邢彥輝 董小輝

（吉林省白城市水資源管理中心，吉林 白城 137000）

1 編制用水定額應(yīng)遵循三條基本原則

1.1 遵循國家頒布標(biāo)準(zhǔn)的原則。

1.2 遵循水資源承載能力和經(jīng)濟與技術(shù)條件可能可行的原則。

1.2.1 充分考慮水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力、水中長期供求計劃、水量分配方案和旱情緊急或突發(fā)事件情況下的水量調(diào)度預(yù)案。編制用水定額除了具有能源定額的共同特點外，還應(yīng)注意因水自身特點所決定的一些特殊性，如水質(zhì)狀況等。

1.2.2 用水定額水平既要能反映較為先進(jìn)的用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，又能促進(jìn)用水水平較差的企業(yè)改進(jìn)用水技術(shù)，加強用水管理，降低單位產(chǎn)品耗水量和企業(yè)的總用水量。

1.2.3 編制的用水定額應(yīng)以現(xiàn)階段或一定時期內(nèi)所能達(dá)到的管理水平和新技術(shù)、新工藝為基礎(chǔ)，通過對歷次編制用水定額所依據(jù)的材料、方法、定額水平作比較、借鑒、參考，以確保編制定額的先進(jìn)可行，可操作性強，便于用水總量控制和定額管理，使用水定額目標(biāo)管理落到實處。

1.3 遵循法律程序的原則。

1.3.1 省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門編制本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額。

1.3.2 各行業(yè)主管部門編制的用水定額。

1.3.3 各行業(yè)主管部門編制的用水定額報經(jīng)同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布。

1.3.4 用水定額經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案。

2 用水定額的表達(dá)形式

2.1 單位產(chǎn)品用水量表達(dá)形式。單位產(chǎn)品用水量是考核工業(yè)用水水平較合理和較科學(xué)的指標(biāo)之一，適用范圍較廣，可比性強，一般編制用水定額多采用這種形式，即每生產(chǎn)單位產(chǎn)品的用水量。

2.2 萬元產(chǎn)值用水量表達(dá)形式。萬元產(chǎn)值用水量是一個綜合性指標(biāo)，一方面可以從客觀上反映工業(yè)用水水平，其主要特點是本地區(qū)、本行業(yè)、本單位當(dāng)年的用水量與上年或歷年相比可比性強，從中可以看出用水水平的提高或下降，另一方面由于各企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相差懸殊，各種產(chǎn)品單位價格及用水量相差較大，不同行業(yè)，不同產(chǎn)品之間的可比性差。所以，一般不應(yīng)用這種指標(biāo)考核城市之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的用水水平。

2.3 人均日生活用水量表達(dá)形式。人均日生活用水量一般只作為用水考核指標(biāo)，即人均每天的生活用水量。

3 實施用水定額的工作程序

3.1 把好建設(shè)項目水資源論證關(guān)。建設(shè)項目水資源論證時的用水定額分析，應(yīng)按照水利部、國家發(fā)展計劃委員會第15號令《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》第八條“業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可預(yù)申請時向受理機關(guān)提交建設(shè)項目水資源論證報告書”的規(guī)定，要求建設(shè)項目水資源論證報告書編制對“產(chǎn)品用水、生活區(qū)生活用水定額及用水水平分析”。建設(shè)項目用水量分析缺項或分析不合理，說明建設(shè)項目水資源論證報告書缺乏基礎(chǔ)性的內(nèi)容，受理機關(guān)可不受理取水許可預(yù)申請。

3.2 把好取水許可申請審批關(guān)。取水許可申請審批時的用水定額填報，應(yīng)按照水利部第4號令《取水許可申請審批程序規(guī)定》對取水許可申請書中生活取水每人每天用水定額，工業(yè)取水萬元產(chǎn)值取用水量，農(nóng)業(yè)取用水每畝灌溉定額填注不明或未填注的，可不批準(zhǔn)取水許可申請書，并書面通知申請人。

3.3 把好節(jié)水規(guī)劃編制關(guān)。用水定額是編制節(jié)約用水規(guī)劃依據(jù)的重要數(shù)據(jù)。采用的用水定額值，事關(guān)節(jié)水規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性。編制節(jié)水規(guī)劃，應(yīng)隨著節(jié)水新工藝和新設(shè)施的采用，以及經(jīng)濟發(fā)展和用水需求的變化，用水定額應(yīng)階段性修訂，使用水定額先進(jìn)、節(jié)水規(guī)劃實際。

3.4 把好編制用水計劃關(guān)。編制用水計劃和征收水資源費時，應(yīng)按照水利部第6號令《取水許可監(jiān)督管理辦法》第六條、第七條、第八條、第十一條有關(guān)規(guī)定：取水人應(yīng)于每年的11月15日前向取水許可監(jiān)督機關(guān)申報下年度的用水計劃。取水許可監(jiān)督管理機關(guān)對取水計劃用水申請審查和綜合平衡后，應(yīng)于12月31日前，以書面形式向取水人下達(dá)下一年度取水計劃。取水人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的取水計劃取水。

3.5 把好用水指標(biāo)考核關(guān)。在用水測試和取水許可證年審時，嚴(yán)格考核行業(yè)綜合用水定額或產(chǎn)品用水定額是否超過國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)通則要求?？己宿r(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，通常采用灌水定額、灌溉定額、灌水次數(shù)、渠系水利用系數(shù)和單位產(chǎn)品耗水量等；考核城市生活用水指標(biāo)，采用人均日生活用水量，各分項用水占總生活用水的比例等；考核工業(yè)用水指標(biāo)，采用單位產(chǎn)品用水定額和萬元產(chǎn)值用水定額、工業(yè)用水重復(fù)利用率等。

4 理順體制和機制

4.1 觀念上定額用水。結(jié)合世界水日、節(jié)水宣傳周及日常宣傳工作，堅持不懈地宣傳水資源是稀缺資源、經(jīng)濟資源、21世紀(jì)的戰(zhàn)略資源的重要性，提倡人人實行定額用水的節(jié)水理念，促進(jìn)社會對用水定額管理的共識。實行污水資源化和鼓勵中水利用，農(nóng)業(yè)調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和耕作方式。開展雨洪、再生水保灌溉，節(jié)約生命之水保發(fā)展。

4.2 體制上理順定額管理關(guān)系。水行政主管部門應(yīng)高度重視用水定額的實施，切實履行計劃用水、節(jié)約用水的行政管理職能。掌握《用水定額》，強化用水定額主管意識，有效促進(jìn)用水效率的提高和資源優(yōu)化配置。有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)依法編制行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意，政府公布實施。

4.3 機制上要激勵定額用水。主要是抓好“取水考核、用水考核和節(jié)水考核”三個環(huán)節(jié)。取水考核要體現(xiàn)以定額核定取水量的原則和依據(jù)，從過去的粗放性向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。對超計劃取水，嚴(yán)格按照水法規(guī)規(guī)定實行超定額累進(jìn)加價和征收超計劃取水的水資源費；用水考核要嚴(yán)格按照定額下達(dá)用水戶計劃用水量，對超計劃用水，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，收取超計劃用水水資源費；節(jié)水考核是用定額值與實際取用水量的對比來衡量用水戶的節(jié)水水平，對節(jié)水水平滯后的，要按照有關(guān)文件精神，限期整改。實施取水許可制度、下達(dá)用水計劃和編制水資源綜合規(guī)劃等各項工作提供科學(xué)依據(jù)。為依法治水、科學(xué)興水、發(fā)展經(jīng)濟開創(chuàng)新局面。

[1]李云玲.水資源需求與調(diào)控研究[D].中國水利水電科學(xué)研究院，2007.