中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室

基于成本理論的油氣長(zhǎng)輸管道安全管理

張安 潘濤 宋明信 楊兆明中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室

油氣長(zhǎng)輸管道安全管理主要是按照體系建設(shè)、過(guò)程控制、應(yīng)急措施和事故處理的思路開(kāi)展，從項(xiàng)目管理體系和管理安全成本角度出發(fā)，分為啟動(dòng)準(zhǔn)備、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)階段進(jìn)行安全闡述。安全管理內(nèi)容主要是從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查開(kāi)始進(jìn)行管道站場(chǎng)設(shè)計(jì)危害分析，辨識(shí)施工、運(yùn)營(yíng)各階段危害，執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、采取措施開(kāi)展安全設(shè)計(jì)，包括安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)、安全專篇等內(nèi)容。安全成本與企業(yè)效益、一致性成本與非一致性成本在安全管理中是一種相互交叉、相互滲透、相互促進(jìn)的關(guān)系，在堅(jiān)持安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的前提下，保證項(xiàng)目安全管理的一致性成本投入。

管道安全管理；一致性成本；非一致性成本；容許誤差

1 管道安全成本定義及內(nèi)涵

基于項(xiàng)目管理知識(shí)體系（PMBOK）對(duì)質(zhì)量成本的定義，分析工程質(zhì)量與安全的特性，將安全成本定義為安全預(yù)防、安全設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)的評(píng)價(jià)以及因未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)和要求而發(fā)生的所有成本，包括一致性成本（預(yù)估成本、評(píng)估成本）和非一致性成本（內(nèi)部失敗成本、外部失敗成本）。

其中，預(yù)防成本指為避免發(fā)生事故產(chǎn)生的各種費(fèi)用，包括安全文件編制費(fèi)、培訓(xùn)教育費(fèi)、體系審核費(fèi)、措施費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以及保險(xiǎn)等。評(píng)估成本是按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、測(cè)試和評(píng)定所發(fā)生的費(fèi)用，包括項(xiàng)目檢驗(yàn)費(fèi)、儀器檢測(cè)費(fèi)等。內(nèi)部失敗成本是指在施工過(guò)程中，項(xiàng)目干系人或由其組成的項(xiàng)目管理委員會(huì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患進(jìn)行整改而發(fā)生的成本，包括返工費(fèi)、復(fù)檢費(fèi)、停工費(fèi)等。外部失敗成本是指項(xiàng)目在實(shí)施或交付后因發(fā)生事故造成的各種損失，包括索賠損失、企業(yè)名譽(yù)損失、業(yè)務(wù)流失、政府處罰等。

2 管道安全管理內(nèi)容

油氣長(zhǎng)輸管道安全管理主要是按照體系建設(shè)、過(guò)程控制、應(yīng)急措施和事故處理的思路開(kāi)展，從項(xiàng)目管理體系和管理安全成本角度出發(fā)，分為啟動(dòng)準(zhǔn)備、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)階段進(jìn)行安全闡述。

2.1 啟動(dòng)準(zhǔn)備階段

該階段安全管理主要包括組建安全管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建安全管理文化、建立安全管理體系、制定安全管理制度等內(nèi)容。由于啟動(dòng)準(zhǔn)備階段基本不涉及施工區(qū)域，可以認(rèn)為不會(huì)發(fā)生非一致性成本。2.2工程建設(shè)階段的可研設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

安全管理內(nèi)容主要是從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查開(kāi)始進(jìn)行管道站場(chǎng)設(shè)計(jì)危害分析，辨識(shí)施工、運(yùn)營(yíng)各階段危害，執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、采取措施開(kāi)展安全設(shè)計(jì)，包括安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)、安全專篇等內(nèi)容。這期間，管道鋪設(shè)和站場(chǎng)建設(shè)環(huán)境尚未形成，進(jìn)入工程區(qū)域的人員主要是進(jìn)行考察、勘探、測(cè)量的建設(shè)方和設(shè)計(jì)方，可認(rèn)為不會(huì)存在人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，即不會(huì)發(fā)生非一致性成本。

2.3 工程建設(shè)階段的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)節(jié)

安全管理重點(diǎn)是保證“人”、“物”和“環(huán)”的安全。人員包括施工人員、管理人員、監(jiān)理監(jiān)督人員、設(shè)計(jì)和廠商服務(wù)人員，以及來(lái)訪者等進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的各類人員；“物”則包括施工機(jī)具設(shè)備，管道、設(shè)備等物資，管溝、站場(chǎng)等建筑物構(gòu)筑物的成品或半成品；“環(huán)”則是考慮一旦發(fā)生事故，所危及的施工范圍以外的居民、行人和建筑物構(gòu)筑物等。安全管理內(nèi)容則包括施工安全方案措施制定與實(shí)施、作業(yè)人員安全培訓(xùn)與教育、材料物資和施工機(jī)具的進(jìn)場(chǎng)檢查、危險(xiǎn)源辨識(shí)及管理、多層級(jí)安全檢查、違規(guī)違章整改與處理等，核心是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工作業(yè)。施工環(huán)節(jié)占用項(xiàng)目周期最長(zhǎng)，也是集中發(fā)生安全成本的地方。一致性成本與非一致性成本比值的大小，可鮮明地反映安全管理水平的高低。

2.4 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段

此時(shí)安全管理重點(diǎn)仍然是“人”和“物”的安全，但外延有所變化。人員包括巡線人員、看護(hù)人員、維搶修人員、來(lái)訪者、途經(jīng)者等?！拔铩眲t包括管道站場(chǎng)設(shè)施和設(shè)備以及發(fā)生事故時(shí)可能波及范圍內(nèi)的任何物體。安全管理內(nèi)容是根據(jù)管道所經(jīng)區(qū)域和產(chǎn)品特性進(jìn)行內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估，采取預(yù)防洪水、地震、崩塌、滑坡、人為的打孔盜油、恐怖襲擊以及內(nèi)檢測(cè)、安全設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)等防范措施。該階段一旦發(fā)生泄漏、爆炸事故并引起污染等次生災(zāi)害，會(huì)造成巨大損失。因此一致性成本可測(cè)算，而非一致性成本難以估計(jì)，并會(huì)造成顛覆性損害。

3 管道安全管理對(duì)策

科學(xué)的設(shè)計(jì)方案和合理的施工組織對(duì)安全的影響最大，提高一致性成本在安全成本中的比例將有效控制總安全成本支出，即一致性成本發(fā)揮降本增效作用。

3.1 提高一致性成本意識(shí)

人是安全管理中最具決定性、最不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全前提是注重源頭管理，即通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式增強(qiáng)管理人員一致性成本投入意識(shí)，扭轉(zhuǎn)一致性成本的“純消費(fèi)”觀念，樹立“生產(chǎn)必須安全、安全促進(jìn)生產(chǎn)”理念。

3.2 加大一致性成本投入

一致性成本是安全生產(chǎn)的前提、基礎(chǔ)和保障，要強(qiáng)化安全成本定量分析，在確定最佳安全水平基礎(chǔ)上提高一致性成本占比并制度化，確保按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)支出費(fèi)用；要通過(guò)教育培訓(xùn)提高安全意識(shí)、安全素養(yǎng)和安全技能，降低因責(zé)任事故造成的非一致性成本開(kāi)支；并建立成本投入使用的監(jiān)督體系和責(zé)任追究制度。

3.3 做好非一致性成本“剎車”

管道建設(shè)中發(fā)生的管溝塌方、違規(guī)返修、機(jī)械誤操作等事故會(huì)引起人員傷亡和泄漏爆炸，即給企業(yè)帶來(lái)資產(chǎn)損失，使企業(yè)形象受損，又損害勞動(dòng)者權(quán)益。事故發(fā)生后應(yīng)利用“容許偏差”等工具，研判安全管理狀態(tài)和預(yù)測(cè)“非一致性成本”趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整安全管控計(jì)劃，做到“非一致性成本”的提前剎車，避免管理失控。

安全管理同質(zhì)量管理、范圍管理一樣，應(yīng)該做好成本定量定性分析和控制，并通過(guò)成本情況強(qiáng)化管理。安全管理容許偏差如圖1所示，考慮項(xiàng)目建設(shè)邊界條件較多等因素，計(jì)劃安全成本并非確定值，而是允許有一定的容許偏差。如果在建設(shè)過(guò)程中實(shí)際安全成本達(dá)到計(jì)劃安全成本容許偏差，即項(xiàng)目安全管理處于臨界狀態(tài)，此時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)重新優(yōu)化安全管理計(jì)劃，據(jù)實(shí)增加或調(diào)整一致性成本支出，否則安全管理將失去控制處于例外狀態(tài)，致使非一致性成本支出大幅提高，超出項(xiàng)目管理承受范圍。

圖1 安全管理容許偏差示意圖

4 結(jié)語(yǔ)

安全成本與企業(yè)效益、一致性成本與非一致性成本在安全管理中是一種相互交叉、相互滲透、相互促進(jìn)的關(guān)系。要在堅(jiān)持安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的前提下，保證項(xiàng)目安全管理的一致性成本投入，并著重做好以下幾個(gè)方面：

（1）強(qiáng)化一致性成本投入，規(guī)范一致性成本使用，確保安全費(fèi)用使用得當(dāng)、管控措施到位。

（2）管道建設(shè)單位和各級(jí)承包商應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的安全管理體系，并強(qiáng)化體系宣貫、執(zhí)行和監(jiān)管，確保管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、安全人員盡職盡責(zé)。

（3）加強(qiáng)管理人員、作業(yè)人員安全知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，按施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行管溝開(kāi)挖、焊接返修、工程車輛設(shè)備操作等作業(yè)。

（4）加強(qiáng)建設(shè)、投產(chǎn)及試運(yùn)期間的管線設(shè)備設(shè)施保護(hù)，突出對(duì)已建成管線和運(yùn)營(yíng)管線的巡檢，做好投產(chǎn)前的檢查、復(fù)查，確保投產(chǎn)及在役管線的完好性。

（5）切實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)，適當(dāng)采取措施做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和監(jiān)控，對(duì)小范圍雪崩、輕度塌方等風(fēng)險(xiǎn)苗頭要高度重視和加強(qiáng)預(yù)警預(yù)判，并做好安全預(yù)案和措施應(yīng)對(duì)，規(guī)避大規(guī)模突發(fā)性雪崩、塌方塌陷發(fā)生以降低損失。

（6）在加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)和管理的同時(shí)，對(duì)管道工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，向保險(xiǎn)公司投保以化解風(fēng)險(xiǎn)。

（欄目主持 李艷秋）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.11.008