秦明威
摘 要:2014年2月7日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,對建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度做出了具體安排。2月21日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(以下簡稱《意見》),提出“十二五”末在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?!焙汀俺蔷颖!敝贫鹊牟④夁\(yùn)行,并使之能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2月25日人力資源社會保障部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),就相關(guān)政策和辦理程序,進(jìn)行了詳細(xì)的講解。可以說,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度,是我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破,邁出了我國養(yǎng)老體制并軌改革的第一步,推動我國社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)入一個全新的發(fā)展時期。本文主要對這一制度的意義進(jìn)行簡要論述。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老制度;改革意義
一、促進(jìn)了社會公平正義
我國城鄉(xiāng)居民的福利待遇之所以不公平,根源在于我國長期實(shí)行的“城鄉(xiāng)分治”的政治制度。中國走向現(xiàn)代化的過程是通過農(nóng)村供養(yǎng)城市,通過“剪刀差”,用農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的社會財(cái)富來供養(yǎng)城市,為城市化、工業(yè)化發(fā)展的提供動力。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城鎮(zhèn)就業(yè)人員的養(yǎng)老金不斷提高,連續(xù)10年漲幅10%,但廣大農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老金水平一直處于低位。據(jù)社科院發(fā)布的2014年《社會藍(lán)皮書》中顯示,2012年,城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元,新農(nóng)保為859.15元,兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。如果任由這種趨勢發(fā)展下去,不僅影響社會公平正義,也會拉高將來改革的成本。國家適時地調(diào)整養(yǎng)老政策,合并“新農(nóng)保”和“城居?!保⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,不僅增強(qiáng)社會安全感和民眾凝聚力,促進(jìn)社會和諧和穩(wěn)定,更重要的是打破了城鄉(xiāng)二元割據(jù)體系帶來的各種福利不均等現(xiàn)象,促進(jìn)了人與人之間的平等,英國法律史學(xué)家梅因說過:“迄今為止任何社會的進(jìn)步運(yùn)動,都是一個從身份到契約的過程?!苯⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,就是這樣一個打破身份限制向社會契約轉(zhuǎn)變的過程,確保改革的成果由全民分享的過程。
二、邁出了我國養(yǎng)老制度并軌的步伐
人力資源社會保障部副部長胡曉義認(rèn)為,我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發(fā),解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看,我國的養(yǎng)老保險制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌制”,再到今后逐步“并軌”,是一個歷史演進(jìn)過程,也可以說是一個“螺旋式上升”過程。制度的最終統(tǒng)一,也就是“并軌”,這個大方向是明確的。
長期以來,我國養(yǎng)老保險制度采取按人群設(shè)計(jì)、分部門管理、各地區(qū)實(shí)施的“單兵突進(jìn)、重點(diǎn)突破”方式,出現(xiàn)了人群分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的狀況,主要分為四類:機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。四種制度彼此獨(dú)立,自成體系,在建立時間、保障對象、資金來源、財(cái)政投入、待遇水平等方面存在較大的差異,使養(yǎng)老保險制度的客觀公平性存在較大缺失,碎片化比較嚴(yán)重。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是養(yǎng)老并軌的第一步,意義重大,標(biāo)志著國家正式啟動了養(yǎng)老制度并軌的步伐。
三、弱化了身份界限,加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)化是本屆政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要戰(zhàn)略支點(diǎn),李克強(qiáng)總理在2013年的中外記者見面會上曾強(qiáng)調(diào),新型城鎮(zhèn)化,是以人為核心的城鎮(zhèn)化。中國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問題,不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個社會的和諧發(fā)展,也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素,現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工,使他們中有愿望的人逐步融入城市,是一個長期復(fù)雜的過程,要有就業(yè)支撐,有服務(wù)保障。個人認(rèn)為,《意見》的發(fā)布為人的城鎮(zhèn)化提供了來自社會福利方面的有力保障。有社會分析人士稱,“養(yǎng)老看身份”的時代,在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的最終統(tǒng)一后,將一去不返。消除戶籍制度帶來的養(yǎng)老保障差異,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推動“人的城鎮(zhèn)化”,這一制度的延伸效果,已經(jīng)超過了養(yǎng)老制度本身。以前,農(nóng)村和城市的養(yǎng)老保險體制采取分設(shè)的模式,這一模式,顯然已不適合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,嚴(yán)重的阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生更為深刻的影響,在很大程度上減輕進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
四、提振了農(nóng)民工群體參與養(yǎng)老保險的信心
眾所周知,農(nóng)民工為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),但在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制下,他們又長期被排除在城鎮(zhèn)居民所享受的社會福利之外,干著職業(yè)工人的工作,享受著農(nóng)民的福利標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工由于社會地位較低,維權(quán)的能力較弱,如果制度不能從上而下進(jìn)行推動,那么解決農(nóng)民工社會福利偏低的問題將遙遙無期。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,國家適時推出了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險這一政策,可為好雨知時節(jié),為農(nóng)民工群體打上一針安心劑。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度把新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一起來,極大地提振了以農(nóng)民工群體參與社會養(yǎng)老保險的信心。首先,《意見》提高了城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。共設(shè)12個標(biāo)準(zhǔn)檔位,最高可達(dá)2000元,另外,各?。▍^(qū)、市)人民政府還可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。這樣無論是誰,只要有意愿也有能力可以在這12個標(biāo)準(zhǔn)檔位中自主選擇,如果你有經(jīng)濟(jì)能力可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi),以后可以獲得更多的養(yǎng)老金,大大提高廣大農(nóng)民工的投保意愿。其次,《意見》對于進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移問題做了明確規(guī)定,在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的,可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額,并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi),繳費(fèi)年限累積計(jì)算。最后,《暫行辦法》首次明確了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以轉(zhuǎn)移銜接??傊?,這一系列制度的實(shí)施對于農(nóng)民工群體平等地參與和享受國家提供的養(yǎng)老保險服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),真正實(shí)現(xiàn)了改革的成果惠及全體大眾這一目標(biāo)。
五、有利于提高養(yǎng)老保險基金給付水平
新農(nóng)保與城居保的并軌就是要實(shí)現(xiàn)兩種制度在管理上、繳費(fèi)公式和待遇水平上的一致。繳費(fèi)公式一致,則個人賬戶養(yǎng)老金給付水平一致。相比農(nóng)村居民,城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項(xiàng)目更多、覆蓋面更大,社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和層次也更高。有數(shù)據(jù)表明,目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元,而城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元,并軌后必會向高水平看齊,大大提高農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的給付水平,提升農(nóng)民的養(yǎng)老質(zhì)量。另外,養(yǎng)老保險待遇水平的差距不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,還體現(xiàn)在不同區(qū)域之間。我國幅員遼闊,各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平不一致,按照經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度,東部、中部、西部之間的養(yǎng)老金給付水平在逐年拉大?!兑庖姟烦雠_后表明了中央政府對民生建設(shè)的重視,有利于貧困地區(qū)抓住機(jī)會,不斷地縮小于發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實(shí)施,是黨中央,國務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系作出的又一重大決策,是一項(xiàng)惠及廣大城鄉(xiāng)居民的民生工程,德政工程,是黨政府為廣大城鄉(xiāng)居民辦的一件大實(shí)事,大好事。其意義已超出了社會保障制度的范圍,對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。(作者單位:中國人民大學(xué))