程義峰

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組最近正式成立，與中央深改小組和國安委一樣，這個小組的組長為習(xí)近平，他在講話中提出要建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。這表明網(wǎng)絡(luò)安全和信息化已被提高到空前重要的戰(zhàn)略地位。與全面深化改革及國家安全一樣，被最高層視作關(guān)乎國家未來發(fā)展全局的重大課題。

其實(shí)近一年來，網(wǎng)絡(luò)秩序的整治初見成效，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)也出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，那片擁有6億網(wǎng)民的虛擬空間也清朗不少。而國家戰(zhàn)略的逐步實(shí)現(xiàn)，更強(qiáng)有力、更有權(quán)威性機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使網(wǎng)絡(luò)安全及信息化迎來難得的歷史機(jī)遇。

“有關(guān)部門近一年來對互聯(lián)網(wǎng)的治理頗有章法?！敝u論員馬曉霖說。9年前，在體制內(nèi)獲得過一系列榮譽(yù)的馬離開傳統(tǒng)媒體，致力于營造知識分子的網(wǎng)上精神家園。同時，他也是中國互聯(lián)網(wǎng)秩序和生態(tài)發(fā)展的見證者，不間斷地對其進(jìn)行觀察和分析。

網(wǎng)絡(luò)曾經(jīng)一片亂象

“這兩天我都在反思，確實(shí)感覺到自己錯了，給社會制造了很多負(fù)能量?！卑肽昵?，在北京某看守所，涉嫌犯罪的網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠者“秦火火”接受媒體采訪，這樣表達(dá)自己的悔恨和愧疚。

作為曾在互聯(lián)網(wǎng)上呼風(fēng)喚雨的紅人，“秦火火”、“立二拆四”等造就的一個個網(wǎng)絡(luò)“神話”為人津津樂道，頂禮膜拜。

2013年8月20日，公安部宣布，北京警方打掉一個網(wǎng)絡(luò)推手團(tuán)伙-北京爾瑪互動營銷策劃有限公司，“秦火火”是該公司前員工之一。同時被刑拘的還有爾瑪公司負(fù)責(zé)人“立二拆四”?！熬W(wǎng)絡(luò)大謠”們以謠博名、以謠牟利的灰色網(wǎng)絡(luò)利益鏈得以暴露。

這只是過去一年發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)的大事之一。在馬曉霖看來，由政府有關(guān)部門主導(dǎo)的一場以整頓網(wǎng)絡(luò)歪風(fēng)邪氣、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和引導(dǎo)文明網(wǎng)絡(luò)行為的戰(zhàn)役前所未有，勢頭迅猛，力度驚人。

在秦火火案宣布的同一天，專事傳謠的犯罪嫌疑人傅學(xué)勝也被上海市公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。他曾在網(wǎng)上一手制造傳播“‘情婦舉報副區(qū)長、公安分局長”、“中石化‘非洲牛郎門”等謠言，其目的只是泄憤報復(fù)。

僅僅5天之后，北京警方在安慧北里一小區(qū)抓獲正進(jìn)行色情活動的網(wǎng)絡(luò)名人薛蠻子。央視《新聞聯(lián)播》破例用3分鐘時間報道此事。因薛是有1200萬粉絲的大V，引起人們的廣泛猜測，引發(fā)的震蕩前所未有。

“廣大微博主和絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)活動，為豐富新媒體和新經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)揮了積極的力量，促進(jìn)了傳統(tǒng)媒體和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的活躍與發(fā)展，”馬曉霖說，“但是，個別具有影響力的博主和網(wǎng)絡(luò)知名人士，違反法律，違背良俗，無視網(wǎng)絡(luò)并非法外之地的基本事實(shí)，制造傳播虛假謠言，無中生有挑動事端?！?/p>

接受記者采訪的專家們一致認(rèn)為，在過去幾年里，在網(wǎng)上擅自公布他人私密信息，任意詆毀公民聲譽(yù)，甚至公開威脅引起恐慌威脅公共安全的行為并不少見，更有一批博主出于經(jīng)濟(jì)目的，通過發(fā)帖和刪帖對無辜企業(yè)抹黑中傷和敲詐勒索。

不少網(wǎng)民記憶猶新。在“7·23”甬溫特大鐵路事故發(fā)生后，“秦火火”在網(wǎng)上編造的中國政府花2億元天價賠償外籍旅客的謠言，僅兩小時就引發(fā)上萬條微博轉(zhuǎn)載。挑動民眾對政府的不滿情緒，使善后處置陷入被動。

2012年2月21日，名叫“米朵麻麻”的網(wǎng)民通過微博發(fā)布一則“今天去打預(yù)防針，醫(yī)生說252醫(yī)院封了，出現(xiàn)了非典變異病毒，真是嚇人”的消息。這條微博迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播，引起群眾恐慌。隨后，院方和保定市衛(wèi)生局調(diào)查證實(shí)，病人為普通感冒。

3年前，日本發(fā)生地震核泄漏事故后，網(wǎng)民“漁翁”在QQ群上發(fā)消息稱中國食鹽將受核污染，后經(jīng)大量轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，中國部分地區(qū)開始瘋狂搶購食鹽，市場秩序一片混亂。

網(wǎng)絡(luò)謠言，因其傳播速度快，加之造謠者往往“語不驚人死不休”，很容易在短時間內(nèi)蔓延擴(kuò)散，成為一個個不穩(wěn)定因素的節(jié)點(diǎn)。

“我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會矛盾高發(fā)，網(wǎng)絡(luò)謠言很容易成為引發(fā)社會震蕩、危害公共安全的直接因素，”馬曉霖說，“一些轉(zhuǎn)型期特有的社會矛盾，往往成為網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置的重點(diǎn)，譬如貧富分化、資源分配不平衡、腐敗等內(nèi)容容易吸引眼球?！?/p>

一起起網(wǎng)絡(luò)謠言的背后，有的是個人無意識之舉，但更多的是有組織有預(yù)謀而為之，網(wǎng)絡(luò)謠言背后隱匿的是不良信息產(chǎn)業(yè)化。以“秦火火”和“立二拆四”兩人創(chuàng)立的北京爾瑪公司為例，他們通過在網(wǎng)絡(luò)策劃傳播熱點(diǎn)事件，伙同少數(shù)所謂的“意見領(lǐng)袖”，組織網(wǎng)絡(luò)“水軍”，通過惡意炒作、炮制謠言賺取眼球，謀取利益。

謠言既有對公民個體、社會組織的誹謗，也有針對公共事件的捏造，不僅侵害個體權(quán)益，污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，更影響社會穩(wěn)定，損害國家形象。

“網(wǎng)絡(luò)的自由和方便使得爆炸式的信息里具有很強(qiáng)的隨意性，對社會正常秩序構(gòu)成了不小的威脅，”全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人劉紅宇說，“由于中國的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)還不完善，網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在一些死角，信息爆炸的網(wǎng)絡(luò)世界危機(jī)四伏?！?/p>

國家管理思路逐漸清晰

風(fēng)暴似乎是突如其來，但細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，在去年處理一批網(wǎng)絡(luò)造謠者的同時，中共中央總書記習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

來自最高層的表態(tài)，釋放出一個強(qiáng)烈信號，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間管理已經(jīng)成為一種從上而下的國家意志。

自上世紀(jì)90年代中期開啟互聯(lián)網(wǎng)時代以來，經(jīng)過幾代互聯(lián)網(wǎng)人的探索與發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為中國新經(jīng)濟(jì)的重要引擎，呈現(xiàn)出快速的代際更替和應(yīng)用業(yè)態(tài)。

近幾年，以微博與移動終端相結(jié)合為特征的自媒體呈現(xiàn)雪崩式發(fā)展，形成近6億微博用戶，以及數(shù)千名粉絲量在10萬人以上的“大V”博主群體，并結(jié)合線下和傳統(tǒng)商業(yè)活動，產(chǎn)生依托微博而存在的市場營銷鏈條。

武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師沈陽說，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到整個社會的各個肌體，深刻地影響著、改變著人類社會的發(fā)展進(jìn)程和生活方式。

2013年9月9日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》正式出臺，意在從國家法律層面為網(wǎng)絡(luò)治理提供支撐。傳播最廣、為人所熟知的一句話是，“誹謗信息被轉(zhuǎn)發(fā)500次可判刑”。endprint

專家人士認(rèn)為，《司法解釋》的出臺，為打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪提供了必要的法律依據(jù)和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，是完善我國信息網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)的重要舉措，也是依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為、保護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)社會秩序和國家利益的重要舉措。

去年8月10日，在央視新址，國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和一群網(wǎng)絡(luò)名人坐到了一起。他們中有紀(jì)連海、廖玒、陳里、潘石屹、古永鏘、陳彤等十幾位互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界管理者、從業(yè)人員和微博名人。與會者達(dá)成共守“七條底線”的共識，即法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線、信息真實(shí)性底線。

在這之后，“七條底線”被公認(rèn)為是凈化網(wǎng)絡(luò)，改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的重要標(biāo)準(zhǔn)。引起網(wǎng)民的廣泛討論，各大網(wǎng)站的相關(guān)跟帖達(dá)到數(shù)十萬條。“底線思維”通過網(wǎng)民的充分討論而深入人心。

馬曉霖評價說，2013年是互聯(lián)網(wǎng)輿論格局和生態(tài)治理巨變的一年，中國互聯(lián)網(wǎng)管理迎來了一個清晰的“分水嶺”。

“過去的一年，整個中國網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)由偏向于對抗性和批判性，向建設(shè)性和協(xié)調(diào)性轉(zhuǎn)變，”沈陽分析認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)輿論場泡沫性的言論減少，剩下的多為理性、專業(yè)、平和、富于建設(shè)性的聲音，而這將成為未來網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的主流和趨勢?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)天空的陰霾正在散去。

中央網(wǎng)安小組被寄予厚望

互聯(lián)網(wǎng)帶來的輿論生態(tài)的新變化、傳播方式的新變革，以及由此滋生的各種風(fēng)險、挑戰(zhàn)和問題，近年來已經(jīng)引起中國最高層的高度重視。

十八大以來，黨中央在多個重要文件中談到網(wǎng)絡(luò)輿論工作。十八大報告明確提出“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行?！?/p>

在十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新社會管理體制兩個部分，均談到當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的管理。

表述一是，“健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局”；表述二是，“健全公共安全體系加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)信息安全”。

在決定的說明中，更是用了350多字的篇幅來闡明如何加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，以及國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全的重要性和面臨的挑戰(zhàn)。

劉紅宇在接受記者采訪時表示，我國已經(jīng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，而互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入信息爆炸時代，鋪天蓋地的海量信息已經(jīng)全面介入人們的日常生活、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動、國家管理事務(wù)等方方面面。網(wǎng)絡(luò)信息的安全領(lǐng)域已成為不用槍炮的戰(zhàn)場。

2014年2月27日，由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議并發(fā)表重要講話。

至此，外界猜測多時的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式浮出水面。這個機(jī)構(gòu)的橫空出世，給人們無盡的想象空間。

習(xí)近平在講話中說，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。要把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

“當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，已深刻影響整個社會，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全社會信息交流的基礎(chǔ)性平臺，并推動著整個社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，”沈陽解讀說，“在這樣的時代背景下，如此高規(guī)格的框架設(shè)計(jì)，是加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，是統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！?/p>

馬曉霖說，如何從容面對，如何有效管理，如何科學(xué)疏控，已然上升到國家戰(zhàn)略層面。而從戰(zhàn)略部署、組織架構(gòu)、法律法規(guī)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、攻防能力建設(shè)等多方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將有助于解決信息爆炸帶來的社會危機(jī)。

“一切表明，中國互聯(lián)網(wǎng)格局即將迎來大變革?！瘪R曉霖說。endprint