張鳴鰲

(馬鋼股份公司車輪分公司 安徽馬鞍山 243000)

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)之我見

張鳴鰲

(馬鋼股份公司車輪分公司 安徽馬鞍山 243000)

在企業(yè)從事多年紀檢監(jiān)察工作深切體會到反腐倡廉工作的重要性。著重從企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和不足以及應(yīng)采取的對策提出自己的一點意見和建議。

廉政；問題；建議

全面加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，是我們黨和國家懲防體系建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記在中紀委十八屆二次會議講話中指出：“反腐有沒有震懾力、能不能得民心，關(guān)鍵就看是否有腐必反、有貪必肅，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”，習(xí)近平同志的講話，彰顯了我們黨懲治腐敗的堅強決心，道出了全黨同志和廣大群眾的共同愿望。

對于國有企業(yè)而言，只有把反腐倡廉建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、寓于各項改革和重要政策措施之中，構(gòu)建完善的懲防體系，才能確保企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

1 國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和不足

社會功利性影響。我國社會發(fā)展?fàn)顩r以及受市場經(jīng)濟趨利性影響，國人還缺少節(jié)儉的美德，在這種大背景下，給國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)帶來難度。一段時間以來，諸如天價家宴、天價月餅、天價婚禮、天價首飾等等現(xiàn)象屢見不鮮，促使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了攀比、嫉妒心理，無心工作，打著搞活經(jīng)濟的幌子，講排場、擺闊氣，追求個人享樂。

教育時效性不強。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政教育雖然取得一定成效，但在拓展教育形式、豐富教育內(nèi)容等方面還存在針對性不強，時效性有待提高，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識較差。究其主要原因是領(lǐng)導(dǎo)干部平時政治學(xué)習(xí)不夠，放松了思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲；拜金主義、享樂主義思想嚴重甚至惡性膨脹。在市場經(jīng)濟趨利性影響下，一些熱衷于投機鉆營的不法分子，通過“圍堵”、“利誘”等手段拉攏腐蝕干部，使一些意志不堅定的干部迷失了方向，亂了方寸、栽了跟頭、出了問題。

企業(yè)機制不完善。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，一些企業(yè)還沒有建立適應(yīng)企業(yè)健康發(fā)展的體制機制，即使有也不盡健全和完善，制度的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性還有很大的提升空間，這些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，勢必給腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了溫床。

監(jiān)督管理不到位。提高監(jiān)督的有效性仍是國有企業(yè)面臨的一個大課題。企業(yè)部門之間、上下級之間、員工之間，沒有形成有效的監(jiān)督約束機制，使權(quán)力和個人行為缺乏制約，存在“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督不敢”的問題，形成監(jiān)督管理“真空”，給違法犯罪提供了可乘之機。

2 國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的策略探討

2.1 加強教育，樹立勤廉為民的理念

注重自律機制建設(shè)和自律意識培養(yǎng)是搞好企業(yè)廉政建設(shè)的思想保證。多年來馬鋼公司黨委把黨風(fēng)廉政教育納入黨委宣傳教育的總體部署，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負其責(zé)，形成了強大的合力。通過對黨員干部深入進行黨的理論、方針、政策和社會主義核心價值體系等教育，使廣大黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀；通過開展黨性黨風(fēng)黨紀和警示教育，在企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的風(fēng)尚，建立“以廉為榮、以貪為恥”價值觀念，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想防線。

針對不同類型、不同層次的黨員干部和職工，開展分類分層次教育。對一般黨員干部和職工以職業(yè)道德教育、理想信念教育以及黨紀、法規(guī)教育等內(nèi)容為重點；對各級領(lǐng)導(dǎo)干部突出責(zé)任感教育和廉潔從業(yè)教育；對單位“一把手”，則加強系統(tǒng)的反腐倡廉理論、財經(jīng)法規(guī)和廉潔從政教育。借助反腐倡廉宣傳教育陣地，運用正反兩方面的典型案例和現(xiàn)代科技手段，增強教育的說服力、親和力、感染力和滲透力，提高教育的針對性和有效性。

深化和加強馬鋼的“馬鋼精神”教育，培養(yǎng)干部職工艱苦奮斗的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)?！皠?chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造”和“精業(yè)、敬人、共贏”的“馬鋼精神”是馬鋼的企業(yè)精神，它是幾代馬鋼人用勤勞、心血、汗水和智慧，經(jīng)過長期奮斗拼搏、孕育創(chuàng)造和提煉升華的寶貴精神財富。

2.2 體制創(chuàng)新，構(gòu)建反腐倡廉的制度體系

腐敗動機存在于人的主觀世界，通過教育固然可以減少腐敗動機的產(chǎn)生，但對于那些人生觀價值觀嚴重扭曲、理想信念嚴重動搖、道德水準嚴重下滑的人來說，教育的作用十分有限。要想遏制腐敗，更重要的還是要在構(gòu)建和完善反腐倡廉制度體系上下功夫。

要堅持按照用制度管權(quán)、管事、管人的要求，加強對黨員干部以及“三管六外”人員的監(jiān)督，堵塞管理和制度上的漏洞，健全防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

(1)健全和完善民主集中制。堅持黨委會、廠長辦公會議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，完善重大事項決策公示制度，尤其要規(guī)范企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策活動，把好政治觀、政策關(guān)、方向關(guān)、監(jiān)督關(guān)，加強對企業(yè)決策層、執(zhí)行層的有效監(jiān)督。

(2)完善企業(yè)職代會、工會、股東會監(jiān)督制度。加強企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，深化廠務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開制度。通過完善監(jiān)督制約機制，切實促進企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)改革創(chuàng)新，確保企業(yè)又好又快發(fā)展。

(3)加強和完善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政責(zé)任分解到企業(yè)各部門和負責(zé)人，全面體現(xiàn)“誰主管誰負責(zé)的原則”，形成黨政“一把手”對黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)的責(zé)任體制，建立起一級對一級負責(zé)的責(zé)任體系，形成職能到位和層層負責(zé)的責(zé)任機制。各級黨政主要負責(zé)人要與所屬單位負責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書；公司下屬單位負責(zé)人和各部門負責(zé)人要公開作出承諾，開展述職述廉；重要業(yè)務(wù)工作會議要專門強調(diào)反腐倡廉建設(shè)；干部培訓(xùn)和其他培訓(xùn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自講授黨課，并把廉政勤政教育納入黨員干部、職工培訓(xùn)計劃中；凡涉及反腐倡廉建設(shè)的重要事項，領(lǐng)導(dǎo)班子必須集體研究；單位負責(zé)人要按工資比例扣抵廉潔自律保證金，年底獎懲兌現(xiàn)。建立經(jīng)營、生產(chǎn)、黨建與反腐倡廉建設(shè)“三大績效”考核機制，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、企業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核，對單位領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面不認真履行職責(zé)，所轄單位及人員發(fā)生了違紀違法違規(guī)行為，要嚴格追究責(zé)任，形成責(zé)任考核和責(zé)任落實追究機制。

(4)完善財務(wù)監(jiān)管機制。積極推進企業(yè)內(nèi)部上級公司向下級公司派駐財務(wù)總監(jiān)的做法。建立企業(yè)內(nèi)部預(yù)算編制和預(yù)算管理制度，切實發(fā)揮企業(yè)財務(wù)監(jiān)督對于腐敗行為預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、限制的重要職能。

(5)深化企業(yè)管理體制，創(chuàng)新管理機制。在企業(yè)原燃料采購、產(chǎn)品銷售、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立公平交易平臺，梳理業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約，避免暗箱操作，推行陽光政務(wù)。在廣泛調(diào)研、對信訪案件、效能監(jiān)察、審計等相關(guān)信息進行深入分析的基礎(chǔ)上，確定易產(chǎn)生不廉潔現(xiàn)象和舞弊行為的風(fēng)險點，建立腐敗風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，加強對重點人員、關(guān)鍵崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，排查廉政風(fēng)險，形成以積極防范為核心、強化管理為手段、環(huán)環(huán)制約的科學(xué)防控機制。

(6)構(gòu)建黨員干部廉政檔案，豐富廉政信息載體。對于企業(yè)所有管理和技術(shù)人員以及重點、關(guān)鍵崗位人員，建立廉政檔案。檔案內(nèi)容主要反映監(jiān)督對象個人自然情況，以及履歷、獎勵等情況；遵守和執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定情況；廉政學(xué)習(xí)教育、禮品上繳登記、個人收入申報、重大事項報告、自查自糾、述職述廉、廉政考評、經(jīng)濟責(zé)任審計、信訪舉報、廉政調(diào)查、違紀案件查處、落實廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政表彰獎勵等有關(guān)情況。

2.3 強化監(jiān)管，完善反腐倡廉監(jiān)督體系

發(fā)揮制度的規(guī)范和約束功能離不開監(jiān)督，權(quán)力失去監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。有效遏制腐敗，必須把強化監(jiān)督作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

(1)強化自我監(jiān)督。黨員干部必須有對自身反腐倡廉方面的行為進行經(jīng)常性自我反省的意識，要求黨員干部和重要關(guān)鍵崗位職工每季度進行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)自檢自查情況匯報，使一些問題還在萌芽狀態(tài)時得到自我糾正。

(2)加強組織監(jiān)督。利用黨內(nèi)三會一課制度，對黨員干部進行政治、思想、作風(fēng)上的“把脈”、“體檢”，對“健康狀況”良好的干部，打打“預(yù)防針”，增強抵抗力；對有“毛病”的干部，及時進行“隔離”，抓緊“手術(shù)”，決不能姑息遷就，搞下不為例，既挽救本人，也避免危害整個干部隊伍。

(3)發(fā)動職工群眾監(jiān)督。充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立意見箱、公示舉報電話，經(jīng)理、廠長群眾接待人日，經(jīng)常召開黨內(nèi)外群眾座談會，廣泛聽取職工群眾的意見建議，自覺接受職工群眾批評監(jiān)督。擴展監(jiān)督主體，加強黨代表對黨委和紀委監(jiān)督、職工代表對干部監(jiān)督、部門內(nèi)部上下互相監(jiān)督、全委會對常委會、紀委對黨委委員監(jiān)督；加強公司黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督；支持新聞媒體輿論監(jiān)督。使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，保證監(jiān)督及時、充分、有力，督促黨員干部做執(zhí)行制度的表率。

3 對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議

3.1 預(yù)防為主，發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用

研究制定國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、人員編制的具體辦法，改革國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，探索試行企業(yè)外派紀委書記、每2-3年進行一次交流任職的做法，工資待遇和工資發(fā)放由上級公司和部門承擔(dān)，提升企業(yè)紀委對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督的層次和效果。建立由企業(yè)紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計等統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“大監(jiān)督”格局，進一步優(yōu)化整合企業(yè)內(nèi)部審計、紀檢、監(jiān)察、內(nèi)部監(jiān)事等力量，形成全面管控、各有側(cè)重、有效防范的懲治和預(yù)防腐敗管理體系，認真抓好教育、制度、監(jiān)督、懲處等各項工作，切實發(fā)揮職能作用，查辦案件絕不心慈手軟。

3.2 強化效能監(jiān)察，加大內(nèi)部審計力度

把效能監(jiān)察貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)全過程，以提高企業(yè)經(jīng)營管理效能為目的，強化對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督。對涉及“三重一大”的事項，紀檢監(jiān)察部門提前進入，掌握第一手資料，做好事前監(jiān)督和事中監(jiān)察；加大企業(yè)內(nèi)部收費單位、購銷部門、財務(wù)部門、物資管理部門以及分子公司的監(jiān)察力度；加強對企業(yè)改制、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)等重大事項的監(jiān)督，對易發(fā)問題的環(huán)節(jié)進行警示和提醒，構(gòu)建預(yù)防型監(jiān)察體系；加大專項審計力度，加強對重點部門、重要領(lǐng)域、大額投資和重大工程的審計，以企業(yè)結(jié)算付款、合同執(zhí)行、工程超投資、設(shè)計變更為審計重點，深化細化審計工作；進一步加強離任審計、任期經(jīng)濟責(zé)任審計、重點崗位定期審計等，嚴肅違紀責(zé)任追究，加大腐敗懲治力度。

通過開展自律意識和勤政廉政教育、完善和創(chuàng)新反腐倡廉體制機制、構(gòu)建反腐倡廉監(jiān)督體系、加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，突出反腐倡廉懲防體系特色，逐步形成依靠自我監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督工作“大格局”。建立不愿腐敗的自律機制、不易腐敗的防范機制、不能腐敗的約束機制、不敢腐敗的懲治機制的工作機制。抓好教育、制度、監(jiān)督三項基礎(chǔ)工作，突出重點防控人員和關(guān)鍵部門、崗位兩個重點領(lǐng)域，實現(xiàn)控制風(fēng)險，提升效能，杜絕違規(guī)，保障發(fā)展總體目標(biāo)。

3.3 養(yǎng)德固本，推進廉潔文化建設(shè)

采取靈活多樣的方式，運用各種有效載體，將加強廉潔文化建設(shè)作為構(gòu)建懲治和預(yù)防體系的重要內(nèi)容，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強廉潔文化建設(shè)，進一步提升企業(yè)管理效能。

(1)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。加強廉潔文化建設(shè)上緊緊抓住“領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”這個環(huán)節(jié)，。黨政一把手均高度重視廉潔文化建設(shè)，親自抓、重點抓，抓落實，抓實效，帶頭倡導(dǎo)和實踐廉政文化，認真學(xué)習(xí)和踐行馬克思主義理論、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以“講責(zé)任，做主人”為主題，加強責(zé)任意識和主人翁意識教育，增強責(zé)任感、緊迫感、使命感，提高思想境界，堅定理想信念，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把發(fā)展事業(yè)放在第一位，不斷提高理論思維和戰(zhàn)略思維能力，善于運用科學(xué)理論研究新問題，實現(xiàn)新發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部之間經(jīng)常開展積極的思想交流，開展批評與自我批評，求同存異，統(tǒng)一思想、消除誤會、化解矛盾，增強相互間的了解和信任，正確處理個人利益和集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，做到大事講黨性、講原則，小事講友誼、講風(fēng)格，形成了“互相支持、互相尊重、互相理解、密切合作”團結(jié)共事氛圍，增強了班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力。

(2)努力構(gòu)建廉潔文化建設(shè)的長效機制。深入人心的教育機制。正面教育方面，主要是在黨員中樹立勤政廉潔的先進典型，突出廉潔文化的作用，并將其先進事跡廣泛宣傳；在干部、職工中征集勤政廉潔警句格言，互相學(xué)習(xí)交流，領(lǐng)導(dǎo)班子成員自偏教材進行警示教育，結(jié)合學(xué)習(xí)體會給全體黨員作報告；反面教育方面，公司組織相關(guān)人員參觀監(jiān)獄，接受警示教育。二是相對應(yīng)的晉升機制和嚴格無情的懲治機制。盡全力把“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”落到實處；堅決實行黨風(fēng)廉政責(zé)任制及責(zé)任追究制，對違規(guī)違紀人員嚴肅處理，公布于眾。嚴密可行的監(jiān)督機制。落實黨風(fēng)廉政規(guī)定，依靠上下內(nèi)外力量嚴格考核，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與分廠、部室領(lǐng)導(dǎo)簽定黨風(fēng)廉政責(zé)任書，履約《黨風(fēng)廉政十不準規(guī)定》，完善監(jiān)督手段，使兩級干部時刻處于職工群眾監(jiān)督之下。

(3)搭建廉潔文化建設(shè)的有效平臺。一是拓展建設(shè)平臺。我們馬鋼把陣地建設(shè)作為重要載體，充分利用陣地集中組織主題鮮明、內(nèi)容豐富、方法靈活、形式多樣的廉潔文化活動，弘揚廉潔思想，增強廉潔意識，倡導(dǎo)廉潔道德，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，營造濃厚的廉潔文化氛圍。二是豐富建設(shè)內(nèi)容。圍繞增強廉潔文化建設(shè)的影響力和滲透力，重點開展“四項內(nèi)容”即：組織黨支部書記就加強廉潔文化調(diào)查研究，更好地指導(dǎo)具體實踐；二是進一步加強廉潔制度的宣傳和落實，促進黨風(fēng)、政風(fēng)向好的方面發(fā)展；加強對勤政廉政先進典型的宣傳，以身邊的先進人物和先進事跡教育廣大黨員干部；推進廠務(wù)公開活動，把民主建設(shè)、民主管理深入人心。三是擴大建設(shè)領(lǐng)域。加強對黨員干部的道德教育，用先進的廉潔文化理念武裝黨員干部的頭腦，四是充分運用紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、單位的廠報、文藝活動等，強化廉潔文化宣傳，提高職工參與反腐倡廉工作的自覺性，將廉潔文化融入企業(yè)文化建設(shè)中，開展遵紀守法和廉潔誠信教育，引導(dǎo)職工樹立尊廉崇廉的道德價值觀，并把廉潔文化建設(shè)與廠務(wù)公開等有機結(jié)合起來，融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理之中。廉潔文化建設(shè)，作為馬鋼管理效能的重要因素，需要不斷地在實踐中探索、完善。努力探索出廉潔文化建設(shè)更為有效的途徑和方法，為馬鋼科學(xué)發(fā)展保駕護航。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作已成為國有企業(yè)一項長期而艱巨、重大而緊迫的政治任務(wù)和工作任務(wù)。國有企業(yè)只有深入研究企業(yè)違規(guī)違紀的特點和規(guī)律，結(jié)合自身實際，通過加強制度建設(shè)，構(gòu)筑監(jiān)督體系，加大案件查辦力度，完善懲防體系等手段，用先進的廉政建設(shè)管理理念和廉潔文化，指導(dǎo)企業(yè)減少和預(yù)防違法犯罪行為，才能保證企業(yè)的生存和有效促進企業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 張啟成.中國傳統(tǒng)文化廉政思想的現(xiàn)實價值[J].中國監(jiān)察,2013.19

[2] 唐維新.教育、制度、監(jiān)督三者并重 共筑反腐防線[J].安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2012.1

Insight of Party Conduct And Construction of Clean AndHonest Administration in State Owned Enterprises

ZHANG Ming-ao

Multi years of services in the enterprises as a discipline inspector and supervisor have brought me in-depth experience for the criticality of anticorruption and cleaning encouragement jobs. I am raising herein some personal comments and proposals on the status of corporate party conduct and construction of clean and honest administration, problems & deficiencies existing therein, and due measures & policies thereof.

clean and honest administration; problem; proposal

2013-10-23；改回日期：2013-10-31

張鳴鰲(1958-)，男，馬鋼股份公司車輪分公司，政工師。

D262.6

B

1672-9994(2014)01-0093-04