林承勇，何 勇，楊 敬

(綿陽市農(nóng)業(yè)科學研究院，四川綿陽 621023)

我國的農(nóng)業(yè)科技已取得了長足的進步，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了極其重要的作用，深刻影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程及農(nóng)業(yè)科技體制機制的變化。過去一些科研單位在體制改革的過程中逐漸強化了品種選育，卻忽略了配套技術的研究，造成了良種與良法的脫節(jié)，品種的利用率低，增產(chǎn)能力弱，難以發(fā)揮應有的作用。現(xiàn)在政府積極引導公益科研單位淡出品種選育領域，使得很多公益科研單位處在積極的轉(zhuǎn)型期，并逐步提高其配套技術服務的能力，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

1 科技現(xiàn)狀

1.1 四川農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀 現(xiàn)有省級以上農(nóng)業(yè)重點實驗室20個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟35個、農(nóng)業(yè)工程技術研究中心32個，有涉農(nóng)高等學校30個、涉農(nóng)科研院所68個。

1.2 對科研單位進行調(diào)查 綿陽市農(nóng)業(yè)科學研究院在農(nóng)業(yè)部組織的全國農(nóng)業(yè)科研機構綜合科研能力評估中，兩次位列全國地市“十強”所，在四川地市級農(nóng)科院中始終排名第一，對該院的調(diào)查及研究，具有一定的指導意義。

1.2.1 基本情況。該院是專業(yè)從事農(nóng)作物新品種選育和綜合技術研究的公益性農(nóng)業(yè)科研單位，現(xiàn)有在編在職人員107名，離退休111人，在崗人員中中高級專家72名，占專業(yè)技術人員的84.8%。

1.2.2 科研情況。常年承擔國家、省、市科技攻關項目50多項，僅“十五”以來共育新品種86個(次)。曾獲國家自然科學獎、國家技術發(fā)明一等獎、國家科技進步獎三大獎項。

1.2.3 項目實施情況。以2012年分析該院情況，全年共實施科研課題68項，承擔的項目有國家級的國家863計劃、國家科技支撐計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設、國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目、四川省和綿陽市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目、國家綜合試驗站，省級的有四川省育種攻關、四川省創(chuàng)新團隊建設、四川省青年基金、四川省應用基礎研究;還有綿陽市的科技項目。

1.3 科研單位發(fā)展方向 國務院《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)，明確了我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，要構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

1.3.1 品種選育。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

1.3.2 轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。

1.3.3 科研單位逐步退出育種研究。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校基本實現(xiàn)“事企脫鉤”。

2 存在的問題

目前我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于科研與生產(chǎn)脫節(jié)，創(chuàng)新能力不強;而現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技攻關體制機制，是在計劃經(jīng)濟條件下建立的，存在先天不足，通過對一些農(nóng)業(yè)科研單位和種子企業(yè)進行調(diào)查，主要存在以下問題。

2.1 科研體制存在先天不足 在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制下，科研單位的中心任務就是科研工作，項目由上級安排，經(jīng)費由計劃下達部門撥給，項目完成通過鑒定就完成了任務，形成了以財政支撐的農(nóng)業(yè)科技體制格局。

2.1.1 管理落后。我國現(xiàn)行的科技管理制度不完善，科研項目由主管部門制定指南，指定科研單位申報，由同行專家進行評審，項目的完成時間一般規(guī)定為3～5年，對于農(nóng)業(yè)科研時間往往不夠，為了完成任務而不能進行深入的研究，形成表面化、簡單化、重復化的研究較多，影響了科研效果。

2.1.2 機構重復。全國有地級農(nóng)業(yè)科研單位1 000多個，四川涉農(nóng)科研院所也有68個，呈現(xiàn)出多、弱、散的現(xiàn)象，大部分從事同樣的重復性研究工作，四川有的農(nóng)業(yè)科研機構力量極其薄弱，維持運作都存在問題，機構也不健全，更不要說開展科研活動，所以科技改革非常有必要。

2.1.3 項目分散。由于科研單位眾多，項目經(jīng)費有限，在財政支持不充足的情況下，上級管理部門為了平衡各個研究院所的利益，也樂于在總量不變的情況下盡可能多的照顧更多的研究院所，這樣很多項目的經(jīng)費非常的少，尤其是地市級的科研主管部門分配的科研經(jīng)費，基本維持在每個項目2～3萬元，使得一些科研院所只能維持簡單的科研任務。

2.2 管理機制不完善

2.2.1 封閉嚴重?？蒲袉挝恢g成了競爭的主體，無法形成明確分工和橫向聯(lián)系，甚至人為地相互封鎖，造成科技資源的浪費，不利于大科學時代跨學科、跨單位、跨地域的大規(guī)模集成與合作，制約了重大科技成果的突破和轉(zhuǎn)化。

2.2.2 缺乏激勵。由于現(xiàn)行政策無法形成統(tǒng)一的激勵機制，難以發(fā)揮科技人員的積極性，尤其基礎類、公益類的科研單位，無法與應用類的研究單位的效益相提并論，直接影響科技事業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 管理錯位?，F(xiàn)行的科研機制沒有突破傳統(tǒng)的計劃管理模式，以成果和論文對科研單位進行考核和排序，導致科研單位只注重項目任務的完成，沒有建立起適應科研和技術開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價和監(jiān)管機制。

2.3 科研經(jīng)費投入嚴重不足

2.3.1 經(jīng)費不足。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要條件，而財政支持的科研經(jīng)費極其有限，難以有效整合科研資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)科研項目。近年來，雖然農(nóng)業(yè)科技投入力度不斷加大，但是多元化投入體系尚未健全，科技投入還是明顯不足，且財政科技投入波動較大。

2.3.2 渠道不暢。在國家體制下進行的科技研究，它的目的不在于贏利，而在于國家的戰(zhàn)略，不會注重投入與產(chǎn)出的科研成果的效率;而來自于民間的科研投入，資本要追求利潤的，可能更注重把這個成果實際應用，給自己帶來利潤，從而實現(xiàn)科研的重大突破;現(xiàn)在兩者未能有效的結合。

2.3.3 難以連續(xù)。國家在項目支持上，短期化和非連續(xù)性的傾向比較突出，造成科研單位的工作開展極不順暢。

2.4 科研缺乏有效轉(zhuǎn)化平臺 農(nóng)業(yè)科研成果的形成、應用和推廣，分屬于不同的系統(tǒng)管理，造成部門、行業(yè)和地區(qū)條塊協(xié)調(diào)困難，制約了科研成果的轉(zhuǎn)化。我國的科研力量70% ～80%都在大學和科研院所，對于成果轉(zhuǎn)化沒有太多的動力和熱情，必然會限制成果的應用。

3 對策建議

3.1 農(nóng)業(yè)攻關應該是科企合作 農(nóng)作物種業(yè)已成為國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，要搞好我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度的發(fā)揮科研院所的積極性，只有搞好科企合作，才能更好的為農(nóng)業(yè)服務。比如現(xiàn)在綿陽市農(nóng)業(yè)科學研究院與國豪種業(yè)開展了多項科研合作，即調(diào)動了雙方科研人員的積極性，又針對生產(chǎn)中的實際問題進行研究，結合非常緊密，發(fā)揮的效能也充分，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1.1 育種起點高。綿陽市農(nóng)業(yè)科學研究院是從1938年開始的農(nóng)業(yè)科研工作，積累了大量的種質(zhì)資源，聚集了一大批育種人才，擁有了豐富的育種經(jīng)驗，通過科企合作聯(lián)合育種，將科研單位育種傳統(tǒng)優(yōu)勢嫁接到企業(yè)，快速提升了國豪種業(yè)的商業(yè)化育種能力。

3.1.2 育種方向明確。由于企業(yè)是針對市場的需要進行育種研究，目標非常的明確和具體，根據(jù)需要優(yōu)先選擇具有更好商業(yè)化開發(fā)前景的品種組合，使育成品種有明確的推廣區(qū)域和市場定位。

3.1.3 育種經(jīng)費有保障。種業(yè)企業(yè)可以根據(jù)自身的開發(fā)情況，不間斷地向育種科研提供科研經(jīng)費。根據(jù)有關精神，綿陽市農(nóng)業(yè)科學研究院派遣了部分科研人員到國豪種業(yè)進行科研工作，破解資金短缺問題，從而加快了突破性新品種選育進程。

3.2 農(nóng)業(yè)科研單位正在轉(zhuǎn)型

3.2.1 科研已經(jīng)有明確的方向。在《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》上明確提出:支持科研院所和高等學校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎性公益性研究、加強種業(yè)基礎性公益性研究等重點任務，因此確定了科研單位的研究重點是基礎研究，企業(yè)才是應用性育種研究的主體。

3.2.2 農(nóng)業(yè)科研已在淡出育種研究。綿陽市農(nóng)科院的國家級科研項目，如國家863計劃、國家科技支撐計劃、國家綜合試驗站，都不是純粹的育種研究內(nèi)容。就連過去科技廳的四川省地市州聯(lián)合育種項目名稱也改成了“區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范”，不斷吸收企業(yè)參加該項目，所以說，國家已經(jīng)在引導科研單位淡出育種行列。過去作為綿陽市農(nóng)科院的優(yōu)勢就是品種選育，今后也將面臨新的選擇。

3.2.3 確立公益類研究單位。應該對科研單位的性質(zhì)進行重新定位，對無法取得經(jīng)濟效益的社會公益類科研院所，進行合并重組，按非盈利機構運行和管理;把技術開發(fā)類以及具有面向市場競爭能力的科研院所轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)。如綿陽市農(nóng)業(yè)科學研究院把部分應用科研力量轉(zhuǎn)入到國豪種業(yè)，從而使該企業(yè)獲得了農(nóng)業(yè)部批準的“育繁推一體化”科技型企業(yè)，同時該院也成為公益類的科研院所，可以更好的為農(nóng)業(yè)服務，社會職能體現(xiàn)更加充分。

3.2.4 增加科研究單位經(jīng)費。綿陽市農(nóng)業(yè)科學研究院過去是差額撥款單位，2011年已經(jīng)改成了全額撥款單位，雖然該院是全國一流的研究所，但是科研經(jīng)費差額還是非常大，如科技部的國家科技支撐計劃1年只有5萬元，四川省應用基礎研究3年才只有3萬元。經(jīng)費少、任務重是當前擺在科研單位的一個難題。

3.3 農(nóng)業(yè)科技攻關 我國的農(nóng)業(yè)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基礎上發(fā)展的小戶制經(jīng)營模式，規(guī)模小，效益低，已經(jīng)無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，現(xiàn)在提倡農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營模式，就是適度擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。

3.3.1 攻關成功經(jīng)驗。綿陽市農(nóng)業(yè)科學研究院在過去開展過“綿陽地區(qū)500萬畝中稻單產(chǎn)過千斤技術研究”、“綿陽地區(qū)小麥單產(chǎn)過500斤綜合技術研究”等技術攻關項目，對當時的農(nóng)業(yè)發(fā)揮了極大的作用，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品成本的上升，已經(jīng)無法用過去的傳統(tǒng)的技術攻關方法促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3.2 創(chuàng)新攻關新模式。現(xiàn)在家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村的生產(chǎn)形勢發(fā)生了深刻的變化，只有在新的模式下，進行技術攻關，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.3.3 建立科技服務平臺。推動一批科研機構由科研型向科技服務型轉(zhuǎn)化，形成主要從事成果轉(zhuǎn)化與應用研究、成果引進與消費吸收、科技咨詢與服務結合的農(nóng)業(yè)科技服務體系，并完全按照企業(yè)機制運行，提高技術創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平。

3.4 搞好科技改革 通過科技體制改革，充分調(diào)動科研人員的積極性，使他們與市場經(jīng)濟結合，發(fā)揮應有的作用。

3.4.1 建立不同區(qū)域的科研基地。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎，按照經(jīng)濟發(fā)展需要、區(qū)域特點和學科發(fā)展的要求，建立國家農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心，形成主要從事基礎和應用基礎、重大應用技術和高新技術等社會公益類研究的、精干高效的農(nóng)業(yè)科研體系。

3.4.2 地市級科研單位要積極爭取科研項目?，F(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)科研單位在不斷的轉(zhuǎn)型，積極與其他科研單位聯(lián)系，進行橫向合作。如綿陽市農(nóng)業(yè)科學研究院與中國農(nóng)科院和華中農(nóng)業(yè)大學結成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時參與了北京雜交小麥工程技術研究中心牽頭的國家863計劃，參與了由中種集團牽頭的中國雜交小麥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

3.4.3 積極加入國家級、省級科研隊伍?？蒲袉挝坏母母镆呀?jīng)進入了深水區(qū)，作為有科研實力的科研單位，應該加快進入基礎性研究工作，提升自身的研究水平。綿陽市農(nóng)業(yè)科學研究院對內(nèi)部科研進行了分類，作為服務性的科研，加強院縣合作步伐，更好的為地方經(jīng)濟建設服務;同時對基礎性研究的工作，爭取作為省級科研單位的分院，爭取更多的科研項目。

［1］張憲法，翟勇，林友華，等.對新時期我國農(nóng)業(yè)科技管理工作的若干思考［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2009(6):12-15.

［2］張雪娥.當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的問題及出路［J］.中共福建省委黨校學報，2009(12):74-77.

［3］張雪娥.發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術風險投資的意義及對策［J］.農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟，2000(4):28-30.