◎ 文/楊麗娟

探析北京大興能耗下降率目標(biāo)實現(xiàn)途徑

◎ 文/楊麗娟

當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中能源、資源、環(huán)境問題日益突出，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要“深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度”，對萬元GDP能耗、非化石能源占一次能源的比重、SO2、NOX、CO2等能源環(huán)境方面的指標(biāo)制定了具體的發(fā)展目標(biāo)。在節(jié)能降耗方面，北京市在“十二五”規(guī)劃中提出，到2015年全市萬元GDP能耗累計降低17%，并將節(jié)能降耗目標(biāo)分解到各區(qū)縣逐層落實。

大興區(qū)地處北京南大門，是連接京津冀3地發(fā)展的重要樞紐。在與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合后，已成為北京二產(chǎn)發(fā)展的主陣地，承載首都做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，疏解核心區(qū)資源、人口、交通等壓力的重要功能。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口的快速集聚和發(fā)展，能耗的大幅增加，能源資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾日益凸顯，節(jié)能降耗形勢日趨嚴(yán)峻?！笆濉鼻?年，大興區(qū)各年度萬元GDP能耗下降率目標(biāo)的完成都承載了很大壓力和難度。如何破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與能源消耗之間的難題，保障節(jié)能降耗目標(biāo)的順利完成，推動實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的目標(biāo)，是擺在大興區(qū)面前的重要課題。

降低萬元GDP能耗手段的理論分析

1.“萬元GDP能耗”的概念

萬元GDP能耗是指一國或一地區(qū)每創(chuàng)造一萬元GDP所消費(fèi)的能源，即全社會能源消費(fèi)總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比值，是節(jié)能考核的重要指標(biāo)之一。全社會能源消費(fèi)總量是指一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時期消費(fèi)的各種能源的總和，包括終端能源消費(fèi)量、能源加工轉(zhuǎn)換損失量、能源運(yùn)輸和管理過程的損失量。其中，能源終端消費(fèi)量包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活消費(fèi)4部分。

2.影響萬元GDP能耗的因素

降低萬元GDP能耗的手段可以概括為6類，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低各產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度、減少人均生活用能、限制常住人口規(guī)模、提高能源加工轉(zhuǎn)換效率和提高能源儲運(yùn)管理水平。

“十二五”期間“萬元GDP能耗”目標(biāo)實現(xiàn)初始分析

1.大興區(qū)“十二五”期間萬元GDP能耗目標(biāo)

根據(jù)《大興區(qū)“十二五”時期能源發(fā)展與節(jié)能降耗規(guī)劃》，到“十二五”末，大興區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗要比“十一五”末期降低19%。

2.“十二五”末大興區(qū)萬元GDP能耗初始預(yù)測

假設(shè)“十二五”期間，大興區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度、人均生活用能水平、能源加工轉(zhuǎn)換效率和能源儲運(yùn)水平均保持“十一五”期末狀態(tài)不變，常住人口數(shù)量按照近10年來既往趨勢發(fā)展，而GDP如期實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，則初始預(yù)測的結(jié)果是∶到“十二五”末，大興區(qū)萬元GDP能耗預(yù)計達(dá)0.711噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比大興區(qū)“十二五”末萬元GDP能耗控制在0.628噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的目標(biāo)高出0.083噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

因此，大興區(qū)必須采取措施對本區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度、常住人口規(guī)模及人均生活耗能水平等影響萬元GDP能耗水平的因素進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)其向有利于萬元GDP能耗目標(biāo)實現(xiàn)的方向發(fā)展。

降低“萬元GDP能耗”的途徑及措施

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)型，降低經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴程度

截至2012年末，大興區(qū)各產(chǎn)業(yè)對能源消耗的依賴程度從高到低依次為工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。其中，工業(yè)和建筑業(yè)消費(fèi)的能源增長速度遠(yuǎn)高于其產(chǎn)出的增加值的增長速度，能源消耗依賴程度高。如果工業(yè)和建筑業(yè)在大興區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重越大，GDP每增長一個百分點，所需能耗就越大，萬元GDP能耗水平就越高。因此，大興區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一方面要適度下調(diào)工業(yè)和建筑業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重；另一方面，要突出創(chuàng)新驅(qū)動和綠色低碳的產(chǎn)業(yè)特點，加快工業(yè)內(nèi)部行業(yè)疏解，注重工業(yè)內(nèi)部行業(yè)間占比結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各行業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度的下降。通過淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展低消耗、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和用能效率，降低行業(yè)耗能強(qiáng)度，減輕經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴程度。而工業(yè)內(nèi)部行業(yè)的調(diào)整，可參考“萬元產(chǎn)值能耗”指標(biāo)進(jìn)行梳理。

大興區(qū)規(guī)模以上工業(yè)共有29個行業(yè)，對比各行業(yè)萬元產(chǎn)值能耗水平，可分為3類∶

（1）萬元產(chǎn)值能耗水平高，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較低的行業(yè)。如非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬壓延、橡膠制品業(yè)、印刷業(yè)、塑料制品業(yè)、造紙業(yè)等，其萬元產(chǎn)值能耗均在0.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以上，其能耗合計占大興區(qū)工業(yè)耗能的45%，對工業(yè)能耗增長的拉動力達(dá)20%左右，而其對產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率卻是負(fù)數(shù)。對于此類高消耗、低產(chǎn)出行業(yè)，應(yīng)逐步壓縮發(fā)展規(guī)模，加速淘汰產(chǎn)能、技術(shù)落后的低效企業(yè)。

（2）萬元產(chǎn)值能耗在大興區(qū)排位比較居中，但萬元產(chǎn)值能耗超過北京市該行業(yè)平均水平的行業(yè)。應(yīng)尊重其發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行分類引導(dǎo)。對于符合產(chǎn)業(yè)功能定位且有一定經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力的行業(yè)不能一味清退，包括生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品卻關(guān)系國計民生的行業(yè)，如電力、熱力、水力、燃?xì)獾壬a(chǎn)供應(yīng)業(yè)，可扶持其內(nèi)部重點企業(yè)通過技術(shù)升級、設(shè)備更新改造、生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化以及加強(qiáng)能耗管理等推動其向低能耗、高產(chǎn)出行業(yè)過渡。

（3）萬元產(chǎn)值能耗較低且對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較大的行業(yè)。如汽車制造、醫(yī)藥制造、專用設(shè)備制造、儀器儀表制造、電氣機(jī)械及器材制造等現(xiàn)代制造業(yè)，則應(yīng)有重點地鼓勵其發(fā)展，在加快扶持其內(nèi)部現(xiàn)有重點企業(yè)做大做強(qiáng)的同時，積極引進(jìn)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、技術(shù)含量和附加值都比較高，且?guī)有员容^強(qiáng)的大型企業(yè)進(jìn)入大興區(qū)，促進(jìn)行業(yè)集聚效應(yīng)的形成，以此確保行業(yè)整體保持較低的耗能強(qiáng)度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

2.挖掘各產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度降低的手段，積極促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)品單耗下降

能源消費(fèi)強(qiáng)度指每產(chǎn)生一個單位的產(chǎn)出所需消耗的能源數(shù)量。通?？梢杂脝挝辉黾又的芎?、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗等指標(biāo)來反映，體現(xiàn)了一地區(qū)、一行業(yè)、一企業(yè)的能源利用水平和效率。能源消費(fèi)強(qiáng)度的下降意味著投入產(chǎn)出效率的提高，因此降低各產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度是促進(jìn)萬元GDP能耗下降的有效手段。

大興區(qū)2012年萬元GDP能耗為0.704噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，是北京市平均水平的1.8倍（見表）。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)和工業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度均低于北京市，萬元增加值能耗下調(diào)空間相對有限；建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于北京市，由于建筑業(yè)能耗所占比重只有2.6%，調(diào)控空間也有限，可集中精力將第三產(chǎn)業(yè)作為大興區(qū)降低能源消費(fèi)強(qiáng)度的調(diào)控重點。

表 2012年大興區(qū)和北京市各次產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗對比單位∶噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元

大興區(qū)第三產(chǎn)業(yè)14個行業(yè)門類中，萬元增加值能耗在0.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以上的有12個，超過北京市萬元增加值能耗平均水平的有10個，各行業(yè)門類單耗普遍偏高，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降空間較大。因此，對于能耗規(guī)模大、萬元增加值能耗在大興區(qū)內(nèi)排列靠前，或萬元增加值能耗已超過北京市該行業(yè)門類平均水平的，均可以作為能源消費(fèi)強(qiáng)度調(diào)控的重點。

（1）對于交通運(yùn)輸業(yè)等能耗規(guī)模大、單耗高、科技含量和附加值比較低的行業(yè)，應(yīng)適度壓縮行業(yè)規(guī)模，尤其是行業(yè)內(nèi)的耗能大戶或小亂差企業(yè)均應(yīng)逐步被轉(zhuǎn)移、遷出；而金融、科技研究和技術(shù)服務(wù)等能耗總量低、單耗小且增加值率高的行業(yè)則要大力引進(jìn)和發(fā)展。

（2）對于住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等為社會提供公共服務(wù)的盈利行業(yè)，行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對其日常耗能的監(jiān)測、考核和獎懲管理，在政策資金扶持上向單耗較低的企業(yè)傾斜；鼓勵企業(yè)積極采用節(jié)能設(shè)施、替代性能源或可再生能源，盡力降低單位業(yè)務(wù)量能耗。

（3）對于教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施管理、公共管理和社會組織等公共機(jī)構(gòu)，一方面政府應(yīng)盡快制定節(jié)能考核獎懲政策，加強(qiáng)人均耗能、單耗面積耗能、單位車輛油耗等方面的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)節(jié)能意識宣傳，營造節(jié)能氛圍；另一方面在保證各機(jī)構(gòu)合理用能需求的前提下，對現(xiàn)有耗能設(shè)備加強(qiáng)管理，對新建和改擴(kuò)建的耗能項目嚴(yán)格審批，鼓勵使用節(jié)能設(shè)備，推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)能降耗。

3.控制常住人口規(guī)模，降低居民生活耗能數(shù)量

常住人口總量是影響能源需求的重要因素。一方面，人口增長會直接帶動生活能源消費(fèi)量增長，另一方面人口增長會帶動交通、餐飲、住宿、房地產(chǎn)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過推動經(jīng)濟(jì)增長間接刺激能源消費(fèi)的增加。2010年大興區(qū)常住人口達(dá)129.2萬人，占北京市常住人口的6.6%；與2000年人口普查相比，大興區(qū)常住人口增加62.1萬人，年均增長6.2萬人，年均增速為6.7%，高于全市2.9個百分點。其中， 外省市來京人員64.4萬人，占常住人口的47.2%，高于全市11.3個百分點；與2000年人口普查相比，外省市來京人員增加53萬人，平均每年增加5.3萬人，年均增長18.9%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，大興區(qū)無論是常住人口年均增速還是外省市來京人員增速及比重都高于北京市平均水平，人口規(guī)模壓縮和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都有較大的空間。調(diào)控常住人口的根本是對外省市來京人員數(shù)量進(jìn)行管控和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，逐步淘汰勞動密集型等低端產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的過度依賴。常住人口規(guī)模得到控制，將會大大降低大興區(qū)全社會能耗總量，進(jìn)而促進(jìn)萬元GDP能耗的下降。

4.完善能源利用公共設(shè)施，降低人均生活用能

2010年大興區(qū)人均生活用能為0.596噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，低于北京市0.627噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，但大興區(qū)居民能耗約占本區(qū)全社會總能耗的33%左右，對于推動大興區(qū)能耗增長的影響力達(dá)到30%以上。因此，大興區(qū)仍需加強(qiáng)對人均生活用能的關(guān)注，積極采取措施調(diào)控。

居民生活能耗與人口空間分布、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)習(xí)慣等有很大關(guān)系。從2010年人口普查數(shù)據(jù)看，大興區(qū)城鎮(zhèn)居民常住人口為89.3萬，占全區(qū)人口的69.1%，鄉(xiāng)村常住人口39.9萬人，占全區(qū)人口的30.9%；城鎮(zhèn)居民人均生活能源消費(fèi)量為0.4682噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村居民人均生活能源消費(fèi)量為0.861噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村居民人均生活能源消費(fèi)量是城鎮(zhèn)居民的1.5倍。從鄉(xiāng)村常住人口分布來看，2010年大興區(qū)79%的鄉(xiāng)村常住人口集中分布在南部九鎮(zhèn)，這9個鎮(zhèn)的區(qū)域范圍廣，城市化水平低（城市化率僅為16.4%），能源利用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較落后，農(nóng)村居民能源消費(fèi)方式也較為原始。以2010年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)居民汽油、電力、天然氣、熱力等優(yōu)質(zhì)能源使用比重較高，約占城鎮(zhèn)居民生活能耗的99%，而在農(nóng)村地區(qū)，這些優(yōu)質(zhì)能源占農(nóng)村居民生活能耗的比重不足50%，煤炭的消費(fèi)量卻占到了50%以上，農(nóng)村能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)低端化導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人均能源消費(fèi)量遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，降低居民生活耗能水平的關(guān)鍵在于農(nóng)村地區(qū)居民人均生活能耗的調(diào)整和居民生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。具體措施包括∶

（1）宣傳引導(dǎo)居民能源消費(fèi)習(xí)慣，提倡節(jié)約。

（2）從改善居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手，由政府扶持居民更換節(jié)能燈、節(jié)能電器等家用設(shè)備，鼓勵居民使用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，有效替代電力、煤炭等傳統(tǒng)能源。

（3）加強(qiáng)改善居民能源利用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加快城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)天然氣管道的延伸建設(shè)、市政集中供暖設(shè)施建設(shè)以及地源熱泵、太陽能等新能源利用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高居民能源集約利用程度和能源利用效率，降低人均生活用能水平。

（作者單位：北京市大興區(qū)統(tǒng)計局）

編輯：田佳奇