蘇區(qū)及白區(qū)購買生產(chǎn)工具轉(zhuǎn)賣給蘇區(qū)中缺乏生產(chǎn)農(nóng)具的群眾,以解決目前在某些地區(qū)中的農(nóng)具困難”[3]21。

此外,西北辦事處為保護畜牧業(yè)發(fā)展,特發(fā)布布告要求“嚴厲禁止宰殺母羊;嚴厲禁止販運母羊出口”。[4]133

2.糧食問題的集中解決

西北蘇區(qū)所轄陜甘邊地區(qū)土地貧瘠,人口稀少,氣候干旱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較江西中央蘇區(qū)更加惡劣。雖然黨領(lǐng)導(dǎo)群眾進行春耕、夏耕生產(chǎn)運動試圖解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低的問題,但是短時期內(nèi)糧食問題仍然十分嚴峻。為此中共中央被迫在西北蘇區(qū)推行一系列嚴厲措施強制管理糧食這一戰(zhàn)略物資。

首先,西北蘇區(qū)限制糧食出口。西北辦事處于1936年4月10日發(fā)布布告宣布:糧食出口如果是為“便利商人營業(yè)貿(mào)易起見,外來商人運來食鹽或群眾所需要之工業(yè)物品,到蘇區(qū)兌換一部糧食出口,是可以的。但必須經(jīng)過各級國民經(jīng)濟部或貿(mào)易局購買,或直接將工業(yè)品交貿(mào)易局換取糧食或農(nóng)產(chǎn)品;如商人專以販運糧食出口作營業(yè)者,則不允許,因為這樣會影響到群眾糧食供給”[4]154。

其次,為厲行糧食節(jié)約,西北辦事處于1936年5月21日發(fā)布命令,要求各部隊和機關(guān)“必須進行反對浪費糧食和節(jié)省糧食的運動”。具體規(guī)定從1936年6月份起,“各紅軍后方機關(guān)、黨政機關(guān)、群眾團體,每天每人1斤;紅軍后方部隊、地方部隊、紅軍學(xué)校、黨校各工作人員,每天1斤4兩;各后方醫(yī)院傷病員,每天1斤”[4]157。

最后,西北蘇區(qū)強化糧食征集工作。伴隨著1936年農(nóng)業(yè)春耕和夏耕生產(chǎn)運動,糧食征集工作也相應(yīng)提上日程。1936年8月1日西北辦事處、中共中央西北局和西北軍事委員會聯(lián)合發(fā)布命令,要求“在今年夏收和秋收中,應(yīng)當收集一批新糧供給紅軍與各機關(guān)”,特別是“首先應(yīng)將紅軍公地之糧收集,如尚不足數(shù),則可由春耕放款之收回款項,向群眾購買”[4]163。以上是老蘇區(qū)的籌糧辦法,側(cè)重經(jīng)濟手段。如1936年4月陜北省蘇維埃決定向群眾購買糧食3250石,同時發(fā)動群眾自愿借糧1550石給紅軍。陜北省委、省蘇維埃特別強調(diào)“堅決反對強迫命令的方式,同時應(yīng)防止反革命的造謠破壞”[4]180。而對新開辟蘇區(qū),命令則要求“在陜甘寧省地區(qū)之籌糧,則主要由沒收豪紳地主所種之地上的糧食,并得募捐抗日糧食和購買一部分”[4]162-163。

西北蘇區(qū)的中央、省、縣、區(qū)各級分別設(shè)有糧食部,鄉(xiāng)設(shè)糧秣員,負責(zé)糧食征收,以保障機關(guān)和紅軍的糧食供應(yīng)。糧食來源有三:一為沒收豪紳地主的糧食;二為發(fā)動群眾生產(chǎn)的糧食;三為購買糧食。[4]516-517籌集軍糧是蘇區(qū)各級政府的重要任務(wù)之一。如1936年3月集中駐扎在神府蘇區(qū)賀家川、賈家溝等村的紅軍和后勤人員大約兩千人,每天需小米及雜糧兩千斤?！斑@些軍糧,全靠周圍幾十里甚至一百多里以外的群眾日夜運送”[4]527。

3.促進商業(yè)和對外貿(mào)易的靈活措施

為打破國民黨當局對西北蘇區(qū)的經(jīng)濟封鎖,西北辦事處發(fā)布布告,表示:“把一切工商業(yè)的捐稅都完全取消,甚至于連關(guān)稅、營業(yè)稅等均一概免收?！北ＷC“蘇區(qū)的大小商人有充分的營業(yè)自由”,“允許蘇區(qū)內(nèi)外正當?shù)拇笮≠Y本家投資各種工業(yè)”。為反擊國民黨當局的造謠誣蔑,布告宣稱:“除糧食及軍用品外,蘇區(qū)的出產(chǎn)品均可自由輸出?！盵4]131中央宣傳部告誡各級黨組織,“不能破壞市場,除反革命首領(lǐng)的商店外,絕對不能沒收商店。蘇維埃政府不規(guī)定市場貨價,獎勵商人與白色區(qū)域通商”[6]826。陜甘省委也呼吁“蘇區(qū)與友區(qū)人民之間的通商及往來,完全自由,并相互負責(zé)保護之”[4]211。

為保障與蘇區(qū)交易的商人的經(jīng)濟利益,防止商人現(xiàn)金被國民黨當局掠奪,西北辦事處建議:“蘇區(qū)商人到白區(qū)辦貨,最好不帶現(xiàn)金,而帶些蘇區(qū)的貨,如皮毛牛羊驢子、洋油、棗子、木耳等去。白區(qū)商人來做生意的,也最好是販些蘇區(qū)的貨回去。這不僅免去攜帶現(xiàn)金的危險,而且一個來回,可賺兩倍利息?！盵2]32

西北蘇區(qū)嚴厲打擊高利貸剝削,維護正常信貸秩序。中共中央關(guān)于土地政策的指示規(guī)定:“對高利貸宣布取消。由蘇維埃政府頒布新的借貸條例限制蘇區(qū)人民借貸利率。但商業(yè)借貸及勞動人民相互間的借貸,不在取消之例。”[4]1611936年10月頒布的豫?？h回民自治政府處理債息暫行條例規(guī)定:“凡以財產(chǎn)之一種無論為金錢牲畜糧食作為資本放帳,收取月息6分以上之利息,依此為生者皆為高利貸者”。條例規(guī)定新利率最高為月息2分,并嚴令:“自本年11月起,如有借貸利率在3分以上者,除宣布本利沒收外,并須交行政處罰。”[4]240-241

綜上所述,西北蘇區(qū)經(jīng)濟工作繼承了中央蘇區(qū)經(jīng)濟工作中合作社經(jīng)濟的積極成果,有效維護了財政體系的完整和良性運作。隨著長征后黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的制定,西北蘇區(qū)的經(jīng)濟工作較中央蘇區(qū)有一定程度的調(diào)整。但是富農(nóng)政策的調(diào)整并不意味著階級路線的放棄。正是由于對階級路線的堅決貫徹,黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)軍民積極開展春耕、夏耕生產(chǎn)斗爭,集中解決糧食問題,克服陜甘寧地區(qū)惡劣經(jīng)濟條件帶來的困難,并采取靈活手段促進商業(yè)和對外貿(mào)易的繁榮,為迎接全民族抗戰(zhàn)打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

[1]王明前.中央革命根據(jù)地財政體系演變新探[J].中國經(jīng)濟史研究,2011,(2).88-96.

[2]陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編編寫組,陜西省檔案館.陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編:第一冊[M].西安:陜西人民出版社,1985.

[3]甘肅省社會科學(xué)院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯:第二輯[M].蘭州:甘肅人民出版社,1983.

[4]中共陜西省委黨史研究室.西北革命根據(jù)地[M].北京:中共黨史出版社,1998.

[5]王明前.剪刀差問題與中央革命根據(jù)地的合作社經(jīng)濟[J].阿壩高等師范?？茖W(xué)校學(xué)報,2010,(1):29-33.

[6]第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期土地革命文獻選編編寫組.第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期土地革命文獻選編[M].北京:中共中央黨校出版社,1987.

[7]中央檔案館.中共中央文件選集:第十冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1991.

【責(zé)任編輯 賀 晴】

The Historical Inheritance and Era Characteristic of the Economic Work in the Northwestern Revolutionary Base Area

WANG Ming-qian
(Maxism Institution,Xiamen University,Xiamen 361005,China)

The economic work of Northwestern Soviet area inherited the positive achievement of central Soviet area and effectively maintained the integrity and good operation of financial system.However,Northwestern Soviet area adjusted its policy after Communist Party proposed the anti-Japanese national united front policy.But the adaption of Funong policy does not mean to give up class routine.Because of implementing class routine,CPC(Communist Party of China)leads the people in Soviet area to do spring and summer sowing to solve the shortage of grains and takes some measures to promote the economic development and gets ready for the anti-Japan war.

Northwestern revolutionary area;financial system;cooperative;rich peasant policy;commissary problem

K269

A

1009-5128(2014)06-0065-07

2013-12-29

廈門大學(xué)985工程重點學(xué)科“馬克思主義理論”建設(shè)項目資助

王明前(1971—),男,江蘇蘇州人,廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,歷史學(xué)博士,主要從事中共黨史研究。