劉青建　方錦程

非洲薩赫勒地帶[1]是世界上最貧窮的地區(qū)之一，也是民族和宗教矛盾的結(jié)合帶與沖突帶，[2]其北部的西亞北非地區(qū)是恐怖主義泛濫的重災(zāi)區(qū)。由于全球反恐斗爭的發(fā)展，國際恐怖主義及“基地”組織借助地緣上的便利不斷向薩赫勒地帶擴(kuò)散。這為該地帶本土恐怖主義與國際恐怖主義的聯(lián)合提供了契機(jī)，同時也給中國在該地區(qū)的利益構(gòu)成了巨大威脅。

薩赫勒地帶恐怖主義的擴(kuò)散

當(dāng)前，“基地”組織的擴(kuò)張和本土恐怖主義的囂張使薩赫勒地帶的安全局勢堪憂。主要表現(xiàn)在：

第一，“基地”組織向薩赫勒地帶迅速轉(zhuǎn)移?！?·11”事件后，美國主導(dǎo)的“全球反恐”戰(zhàn)爭非但沒有消滅“基地”組織，反而逐漸使其產(chǎn)生了世界性的領(lǐng)導(dǎo)力和號召力，成為恐怖主義的“圖騰”。不少恐怖主義組織受“基地”組織的訓(xùn)練和資助，甚至宣布效忠“基地”，成為“基地”組織的分支。“伊斯蘭馬格里布基地組織”（AQIM）就是“基地”組織在北非地區(qū)的骨干分支力量。該組織原本是阿爾及利亞的一個名為“薩拉夫宣教與戰(zhàn)斗組織”的本土恐怖主義組織，2006年宣布與“基地”結(jié)盟，并正式更名為“伊斯蘭馬格里布基地組織”。

“伊斯蘭馬格里布基地組織”成為“基地”組織的分支以后，擴(kuò)張的速度加快。原本活動范圍僅限于阿爾及利亞的“馬格里布基地組織”逐漸將勢力延伸至偏遠(yuǎn)山區(qū)和沙漠地帶，尤其是向薩赫勒地帶轉(zhuǎn)移。[3]當(dāng)前，該組織以馬里北部城市基爾達(dá)（Kidal）為中心建立恐怖主義的擴(kuò)張基地，其南部的活動范圍從阿爾及利亞南部和馬里北部擴(kuò)張至毛里塔尼亞東部、馬里西部、尼日爾西部，并與尼日利亞的伊斯蘭激進(jìn)武裝有很大的聯(lián)系。[4]“伊斯蘭馬格里布基地組織”的恐怖主義勢力在短短的幾年內(nèi)已滲透到西部薩赫勒地帶的主要國家。自2007年初至2011年末，該組織在薩赫勒地帶共發(fā)動恐怖襲擊177次，至少造成1546人傷亡。[5]2012年“伊斯蘭馬格里布基地組織”支持馬里北部武裝勢力的軍事政變，并聯(lián)合其他恐怖主義勢力控制了幾乎整個馬里北部地區(qū)，致使馬里的局勢燕巢幕上。2013年該地區(qū)恐怖襲擊事件仍在不斷發(fā)生。

第二，本土恐怖主義呈泛濫之勢。薩赫勒地帶本土恐怖主義組織有將近30個，主要包括活動于蘇丹的“正義與平等運動”（JEM）、“蘇丹解放運動”（SLM），馬里的“圖阿雷格北部變革聯(lián)盟”（ATNMC）、“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運動”（MOJWA），尼日爾的“尼日爾人爭取正義運動”（MNJ）、“撒哈拉革命武裝力量”（FARS），尼日利亞的“尼日爾三角洲解放運動”（MEND）、“尼日爾三角洲人民志愿軍”（NDPVF）以及“博科圣地”組織（Boko Haram）等。

最猖狂的本土恐怖主義組織當(dāng)屬尼日利亞的“博科圣地”組織。2009—2011年間，該組織的恐怖襲擊次數(shù)已從10次增至100多次，至少造成1100人傷亡。由于“博科圣地”組織的異軍突起，2011年尼日利亞在遭受恐怖襲擊次數(shù)最多的國家中排名第九位，位列遭受恐怖襲擊死亡人數(shù)最多國家的第五名。[6]澳大利亞智庫經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的全球恐怖主義活動最猖獗的國家排名顯示，2011年尼日利亞已由2008年的第16位上升至第7位，居非洲之首。[7]2012年以來，“博科圣地”頻繁發(fā)動大規(guī)?？植酪u擊。2012年1月，該組織在卡諾市制造爆炸和槍擊事件，至少造成185人傷亡；2013年5月其對巴馬鎮(zhèn)的襲擊造成55人死亡；[8]2013年9月底，它對尼日利亞東部一所大學(xué)發(fā)動襲擊，致使約40名學(xué)生遇害。[9]本土恐怖主義的猖獗已成為薩赫勒地帶不穩(wěn)定與局部沖突的重要原因。

第三，“基地”組織與本土恐怖主義的合流?？植乐髁x在薩赫勒地帶的相互勾結(jié)已越來越顯性化。這既包括薩赫勒地帶區(qū)域內(nèi)恐怖主義組織之間的相互聯(lián)系，也包括域內(nèi)恐怖主義組織和域外恐怖主義勢力相互支援。早在2010年，“馬格里布基地組織”的領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·馬利克·德羅克戴爾（Abdelmalek Droukdel）接受半島電視臺的采訪時就表示，會為“博科圣地”提供武器、訓(xùn)練和其他方面的支持。[10]“博科圣地”組織的成員已在尼日爾參與“馬格里布基地組織”的訓(xùn)練，在策劃恐怖襲擊的過程中，該組織更多地采用了“馬格里布基地組織”的戰(zhàn)術(shù)。[11]還有證據(jù)表明，在尼日利亞政府對“博科圣地”組織打壓之后，該組織已經(jīng)與“索馬里青年黨”等國際伊斯蘭極端勢力建立了聯(lián)系，并接受他們的培訓(xùn)。[12]馬里內(nèi)亂期間，恐怖主義勢力之所以能控制馬里北部大部分地區(qū)，在很大程度上就是由“伊斯蘭馬格里布基地組織”、“伊斯蘭捍衛(wèi)者”和“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運動”的互相勾結(jié)所致。2012年以來，趁馬里內(nèi)亂和薩赫勒糧食危機(jī)之際，“基地”組織正在打通“馬里走廊”，試圖北接北非伊斯蘭極端勢力，南連尼日利亞“博科圣地”，東與蘇丹、索馬里和厄立特里亞的極端組織相呼應(yīng)?？植乐髁x的合流使薩赫勒地帶的恐怖主義勢力進(jìn)一步壯大。

值得注意的是，薩赫勒地帶的國家治理能力不足，難以有效控制恐怖主義的擴(kuò)散。突出的貧窮問題一直是影響該地區(qū)國家發(fā)展的重要原因。無論是殖民統(tǒng)治時期還是后殖民主義時期，該地區(qū)國家在世界體系中都處于極其被動的地位，難以走出貧窮的陷阱。從對外關(guān)系來看，薩赫勒地帶國家的自主性嚴(yán)重缺失，發(fā)展嚴(yán)重依賴于外部援助；從對內(nèi)治理來看，該地區(qū)的國民對民族國家認(rèn)同的匱乏、民主化進(jìn)程的受挫以及復(fù)雜的民族和宗教沖突，不僅為恐怖主義的滋生和壯大提供了天然土壤，也使它們沿著民族和宗教的斷層線迅速擴(kuò)散。因此，薩赫勒地帶國家治理能力的無力，使恐怖主義擴(kuò)散的威脅不斷加重。

總之，“全球反恐”戰(zhàn)略雖然在一定程度上壓縮了恐怖主義在西亞北非地區(qū)的發(fā)展空間，但國際恐怖主義向薩赫勒地帶的擴(kuò)散及其與本土恐怖主義的合流，使該地區(qū)與中東地區(qū)的恐怖主義“動蕩弧”連接起來，成為新的動蕩地帶。

恐怖主義嚴(yán)重

威脅中國的海外利益

近年來，隨著中國對非貿(mào)易、投資、援助和各種形式的經(jīng)濟(jì)合作的大幅度提升，中國在薩赫勒地帶的海外利益也不斷擴(kuò)大。除布基納法索外，中國與薩赫勒地帶的十個國家都建立了正常的外交關(guān)系。特別是在中非合作論壇的框架內(nèi)，中國與該地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作飛速發(fā)展。然而薩赫勒地帶恐怖主義的擴(kuò)散已對中國在該地區(qū)的利益構(gòu)成了重大的威脅。中國在薩赫勒地帶的重大利益如下：

其一，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。目前，中國幾乎與所有薩赫勒地帶國家簽署了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議或?qū)ν庠J款協(xié)議，并在尼日利亞和阿爾及利亞建成了三個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。[13]近年來，中國與該地區(qū)國家貿(mào)易額大幅增加，2010—2012年的貿(mào)易額為846.23億美元，2013年前三季度中國與薩赫勒地帶國家的貿(mào)易額已達(dá)239.76億美元，預(yù)計2013年度貿(mào)易總額將達(dá)到320億美元。[14]中國與薩赫勒地帶國家的貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補性，該地帶國家主要從中國進(jìn)口工業(yè)制成品和日用消費品，并向中國出口石油、礦產(chǎn)等自然資源。這種貿(mào)易的互補性也體現(xiàn)了中國與薩赫勒地帶國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要性。

其二，能源利益。薩赫勒地帶的石油和礦產(chǎn)資源十分豐富。在非洲原油儲量排名前五位的國家中，尼日利亞、阿爾及利亞和蘇丹三國都是薩赫勒地帶國家。它們已成為中國重要的石油開發(fā)和進(jìn)口國，僅2010年中國就從這三個國家進(jìn)口原油量達(dá)1500萬噸。[15]除石油外，薩赫勒地帶的礦產(chǎn)資源種類繁多，儲量豐富，如鐵礦、鈾礦、錫礦、黃金、磷酸鹽等。目前，中國已與毛里塔尼亞建立了一定程度的鐵礦開發(fā)和利用的合作關(guān)系，并在尼日爾取得了鈾礦的開采權(quán)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國對薩赫勒地帶的能源需求量將不斷增加，能源與礦產(chǎn)資源的開發(fā)也將是今后中國與薩赫勒地帶國家進(jìn)行合作的重要領(lǐng)域。

其三，投資利益。當(dāng)前中國在薩赫勒地帶的投資主要集中在石油、礦產(chǎn)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、電信等領(lǐng)域。薩赫勒地帶國家對中國在該地區(qū)的投資表示歡迎和支持。中國已與塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、阿爾及利亞、蘇丹、尼日利亞等國簽訂了政府間的投資保護(hù)協(xié)定。特別是近幾年，中國在薩赫勒地帶的投資力度和規(guī)模不斷加大，截至2011年底，中國在該地區(qū)非金融類直接投資已近50億美元。[16]由于雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，中國對該地區(qū)的投資會繼續(xù)增長。

其四，中國企業(yè)的發(fā)展利益。隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實施，越來越多的中國企業(yè)在薩赫勒地帶開拓市場，并帶去了大量的務(wù)工人員。目前，中國在薩赫勒地帶的企業(yè)或機(jī)構(gòu)共有669家，海外勞務(wù)人員約7.5萬人。[17]中國企業(yè)與該地區(qū)國家簽訂了大量的工程合同，僅2011年就簽訂700多份，完成營業(yè)額130多億美元。[18]以阿爾及利亞為例，在該國從事工程承包的中資企業(yè)主要包括中國石油天然氣公司、中國鐵路建設(shè)集團(tuán)、中國建筑工程總公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國土木工程集團(tuán)有限公司、華為技術(shù)有限公司等80多家中國企業(yè)。2011年中資企業(yè)與阿爾及利亞新簽合同額64.58億美元，其中大型合同就包括中國建筑工程總公司承建的15億美元的大清真寺項目，及其與浙江建設(shè)投資集團(tuán)等六家公司承建的五萬套經(jīng)濟(jì)住房項目等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，阿爾及利亞的中國勞務(wù)人員大約4萬人，預(yù)計占阿國外來勞工總數(shù)的一半以上。毫無疑問，薩赫勒地帶已成為中國企業(yè)“走出去”的重要目的地。該地區(qū)廣闊的市場、豐富的資源和優(yōu)惠的政策條件使中國企業(yè)的發(fā)展利益與日俱增。

伴隨著中國在薩赫勒地帶經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、投資和工程項目的蒸蒸日上，中國在該地區(qū)的上述利益受到恐怖主義威脅的程度在加重，其經(jīng)濟(jì)、政治和安全的風(fēng)險呈加劇之勢。

第一，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加大?？植乐髁x在該地區(qū)的泛濫給中國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源和投資帶來了諸多不確定因素。例如，蘇丹的達(dá)爾富爾地區(qū)、尼日利亞的尼日爾河三角洲等資源豐富地區(qū)是中國石油開發(fā)與合作的主要地區(qū)，但恐怖組織已將中國在這些地區(qū)的投資鎖定為恐怖襲擊的目標(biāo)。尼日利亞恐怖組織“尼日爾三角洲解放運動”曾警告中國政府和石油公司遠(yuǎn)離尼日爾三角洲，他們聲稱：“在有石油裝置的地方被發(fā)現(xiàn)的中國公民都將被當(dāng)成小偷一樣對待。中國政府由于投資于被偷竊的原油而使其公民被置于我們的槍口之下?！盵19]中國在薩赫勒地帶的石油開發(fā)和進(jìn)口已使中國公司頻頻遭受恐怖分子對石油管道和其他基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。

第二，政治風(fēng)險呈不確定性。薩赫勒地帶恐怖主義的勾結(jié)與合流使它們的組織能力和行動能力呈增強(qiáng)態(tài)勢，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了該地區(qū)國家打擊恐怖主義的能力建設(shè)速度，從而給這些國家的政局穩(wěn)定帶來較多的風(fēng)險。2012年“伊斯蘭馬格里布基地組織”、“伊斯蘭捍衛(wèi)者”和“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運動”趁馬里內(nèi)亂之際不斷在馬里北部擴(kuò)張勢力，控制了廷巴圖克、加奧和基爾達(dá)等重要城市，占據(jù)了馬里的“半壁江山”。因此，由恐怖主義引起的政局變動和社會動蕩將會使中國與該地區(qū)國家的關(guān)系面臨一些政治風(fēng)險，進(jìn)而影響中國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。特別是如果中國為該地區(qū)國家的政治穩(wěn)定提供必要的軍事援助或支持幫助他們打擊恐怖勢力，中國將面臨兩個方面的政治風(fēng)險。一方面，在這些國家活動的恐怖組織會通過打擊中國在該地區(qū)的企業(yè)和人員來報復(fù)中國，從而使中國處于被動地位；另一方面，這些國家的恐怖組織有的以反政府武裝的面目出現(xiàn)，西方國家及其反華人士會借民主、人權(quán)、人道主義等詬病中國。正如他們在蘇丹問題上所做的那樣。

第三，中國公民的人身安全面臨嚴(yán)重威脅。隨著中國在薩赫勒地帶利益的迅速增長，更多的中國投資者、勞務(wù)人員、個體經(jīng)營者和旅行者活動在該地區(qū)。由于他們流動性大、活動范圍廣，其遭受綁架、炸彈襲擊等威脅的頻率增加。如蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的恐怖組織“正義與平等運動”曾綁架中國石油天然氣公司九名員工，造成五人遇害。[20]此類事件會隨著恐怖主義活動的增加呈上升趨勢。

政策建議

鑒于薩赫勒地帶恐怖主義擴(kuò)散給中國利益帶來的上述風(fēng)險，中國應(yīng)特別重視恐怖主義擴(kuò)散對該地區(qū)安全局勢的影響，并作出積極和建設(shè)性的努力，維護(hù)該地區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)中國在該地區(qū)的利益，保證中國與該地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、投資、企業(yè)和中國公民安全。

首先，迅速建立該地區(qū)的安全風(fēng)險評估—預(yù)警機(jī)制和安全保護(hù)執(zhí)行機(jī)制。針對境外安全風(fēng)險的防范，國務(wù)院辦公廳的文件曾指出，要建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制及境外安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報境外安全信息，及時發(fā)布境外安全預(yù)警。[21]面對薩赫勒地帶恐怖主義擴(kuò)散的威脅，中國可在以下幾個方面著手。在對內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置層面：在十八屆三中全會建立的國家安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由外交部會同商務(wù)部牽頭，財政部撥款，在各相關(guān)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的非洲研究中心以及在薩赫勒地帶有著重大經(jīng)濟(jì)利益的大企業(yè)的相關(guān)研究所中設(shè)立安全風(fēng)險聯(lián)合評估項目小組，專門從事對該地區(qū)恐怖主義活動的跟蹤研究，評估該地區(qū)的安全風(fēng)險并進(jìn)行短、中、長期的預(yù)測分析，定期向國家安全委員會報告；國家安全委員會可根據(jù)風(fēng)險等級向該地區(qū)大使館和領(lǐng)事館發(fā)出預(yù)警，并由他們通知所轄地域的中資企業(yè)和人員。在對外操作執(zhí)行層面：在外交部的領(lǐng)導(dǎo)下，由外交部非洲司、領(lǐng)事司和涉外安全事務(wù)司會同商務(wù)部西亞非洲司和援外司共同建立安全保護(hù)執(zhí)行機(jī)制，把包括薩赫勒地帶在內(nèi)的整個非洲安全問題納入其中；建立薩赫勒地帶中國使、領(lǐng)館的協(xié)調(diào)機(jī)制，收集該地區(qū)安全及恐怖主義活動的信息，在緊急情況下協(xié)調(diào)行動，并對該地區(qū)中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全工作進(jìn)行一線指導(dǎo)和管理，及時傳達(dá)國內(nèi)的指示要求，定期到企業(yè)和項目現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查；建立薩赫勒地帶的中國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)對中國企業(yè)和公民的信息登記制度，加強(qiáng)領(lǐng)事館同企業(yè)和海外公民之間的安全信息交流和共享，以便在遇到緊急情況時有效保護(hù)中國企業(yè)和海外公民。

其次，在三個多邊層面上建設(shè)反恐與安全合作機(jī)制。在聯(lián)合國層面，作為安理會常任理事國，中國可在聯(lián)合國對薩赫勒地帶的維和行動及行動方案的制定上發(fā)揮建設(shè)性作用。2011年以來，聯(lián)合國安理會已在一定程度上對薩赫勒地帶日益嚴(yán)重的危機(jī)予以了關(guān)注，包括對薩赫勒地帶安全問題的評估工作、開展關(guān)于該地區(qū)安全事務(wù)的發(fā)布會和辯論、批準(zhǔn)向馬里派駐由非盟主導(dǎo)的國際支援團(tuán)（AFISMA）等。[22]今后，中國可以利用聯(lián)合國安理會平臺，進(jìn)一步推動建立關(guān)于薩赫勒地帶安全問題的綜合戰(zhàn)略，增進(jìn)與國際社會的協(xié)調(diào)。在區(qū)域?qū)用?，非盟和平與安全理事會是負(fù)責(zé)非洲安全事務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，它對薩赫勒地帶的安全局勢、恐怖主義組織、跨境犯罪等問題有著最全面的信息。中國政府應(yīng)派專門人員負(fù)責(zé)與非盟和平與安全理事會建立定期的聯(lián)系與溝通制度，及時獲取該理事會的預(yù)警體系中關(guān)于薩赫勒地帶恐怖主義的有關(guān)數(shù)據(jù)資料和分析報告，實現(xiàn)與其信息的共享，并為非盟在該地區(qū)的反恐行動提供有力的資金、物資和人員等方面的支持。同時，通過加強(qiáng)與非洲恐怖主義學(xué)習(xí)和研究中心（ACSRT）的交流與合作，建立有關(guān)反恐活動的信息交流平臺。在次區(qū)域?qū)用妫鞣菄医?jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS）是薩赫勒地帶國家安全合作和反恐的關(guān)鍵組織，在馬里內(nèi)亂期間，西共體委員會就決定在國際支援團(tuán)的框架范圍內(nèi)部署西非國家經(jīng)濟(jì)共同體部隊，并同意為奪取由伊斯蘭極端勢力控制的馬里北部作出努力。[23]在應(yīng)對薩赫勒地帶的恐怖主義威脅和嚴(yán)重的安全問題上，西共體將發(fā)揮日益重要的作用。因此，中國應(yīng)探索與西共體建立安全合作機(jī)制，在該機(jī)制中，中國可與其共同制定反恐計劃，并為計劃的實施提供培訓(xùn)、資金和技術(shù)支持，推動實現(xiàn)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，從而保證中國在該地區(qū)的利益免受損失。

再次，在兩個雙邊層面上加強(qiáng)國家間的反恐協(xié)調(diào)與合作。其一，在尊重主權(quán)和遵守國際規(guī)則的前提下，中國應(yīng)對與中國重大利益相關(guān)的薩赫勒地帶國家的安全問題采取“建設(shè)性介入”的政策。拓寬與該地區(qū)國家在恐怖主義等安全問題上的多元溝通渠道，包括中國大使館與該地區(qū)國家安全機(jī)構(gòu)的溝通、中國領(lǐng)事館與地方政府的溝通以及中國企業(yè)與當(dāng)?shù)孛耖g團(tuán)體的溝通。在中國經(jīng)濟(jì)利益集中和人員活動頻繁而恐怖主義較猖獗的地區(qū)，中國應(yīng)爭取薩赫勒地帶國家給予軍事和警察方面的重點保護(hù)。其二，與法國等發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)合作，共同反恐。由于法國在薩赫勒地帶的特殊利益，近年來，法國在該地區(qū)的反恐活動非?；钴S。2013年法國在馬里危機(jī)中高舉反恐旗幟，幫助馬里政府收復(fù)北方失地并趕走了恐怖分子。此外，在薩赫勒地帶有著重要地緣戰(zhàn)略利益的歐盟也制定了關(guān)于薩赫勒地帶的安全與發(fā)展戰(zhàn)略，表示要打擊暴力極端主義和激進(jìn)主義。歐盟還設(shè)立了駐尼日爾軍事能力建設(shè)行動處（EUCAP SAHEL Niger），對尼日爾安全部隊進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們對該地區(qū)的控制能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。[24]中國與法國等發(fā)達(dá)國家在該地區(qū)合作反恐，一則可借助他們的力量保護(hù)中國的利益，二則可以少遭西方國家以及西方右翼勢力的詬病，維護(hù)中國的國際形象。

最后，建立該地區(qū)中資企業(yè)和人員的聯(lián)合防范機(jī)制。薩赫勒地帶的中資企業(yè)應(yīng)設(shè)專門人員負(fù)責(zé)企業(yè)防范恐怖主義及其他突發(fā)事件的工作，積極配合領(lǐng)事館定期對企業(yè)的外部環(huán)境進(jìn)行安全評估。中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和項目駐地必須配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩蝿莨蛡虍?dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察，以增強(qiáng)安全防護(hù)能力，提高安全防護(hù)水平。[25]企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)人員安全知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，保證他們在面對突發(fā)事件時能有效應(yīng)對恐怖襲擊，確保自身安全。對前往薩赫勒地帶的各類流動人員，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在其出國前進(jìn)行安全教育，使他們能及時向其所在企業(yè)或領(lǐng)事館上報活動信息，從而最大限度地降低薩赫勒地帶中國企業(yè)運營的外部風(fēng)險，保證該地區(qū)中國公民的人身安全。

（第一作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治系主任，教授，博士生導(dǎo)師；第二作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 非洲的薩赫勒地帶西起大西洋，東抵紅海，長達(dá)3800多千米，其區(qū)域范圍包括塞內(nèi)加爾北部、毛里塔尼亞南部、馬里、阿爾及利亞南部邊緣、布基納法索和尼日利亞北部、尼日爾、乍得、蘇丹、南蘇丹北部以及厄立特里亞等11個國家和地區(qū)。

[2] 裴圣愚，丁鋒，熊坤新. 非洲薩赫勒地帶民族問題初探[J]. 中央民族大學(xué)學(xué)報，2012，4：17.

[3] 李意. “伊斯蘭馬格里布基地組織”薩赫勒化及其對阿爾及利亞的影響[J]. 國際論壇，2011，6：70-71.

[4] Larémont R R， Al Qaeda In The Islamic Maghreb： Terrorism and Counterterrorism In the Sahel， African Security， Vol.4， No.4， 2011，P246.

[5] 筆者整理. Global Terrorism Datebase[DB/OL]. [2013-11-15] . http：//www.start.umd.edu/gtd/

[6] 李慎明. 全球政治與安全報告（2013）[R]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012： 93-94.

[7] 商務(wù)部. 尼日利亞恐怖主義指數(shù)居全球第七位[EB/OL]. （2012-12-14） [2013-07-19]. http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/k/201212/20121208483195.html

[8] 亞洲財經(jīng)聚焦時事頻道. 尼日利亞恐怖組織血洗巴馬鎮(zhèn)[N/OL]. （2013-05-09） [2013-07-22]. http：//pic.asiafinance.cn/news/2013-05-09/asia0000005423.shtml#p=1

[9] 人民網(wǎng). 尼恐怖分子強(qiáng)殺40名大學(xué)生[N/OL]. （2013-09-30） [2013-11-23]. http：//www.people.com.cn/24hour/n/2013/0930/c25408-23081049.html

[10] J·Peter Pham. Boko Harams Evolving Threat[EB/OL]. [2013-07-23]. http：//africacenter.org/2012/04/boko-harams-evolving-threat/

[11] William Thornberry， Jaclyn Levy. Al Qaeda In the Islamic Maghreb， Center For Strategic & International Studies， September， 2011.

[12] 同[10]。

[13] 【美】黛博拉·布羅蒂加姆. 龍的禮物——中國在非洲的真實故事[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012： 301.

[14] 筆者根據(jù)海關(guān)信息網(wǎng)整理[DB/OL]. [2013-11-20]. http：//www.haiguan.info/

[15] 同上。

[16] 筆者根據(jù)商務(wù)部《對外投資合作國別（地區(qū)）指南（2012）》整理[EB/OL]. [2013-11-22]. http：//fec.mofcom.gov.cn/gbzn/gobiezhinan.shtml

[17] 筆者根據(jù)商務(wù)部《境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）名錄》整理[EB/OL]. [2013-11-22]. http：//wszw.hzs.mofcom.gov.cn/fecp/fem/corp/fem_cert_stat_view_list.jsp

[18] 同[16]。

[19] 門鏡，【英】本杰明·巴頓主編. 中國、歐盟在非洲——歐中關(guān)系中的非洲因素[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：102.

[20] 李偉. 國際恐怖主義與反恐怖斗爭年鑒（2008）[M]. 北京：時事出版社，2009：339.

[21] 商務(wù)部. 中國對外投資合作企業(yè)建設(shè)文件匯編[EB/OL]. [2013-12-13]. http：//fec.mofcom.gov.cn/article/zcfg/zcfb/dwtz/201303/1741680_1.html

[22] 唐曉. 非洲薩赫勒地區(qū)問題：國際社會的努力及挑戰(zhàn)[J]. 外交評論. 2013，5：129-130.

[23] ECOWAS agrees to Mali intervention force[N/OL]. [2013-12-13]. http：//www.aljazeera.com/news/africa/2012/11/20121111192710305682.html

[24] 同[22]。

[25] 同[21]。