林華妹，王厚俊

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學院經(jīng)貿(mào)學院，廣東廣州 510225)

進入新世紀以來，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，我國勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中尤以農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量為龐大。農(nóng)業(yè)是一切產(chǎn)業(yè)的基礎，而農(nóng)村“空心化”、“老齡化”的現(xiàn)象日益凸顯，要解決未來“誰來種地”、“如何種地”這個必須正視的問題，關鍵是要構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點要發(fā)展作為重要經(jīng)營主體之一的家庭農(nóng)場。

1 家庭農(nóng)場的基本涵義及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1家庭農(nóng)場的基本涵義工業(yè)革命后，農(nóng)業(yè)伴隨著工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，而家庭農(nóng)場一詞最早起源于工業(yè)發(fā)達的歐美國家。中外學者對家庭農(nóng)場諸多角度的研究與解讀多不勝數(shù)，但從總體上來看，主流意見比較一致，大致可以表述如下：是指達到了一定規(guī)模并到工商行政管理部門登記注冊，以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，集所有者、勞動者和經(jīng)營者于一身的家庭農(nóng)場，既區(qū)別于傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)營和傳統(tǒng)的種養(yǎng)大戶，也區(qū)別于不穩(wěn)定的工商資本農(nóng)場雇工農(nóng)業(yè)和一些短期的承包農(nóng)業(yè)。

1.2發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)實意義農(nóng)業(yè)能否得到大力的發(fā)展，極大程度上取決于國家政府的重視與否和政策的傾斜。中共十八大報告指出，要“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展做出的重大部署，指明了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場作為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主干力量，不僅是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的延伸和發(fā)展，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。

家庭農(nóng)場具有使土地規(guī)?；?、集約化的特點，因地制宜的靈活性可提高土地使用率，但必須清醒認識到這與英國早期的“圈地運動”是不同的概念?？v觀世界上所有發(fā)達國家的現(xiàn)代化歷史進程，無一不向人們展示著農(nóng)業(yè)在世界經(jīng)濟體系中起到的重要作用。一個國家要走向現(xiàn)代化，勢必要先從農(nóng)業(yè)改革開始。我國農(nóng)業(yè)借鑒了國外農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗，同時也結合本國國情走具有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。雖然土地仍為集體所有，但中國式的家庭農(nóng)場依舊是農(nóng)業(yè)改革的一部分，是對十一屆三中全會以來實行的家庭承包責任制度的完善和升級。家庭農(nóng)場所具備的這種優(yōu)勢，大大促進了我國土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展，提高了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并且也使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展初步走出了“日韓陷阱”。

土地流轉(zhuǎn)是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實行家庭農(nóng)場規(guī)?；?、集約化的客觀要求。我國許多地區(qū)已經(jīng)出臺了不少促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定和策略，但從全國總體上來看，土地流轉(zhuǎn)和市場化程度不高，目前全國以各種形式流轉(zhuǎn)的土地只占耕地總面積的少部分；市場化程度與國際水平相去甚遠，不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

在我國，農(nóng)村“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象日益突出。進入新世紀以來，大部分的“80后”新生代受教育者(包括農(nóng)業(yè)專業(yè)學生)畢業(yè)或進城后，不愿從事農(nóng)業(yè)工作或再回農(nóng)村發(fā)展。另外，有研究顯示，2013年我國60歲以上的人口達到2億以上；預計到2050年左右，老齡化人口將達到4.4億左右的峰值[1]。在農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，而需要供養(yǎng)人口數(shù)量不斷加劇的嚴峻形勢下，如何留住農(nóng)業(yè)新型科技人才，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人已經(jīng)演變?yōu)橐粋€具有挑戰(zhàn)性的問題。

1.3家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與機遇在我國，家庭農(nóng)場的概念首次在2013年中央一號文件中提及，其中更是進一步把家庭農(nóng)場明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式，應當積極培育和發(fā)展。在國家比較明朗的政策扶持下，迄今為止，在我國全國各地已經(jīng)發(fā)展起來或正在發(fā)展的、為數(shù)不少的家庭農(nóng)場在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年12月底，經(jīng)營面積在6.67 hm2以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270多萬戶；農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6 670多個[2]。我國家庭農(nóng)場的發(fā)展前景展現(xiàn)出良好發(fā)展趨勢。

隨著我國二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動力的日漸減少，耕地會越來越集中，家庭農(nóng)場應運而生。據(jù)《經(jīng)濟日報》對湖北省家庭農(nóng)場的報道測算：每1 000個家庭農(nóng)戶中，有4個從事家庭農(nóng)場經(jīng)營；每1 000名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，有23人在家庭農(nóng)場勞作；每66.67 hm2農(nóng)場土地中，有3.27 hm2隸屬于家庭農(nóng)場。另外，該省經(jīng)營管理局局長還算了一筆賬：2012年家庭農(nóng)場總收入98.2億元，平均每個家庭農(nóng)場勞工平均收入49 498元，是全省農(nóng)民人均收入的4.7倍[1]。從中不難看出，推行家庭農(nóng)場不僅能給我國農(nóng)業(yè)帶來活力，還可大大提高農(nóng)民的收入水平。同時，無論是家庭農(nóng)場的經(jīng)營個數(shù)或是從業(yè)人員的數(shù)量明顯都相對較少，對比美國農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主所占90%左右相比，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展空間顯然還很大，有待繼續(xù)努力培育與扶持。

但是，正是由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和大批農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，城市眾多人口對于農(nóng)產(chǎn)品的大量需求也為農(nóng)產(chǎn)品提供了更好的銷路市場。這對于家庭農(nóng)場的發(fā)展前景而言，無異于創(chuàng)造了一個良好的機遇。但是在把握好機遇的同時，也應該認識到，發(fā)展家庭農(nóng)場不應僅僅局限于其本身，還應關注這是一種轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制的一種創(chuàng)新。從小規(guī)模、零散性的小戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

2 家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

2.1土地流轉(zhuǎn)困難重重在我國，雖然家庭農(nóng)場具備諸多優(yōu)勢，但在規(guī)模擴大方面，長期以來零碎分散的小生產(chǎn)經(jīng)營模式始終困擾著農(nóng)村的發(fā)展。由于我國目前的社會保障體系尚不完善，城鄉(xiāng)居民在基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等方面差異較大，即使城市化進程的不斷發(fā)展吸引了大批的農(nóng)民“棄田”入城，但在非農(nóng)人口就業(yè)、戶籍、住房、社保等問題得到解決之前，或多或少受到小農(nóng)思想束縛影響的農(nóng)民依然不敢貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去，而是將土地轉(zhuǎn)讓或出租給親戚鄰居耕種，更有甚者寧可讓耕地常年閑置，導致“有的人沒地耕，有的地沒人耕”。種種顧慮導致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶因極度擔心失去生活依靠而消極支持土地流轉(zhuǎn)。此外，我國到目前為止，尚未明確建立和制定與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織有關的法律、法規(guī)，也尚未對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的培育和發(fā)展進行總體考察和統(tǒng)一規(guī)劃，更是缺乏權威的國家級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織主管和協(xié)調(diào)部門[3]。

2.2農(nóng)業(yè)科技人才極度匱乏首先表現(xiàn)在農(nóng)民普遍受教育程度不高，而受過高等教育的大多數(shù)“80后”新生代(包括農(nóng)業(yè)專業(yè)學生)跨出校門或進城后，并不愿意再到農(nóng)村務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，導致“代際傳承”中斷。再者，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)方面，“軟件”學習力度不夠，“硬件”投資金額不足。一方面，職業(yè)院校農(nóng)科專業(yè)吸引力不強、招生難。據(jù)教育部2012年統(tǒng)計，全國高等農(nóng)科專業(yè)學生僅占1.76%，中等農(nóng)科專業(yè)學生占10.35%[1]。這一比例與農(nóng)業(yè)承載的勞動力比例嚴重失調(diào)。另一方面，受經(jīng)濟、時間、地點等因素限制，農(nóng)民想學習卻苦無條件；“用上世紀90年代的設備培養(yǎng)21世紀的農(nóng)民”現(xiàn)象仍然存在。先進的知識和科學的管理方法不能及時得到學習與應用，是我國的家庭農(nóng)場經(jīng)營不善的重要原因之一。再者，農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變緩慢，就業(yè)依舊受歧視；農(nóng)民工職業(yè)培訓薄弱。以廣東省為例，國家人口和計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2011年該省農(nóng)民工接受過政府、單位或?qū)ｉT機構組織的工作技能培訓的只占35%，其余69.5%未接受過任何培訓[4]。作為家庭經(jīng)營基石的新型農(nóng)民，是合作組織的骨干以及社會化服務組織的中堅力量，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要構成部分，但作為新興力量，自身實力普遍不強，在生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力方面較為薄弱。

2.3農(nóng)村基礎實施建設投入不足資金短缺始終牽制著家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展。一直以來，我國對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設方面的財政投入在國家基本建設投資的比重中相對偏低。據(jù)統(tǒng)計，2012年中央財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設投資共支出5 995.98 億元，僅占中央財政總支出的9.35%。財政投入不足造成我國農(nóng)業(yè)機械化普及低、交通運輸難、獲取信息渠道窄、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)等問題，基礎設施建設的嚴重滯后遠遠拉開了城鄉(xiāng)差距。

2.4家庭農(nóng)場融資困難我國家庭農(nóng)場在無論是在體制或是機制方面都尚未完善，2013年也是首次在一號文件中被正式提出，其發(fā)展尚處于初級階段，農(nóng)民的信息采集、決策和風險抵御等能力非常有限，因此，在融資競爭優(yōu)勢上遠不比龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作社等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。孫雯等也提出：“在選擇范圍相對寬泛下，銀行金融服務并不會向家庭農(nóng)場傾斜，特別是當前家庭農(nóng)場基本僅停留在概念階段，并沒有明確相關扶持政策”[5]。家庭農(nóng)場融資難、農(nóng)業(yè)保險機制不健全等問題對我國農(nóng)村土地承包向集約化的家庭農(nóng)場發(fā)展造成嚴重阻礙。

3 家庭農(nóng)場發(fā)展應對策略

3.1完善土地流轉(zhuǎn)制度，加強土地集約化

(1)完善土地流轉(zhuǎn)制度，加強土地規(guī)?；?。十八大三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，表明的是對土地制度改革的積極探索，應明確家庭農(nóng)場認定標準，加快完善土地產(chǎn)權的確權登記，在更大程度上使農(nóng)民享受到土地增值收益。

(2)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，培育和引導各類中介良性發(fā)展。在正確認識的前提下，處理好政府、土地流轉(zhuǎn)中介組織與農(nóng)民的關系，減少對土地流轉(zhuǎn)中介組織的行政干預，保持其獨立性，加強其自身建設。

(3)鼓勵資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。十八大三中全會在公告中提出，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。只有方式適宜，制度得到保障，才能避免農(nóng)民土地“被奪”而出現(xiàn)的“失業(yè)荒”，高素質(zhì)的人才、技術和先進的管理理念才能積極促進“城市反哺農(nóng)村”。

(4)監(jiān)管工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地，“適度”規(guī)模發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年12月底，初步統(tǒng)計流入工商企業(yè)的耕地面積為186.67萬hm2，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。為防止工商企業(yè)直接租賃過多的農(nóng)戶承包地而帶來擠占農(nóng)民利益、農(nóng)村社會治理結構等隱患，應引導土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“度”。

3.2大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人“新型職業(yè)農(nóng)民將是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動者和社會主義新農(nóng)村的建設者，將為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定圍觀基礎”[6]。全面推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供“血液”的補充，有效保證我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)性發(fā)展代際傳承。一要建立專門的專項資金，并列入財政預算，為家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。二要加強職業(yè)培訓，在政府主導和農(nóng)民自愿原則上，對不同類型和層次的職業(yè)農(nóng)民實行不同方式培養(yǎng)。三要采取多種形式教育與培訓，創(chuàng)新培育培訓內(nèi)容和方式，真正做到產(chǎn)、學、研于一體。四是采取學費返還或公費培養(yǎng)等方式，為職業(yè)農(nóng)民的教育創(chuàng)造良好環(huán)境。五是建立人才成長機制，達到一定從事年限的人員可優(yōu)先選聘為大學生村官等。

3.3加大基層建設投入，實施惠農(nóng)政策應加大政府對農(nóng)村落后基礎設施建設的投資力度，同時完善管理與強化監(jiān)督體制，簡化資金流轉(zhuǎn)程序，防止資金在運作中出現(xiàn)中途挪用、截留等現(xiàn)象，從而對支農(nóng)資金進行有效整合，提高農(nóng)村基礎性投資的使用效率。此外，農(nóng)村基礎設施的建設不能只靠政府，應發(fā)動有能力的各類社會群體參與其中，如具備先進的管理和操作手段和擁有社會捐贈資金的各種基金會和社會環(huán)保組織等。

在具體惠農(nóng)政策實施方面，可以借鑒美國、法國、歐盟以及荷蘭等國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，加大農(nóng)業(yè)專項補貼占預算支出的比重，對家庭農(nóng)場進行低息甚至免息貸款；對金融機構的損失實行政府買單；鼓勵父子、兄弟農(nóng)場土地入股，開展聯(lián)合經(jīng)營；加大對農(nóng)業(yè)的保險補貼保障，等等。要真正使家庭農(nóng)場實現(xiàn)快速發(fā)展，還應提倡國家為大型農(nóng)場提供低利率貸款，實際解決家庭農(nóng)場主融資困難的問題；對于農(nóng)民自發(fā)性的土地合并進行減稅，以示鼓勵與扶持；對化肥、農(nóng)機等實行價格補貼，政府為農(nóng)民的土地消費買單。

3.4因地制宜，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營家庭農(nóng)場我國各區(qū)域地理條件不同，因地制宜地實施大、中、小型經(jīng)營模式的家庭農(nóng)場，可以有效提高土地使用率和機械化種植水平，降低對生產(chǎn)的成本投入，提高農(nóng)民收入水平。應制定對家庭農(nóng)場注冊申請的相關審核條件，嚴格督促和及早防范出現(xiàn)“目標政績”或純屬盲目跟風而照搬模仿的現(xiàn)象；政府與管理部門應大宣傳引導力度，尊重自然規(guī)律，因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化。

4 結論

新形勢下大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，可有效促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和商品化經(jīng)營，提高土地使用效率，保障糧食安全，增強農(nóng)民市場風險抵御能力，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，釋放農(nóng)業(yè)潛力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

[1] 魏勁松.家庭農(nóng)場活力足[N].經(jīng)濟日報，2013-11-19.

[2] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司解讀中央1號文件[EB/OL].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/bmdt/201302/t20130204_1180890.htm.

[3] 王志章. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的培育與發(fā)展問題研究[J]. 中共南京市委黨校學報，2010(1)：64-69.

[4] 傅晨. 農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新——基于廣東省的實證研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2013.

[5] 孫雯，蒯慶梅，張輝，等. 家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展問題研究[J]. 柴達木開發(fā)研究，2013(4)：10-14.

[6] 李俏，李輝. 新型職業(yè)農(nóng)民培育：理念、機制與路徑[J]. 理論導刊，2013(9)：82-84.