余斌

太子墓村位于北京市門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)。2013年11月，中國社會科學院黨校第39期學員近30人，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，到太子墓村進行調研。據(jù)該村村支書介紹，該村有221戶人家，其中農(nóng)村戶口為170戶，總人口470人，有耕地500畝，人均才一畝地，全部種了蘋果樹，年人均收入8000多元。通過調研，我們感到，當?shù)氐陌l(fā)展未來還需要政策層面的不少支持。

村里的年輕人問題

如今，全村占人口四分之一的年輕人都到外面打工去了，村里的黨員有60人，其中50歲以下的不到三分之一，40歲以下的只有5人。村支書和村長的年齡漸大，學歷較低，需要有合適的人接班。但是，村里的年輕人長年在外打工，并不合適接班。

2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議指出，要提高農(nóng)民素質，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要制定大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的政策措施。要構建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。

我們認為，在引進外來村官的同時，重點應當放在培養(yǎng)農(nóng)村外出打工的年輕人來做村官，把他們培養(yǎng)成能夠長年留在當?shù)胤盏暮细竦慕影嗳恕＿@樣不僅有利于造就新型農(nóng)民隊伍，而且能夠為農(nóng)村培養(yǎng)好的帶頭人。

習近平同志在2006年4月30日所寫的《強班子帶村》一文中指出，村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎。在推進社會主義新農(nóng)村建設的過程中，要選準配強村級黨支部班子，切實把那些政治素質好、品德作風正派、處事公正公平、勇于創(chuàng)新、能帶領農(nóng)民群眾增收致富的能人選進班子，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。這既是增強農(nóng)村基層組織、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。

我們認為，由于現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人大多外出打工，因此，要培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部，就要著眼于吸引這些年輕人回農(nóng)村并加以培養(yǎng)。就北京市目前的情況來看，可以考慮把他們集中到高校進行為期兩至三年的專門培訓，培訓完成后，發(fā)放培訓合格證。經(jīng)過這樣的培訓之后，這些年輕人應當也完全能夠勝任目前大學生村官的日常工作，而且他們?nèi)绻軌蛟诖謇镞M一步得到群眾的信任，完全可以接任村支書或村長的工作，踏踏實實地把自己村里的工作做好。

據(jù)了解，太子墓村外出打工的年輕人收入每月為3000元左右，還得支付較高的生活成本，而在村子里工作則可以跟年老的父母在一起，不用租房住，生活成本會降低很多。如果真能這樣做，村里的年輕人將樂于競爭這樣的培訓機會和崗位。

生態(tài)保護地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民的困難與出路

太子墓村是退耕還林的生態(tài)保護區(qū)域，以前的小煤窯、小工廠不能搞了。現(xiàn)在太子墓村的經(jīng)濟發(fā)展，主要靠種植蘋果樹。由于耕地面積有限，蘋果樹齡漸老，增產(chǎn)的難度很大，單純依靠蘋果生產(chǎn)，農(nóng)民增收的難度也很大。農(nóng)民們也期待經(jīng)濟轉型。

對于當?shù)氐霓r(nóng)民來說，如果不能用土地換城市戶口，那么他們對于土地流轉也是有期待的。因為在其他地方已經(jīng)有先例，農(nóng)民的土地流轉出去后，流入方會吸納農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民除了土地流轉收益外，還能獲得一份相比以前并不低的就業(yè)收入。但是，太子墓村的這一輪土地承包期只剩下14年，在土地流轉方面沒有吸引力，因為土地流入者的經(jīng)營期短，期望收益少。因此，除非在土地流轉政策中增加延長土地承包期的政策，使得土地流轉后，其土地使用期限不低于30年，否則土地流轉的政策也難以有利于當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

總的來看，按照“以反哺富村、以反哺強農(nóng)、以反哺利民的新思路”，如果北京市財力許可，可以嘗試給太子墓村這樣的生態(tài)保護區(qū)域的農(nóng)民根據(jù)其自愿進行土地換戶口，換為城市居民戶口的農(nóng)民，如果沒有就業(yè)的，一律納入低保。其土地由北京市政府統(tǒng)一以招拍掛的形式進行流轉，流轉土地的使用期限由北京市政府重新規(guī)定，而土地的流入方應當優(yōu)先安排當?shù)剞r(nóng)民培訓就業(yè)。這樣一來，既改善了農(nóng)民的生活，使其安于保護生態(tài)，又促進了土地流轉。如果土地流轉不出去，可以仍然交給已轉為城市戶口的當?shù)剞r(nóng)民種植果樹，收入歸辛苦勞作的農(nóng)民，讓農(nóng)民得實惠，而不是從農(nóng)民的土地那里得到更高的收益。在這樣讓利于民的同時就可以要求他們采取有機種植方式，不破壞環(huán)境，以促進人與自然的安定和諧。

最后，由于生態(tài)保護區(qū)在工業(yè)發(fā)展上受到限制，碳排放水平低，因此，還可以考慮利用國內(nèi)外方興未艾的碳交易機制，為生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)村謀取利益，而這是人員素質和外界聯(lián)系條件都較差的農(nóng)村本身做不了的，需要有關部門提供條件予以幫助。

（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）

責任編輯：蔡慶悅