董大亮

“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”（DPMA）是由美國(guó)太平洋陸軍司令部（USARPAC）發(fā)起的一項(xiàng)災(zāi)害調(diào)查與防備研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要用于評(píng)估亞太地區(qū)特別是南太平洋島國(guó)對(duì)自然或人為災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，并據(jù)此為太平洋司令部（USPACOM）在該地區(qū)執(zhí)行的人道主義援助任務(wù)提供有效的信息、技術(shù)支援。同時(shí)，這一項(xiàng)目還具有擴(kuò)大太平洋司令部與亞太地區(qū)國(guó)家的軍事接觸，維持美國(guó)在該地區(qū)的前沿軍事部署的深層次戰(zhàn)略意圖。本文試圖對(duì)“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的起源、發(fā)展及任務(wù)規(guī)劃做初步了解，對(duì)其特點(diǎn)、影響做簡(jiǎn)要分析。

一、“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的起源與發(fā)展

“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目源自于1987年美國(guó)陸軍西部司令部（WESTCOM，美國(guó)太平洋陸軍司令部的前身）制定的“災(zāi)害防備規(guī)劃調(diào)查”計(jì)劃（DPPS）。該計(jì)劃由位于俄勒岡州波特蘭市的美國(guó)陸軍第364民事旅負(fù)責(zé)實(shí)施，在美國(guó)駐太平洋各個(gè)島國(guó)大使館武官的協(xié)調(diào)下，向各個(gè)島國(guó)派遣由陸軍預(yù)備役人員組成的調(diào)查小組，對(duì)各國(guó)的災(zāi)害防備規(guī)劃情況進(jìn)行調(diào)查研究。然而由于欠缺操作經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查實(shí)施過(guò)程中，美軍暴露出諸多組織方面的問(wèn)題，如“欠缺必要的調(diào)查設(shè)備以及民間科研機(jī)構(gòu)的參與、調(diào)查小組成員業(yè)務(wù)能力不足、缺少合適的評(píng)估專(zhuān)家”等［1］3，嚴(yán)重影響調(diào)查結(jié)果。有鑒于此，美軍開(kāi)始策劃規(guī)模更大、組織更為嚴(yán)密的災(zāi)害調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目。

1998年，改組后的美國(guó)太平洋陸軍司令部在“災(zāi)害防備規(guī)劃調(diào)查”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定了新的“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目，繼續(xù)向太平洋地區(qū)島國(guó)提供災(zāi)害防備評(píng)估。新的“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目保證向評(píng)估團(tuán)隊(duì)提供足夠的設(shè)備、合適的人員，并將評(píng)估內(nèi)容具體化為五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域：評(píng)估受援國(guó)的災(zāi)害管理準(zhǔn)備情況；收集信息，確保當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)受援國(guó)能及時(shí)得到必要的援助；在美國(guó)的軍事機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、受援國(guó)政府以及跨國(guó)組織間建立合作關(guān)系；提出減緩潛在災(zāi)害威脅的民事行動(dòng)或國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃；加快利用美國(guó)物資支援受援國(guó)的救災(zāi)努力［1］4。

太平洋陸軍司令部的上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)太平洋司令部對(duì)上述五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域給予了充分肯定，并對(duì)“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目做了進(jìn)一步修改，除了擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)估范圍，還將評(píng)估項(xiàng)目劃分為三類(lèi)：

第一，災(zāi)害應(yīng)對(duì)演練（DRX）。災(zāi)害應(yīng)對(duì)演練主要是由美軍指導(dǎo)受援國(guó)實(shí)施的應(yīng)對(duì)某種特定 （自然或人為）災(zāi)害的演練活動(dòng)。這種演練的目的集中在兩個(gè)方面：測(cè)試、評(píng)估、驗(yàn)證受援國(guó)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力；幫助受援國(guó)發(fā)現(xiàn)其災(zāi)害應(yīng)對(duì)規(guī)劃中的缺陷與不足。此外，演練中美軍還附帶有為受援國(guó)培訓(xùn)危機(jī)處理人員的任務(wù)。

第二，災(zāi)害規(guī)劃援助（DPA）。災(zāi)害規(guī)劃援助是對(duì)受援國(guó)現(xiàn)有的災(zāi)害應(yīng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行研究、修訂和檢驗(yàn)，目的是增強(qiáng)亞太地區(qū)國(guó)家在災(zāi)害管理中的自主規(guī)劃能力。一般情況下，只有當(dāng)受援國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了災(zāi)害應(yīng)對(duì)演練后，才會(huì)繼續(xù)實(shí)施災(zāi)害規(guī)劃援助。受援國(guó)通過(guò)美國(guó)大使館向太平洋司令部提出災(zāi)害規(guī)劃援助申請(qǐng)，得到太平洋司令部的批準(zhǔn)后，由太平洋陸軍司令部向受援國(guó)派遣專(zhuān)家，在受援國(guó)國(guó)家災(zāi)害管理辦公室（NDMO）的充分配合下，評(píng)估受援國(guó)的災(zāi)害規(guī)劃。

第三，針對(duì)某一特定任務(wù)的“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目。這種評(píng)估項(xiàng)目是對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家提出的特定災(zāi)害評(píng)估援助請(qǐng)求的回應(yīng)計(jì)劃。在受援國(guó)提出某項(xiàng)災(zāi)害評(píng)估援助請(qǐng)求后，太平洋陸軍司令部將召集一個(gè)高級(jí)技術(shù)組專(zhuān)門(mén)研究援救請(qǐng)求，然后派遣評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)受援國(guó)進(jìn)行為期10天的訪問(wèn)。評(píng)估團(tuán)隊(duì)的任務(wù)十分廣泛，可能包括審查、修訂國(guó)家或地方消防法規(guī)，研究國(guó)家或地方治安監(jiān)獄政策，分析地方建筑法規(guī)、抗災(zāi)建筑標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估政府地理信息系統(tǒng)基本設(shè)施的能力等［1］5。

此外，太平洋司令部還對(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)劃分、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則等具體操作規(guī)程做了進(jìn)一步說(shuō)明，并規(guī)定太平洋司令部負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，太平洋陸軍司令部負(fù)責(zé)任務(wù)規(guī)劃。至此，“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目具備了切實(shí)的可操作性，美國(guó)開(kāi)始針對(duì)亞太地區(qū)特別是南太平洋島國(guó)提供新的、更為全面的災(zāi)害評(píng)估援助。

冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)之所以重新制定 “備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目，主要出于以下兩方面因素：

首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后，來(lái)自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅如環(huán)境惡化問(wèn)題成為美軍在亞太地區(qū)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的任務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)的主要亞太戰(zhàn)略目標(biāo)不僅在于確保美國(guó)在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)地位不受挑戰(zhàn)，還在于保持亞太地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與民主進(jìn)程。因此，能夠?qū)喬貐^(qū)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊的嚴(yán)重自然災(zāi)害就成為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要應(yīng)對(duì)目標(biāo)。1998年美國(guó)國(guó)防部公布的 《東亞太平洋安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確指出，亞太地區(qū)的環(huán)境惡化問(wèn)題對(duì)這一地區(qū)的安全環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重威脅，也是美國(guó)面臨的重要安全挑戰(zhàn)［2］。

其次，亞太地區(qū)災(zāi)害頻發(fā)是美軍執(zhí)行人道主義救援活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。亞太地區(qū)正處于板塊交界地帶，集中了世界上75%的活火山和休眠火山，火山和地震活動(dòng)頻繁［3］；同時(shí)氣象災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)、海嘯的威脅，動(dòng)輒出現(xiàn)嚴(yán)重人道主義危機(jī)。特別是在南太平洋地區(qū)，美軍認(rèn)為該地區(qū)眾多島嶼國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)脆弱，即使是一般性的人為或自然災(zāi)害也會(huì)給島嶼國(guó)家?guī)?lái)沉重的打擊［1］2。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，美軍就曾在亞太地區(qū)執(zhí)行過(guò)17次重大災(zāi)害救助行動(dòng)［4］。冷戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害威脅成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要考慮時(shí)，美軍就更為注重在亞太地區(qū)的人道主義救援活動(dòng)。

二、“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的任務(wù)規(guī)劃與人員配置

根據(jù)太平洋司令部的統(tǒng)籌安排，“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目由太平洋司令部本部系統(tǒng)、太平洋陸軍司令部、陸軍民事部隊(duì)的第351民事司令部以及第364民事旅共同策劃實(shí)施，并分別承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。

第一，太平洋司令部本部負(fù)責(zé)提供宏觀政策指導(dǎo)，確?！皞錇?zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目與美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略、太平洋司令部地區(qū)戰(zhàn)略保持一致。具體而言，作戰(zhàn)部（J3）和戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部（J5）負(fù)責(zé)審核“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的受援國(guó)，并根據(jù)利益需要確定受援國(guó)的優(yōu)先性。后勤、工程與安全合作部（J4）下屬的安全援助與合作司（J45）負(fù)責(zé)向“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目劃撥海外人道主義、災(zāi)難和民事援助資金（OHDACA），作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第二，太平洋陸軍司令部的安全合作與政策處（G5）負(fù)責(zé) “備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的任務(wù)規(guī)劃，并擔(dān)任執(zhí)行代理（EA）。在太平洋司令部其他軍種和組織、機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，安全合作與政策處主要承擔(dān)以下任務(wù)：

一是發(fā)起“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目。主要內(nèi)容包括：制定年度“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目受援國(guó)提名，并上報(bào)給太平洋司令部；就“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)機(jī)，與太平洋特種司令部（SOCPAC）、太平洋司令部作戰(zhàn)部、太平洋陸軍司令部負(fù)責(zé)國(guó)際軍事事務(wù)的副參謀長(zhǎng)辦公室（ODCSOPS）進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目能夠?qū)μ窖笏玖畈康摹皯?zhàn)區(qū)安全合作計(jì)劃”（TSCP）提供補(bǔ)充和支持等。

二是資金管理。主要內(nèi)容包括：接收來(lái)自于太平洋司令部安全援助與合作司的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；根據(jù)太平洋陸軍司令部增強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家關(guān)系計(jì)劃的要求，制定與 “備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目相關(guān)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用（O&MA）或海外人道主義、災(zāi)難和民事援助資金計(jì)劃。

三是為“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估項(xiàng)”項(xiàng)目的評(píng)估團(tuán)隊(duì)提供人力資源服務(wù)。主要內(nèi)容包括：向卓越中心（COE）、太平洋災(zāi)害中心（PDC）、虛擬信息中心（VIC）等組織借調(diào)與評(píng)估任務(wù)相關(guān)的主題研究專(zhuān)家；與訓(xùn)練部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目涉及的人員進(jìn)行海外部署培訓(xùn)；通過(guò)太平洋司令部，與美國(guó)駐受援國(guó)的國(guó)家工作隊(duì)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，為項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)辦理通關(guān)手續(xù)。

四是為 “備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目提供其他服務(wù)支持。主要內(nèi)容包括：與太平洋陸軍公共事務(wù)辦公室（PAO）進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在受援國(guó)的活動(dòng)進(jìn)行合適的宣傳報(bào)道；為項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)提供完整的任務(wù)簡(jiǎn)報(bào)，以及必要的信息通報(bào)；與太平洋陸軍司令部負(fù)責(zé)情報(bào)的副參謀長(zhǎng) （DCSINT）進(jìn)行協(xié)調(diào)，繪制與項(xiàng)目評(píng)估相關(guān)的地圖。

五是對(duì)“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和總結(jié)。主要內(nèi)容包括：監(jiān)督項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)的工作進(jìn)度；對(duì)項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)的行動(dòng)總結(jié)報(bào)告進(jìn)行審核，判斷評(píng)估任務(wù)是否成功；在評(píng)估項(xiàng)目結(jié)束后的120-180天內(nèi)，完成最后的評(píng)估報(bào)告；對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，修改或刪除任何敏感信息；審核結(jié)束后，將評(píng)估結(jié)果交給第351民事司令部。

第三，第351民事司令部及其下屬的第364民事旅負(fù)責(zé)“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的具體執(zhí)行。第351民事司令部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)太平洋陸軍司令部與項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)主管官員之間的聯(lián)系，并發(fā)布最后的評(píng)估報(bào)告。第364民事旅負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)的組建與評(píng)估工作的具體展開(kāi)，其主要職責(zé)有：為評(píng)估項(xiàng)目制定經(jīng)費(fèi)安排；根據(jù)評(píng)估任務(wù)的要求以及經(jīng)費(fèi)安排，確定評(píng)估團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和構(gòu)成，并為評(píng)估團(tuán)隊(duì)委派主管官員，選擇合適的主題研究專(zhuān)家；請(qǐng)求351民事司令部下達(dá)人員部署指令等。

第四，“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)的人員配置?！皞錇?zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一般由14名成員組成。團(tuán)隊(duì)主管官員由第364民事旅在太平洋陸軍司令部、第351民事司令部的建議下任命。該主管官員一般具有以下條件：軍銜不超過(guò)美國(guó)駐受援國(guó)大使館武官；擔(dān)任過(guò)主題研究專(zhuān)家，在項(xiàng)目評(píng)估上富有經(jīng)驗(yàn)；擁有海外工作經(jīng)歷，能夠勝任多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的工作等。主管官員除了負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)的日常管理，還負(fù)責(zé)與太平洋陸軍司令部安全合作與政策處就項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)的行程、物資運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)中的其他成員是各類(lèi)主題研究專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家。前者提供科學(xué)分析，后者提供技術(shù)、設(shè)備支持。當(dāng)項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)抵達(dá)受援國(guó)正式展開(kāi)評(píng)估工作時(shí)，評(píng)估團(tuán)隊(duì)會(huì)被分成如下兩個(gè)部分：一是主題研究專(zhuān)家團(tuán)。該專(zhuān)家團(tuán)按照任務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步劃分為公共安全組、公共健康組、公共工程組和專(zhuān)家組。公共健康組關(guān)注受援國(guó)的醫(yī)療、環(huán)境健康；公共安全組關(guān)注受援國(guó)消防和治安部門(mén)的反應(yīng)能力、搜救能力、危險(xiǎn)品管理能力以及海岸警備隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施；公共工程組考察受援國(guó)在運(yùn)輸、建筑、電力設(shè)施、水處理設(shè)施以及通訊設(shè)施上的災(zāi)害應(yīng)對(duì)計(jì)劃和減災(zāi)能力；專(zhuān)家組提供地震學(xué)、海洋學(xué)、地質(zhì)學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)能力。二是支援團(tuán)。支援團(tuán)由后勤專(zhuān)家和業(yè)務(wù)人員組成，包括地理信息系統(tǒng)（GIS）專(zhuān)家和全球定位系統(tǒng)（GPS）團(tuán)隊(duì)，主要任務(wù)是為主題研究專(zhuān)家提供設(shè)備支持。支援團(tuán)成員通常由美國(guó)陸軍民事和心理戰(zhàn)司令部的現(xiàn)役軍士組成［1］6-11。

三、“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的特點(diǎn)及影響

自1998年以來(lái)，太平洋陸軍司令部相繼在亞太地區(qū)策劃、實(shí)施多起“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目。如評(píng)估菲律賓、印尼的火山、地震、臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)能力，越南的食品問(wèn)題和抗臺(tái)風(fēng)能力，帕勞群島的風(fēng)暴預(yù)警能力，蒙古的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及臺(tái)灣地區(qū)的地震和減災(zāi)能力等。在近年來(lái)美國(guó)不斷加強(qiáng)其在亞太地區(qū)的人道主義援助活動(dòng)，并積極推行亞太“再平衡”的戰(zhàn)略背景下，太平洋陸軍司令部的“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目凸顯出以下特點(diǎn)：

第一，強(qiáng)調(diào)對(duì)災(zāi)害的預(yù)防?！皞錇?zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期實(shí)施的、以災(zāi)害預(yù)防為主旨的預(yù)防性人道主義援助項(xiàng)目。與美軍在亞太地區(qū)實(shí)施的各種臨時(shí)性災(zāi)害救助活動(dòng)有所不同，該項(xiàng)目著眼于災(zāi)害發(fā)生之前，對(duì)受援國(guó)面臨的潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及災(zāi)害管控能力實(shí)施全面的評(píng)估與分析，指出其存在的缺陷和不足，進(jìn)而幫助受援國(guó)改進(jìn)現(xiàn)有的災(zāi)害應(yīng)對(duì)計(jì)劃、提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

第二，跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性?！皞錇?zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的策劃和實(shí)施，充分體現(xiàn)了軍隊(duì)和民間組織、政府組織之間的跨機(jī)構(gòu)合作，具有高度的軍內(nèi)協(xié)調(diào)、軍民協(xié)調(diào)和軍政協(xié)調(diào)性。評(píng)估項(xiàng)目通常會(huì)得到太平洋陸軍工程部隊(duì)提供的測(cè)繪支持，第322民事旅、美國(guó)內(nèi)政部下屬的地質(zhì)調(diào)查局和商業(yè)部下屬的國(guó)家海洋和大氣管理局等部門(mén)提供的各類(lèi)主題研究專(zhuān)家，太平洋災(zāi)害中心、南太平洋地球應(yīng)用科學(xué)委員會(huì)、虛擬信息中心等機(jī)構(gòu)提供的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)支持［5］。這種跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與合作，使得項(xiàng)目評(píng)估能夠充分利用預(yù)備役部隊(duì)和民間非政府組織的技術(shù)與人力資源，適應(yīng)執(zhí)行多樣化的災(zāi)害評(píng)估任務(wù)的需要。

第三，潛在應(yīng)用價(jià)值巨大?！皞錇?zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目不僅幫助受援國(guó)提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，還為美國(guó)太平洋司令部在亞太地區(qū)執(zhí)行的人道主義援助和災(zāi)害救助任務(wù)提供必要的信息、技術(shù)支持。評(píng)估項(xiàng)目最后的報(bào)告中包含有受援國(guó)的背景信息、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、衛(wèi)星圖像以及各種地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，因此成為太平洋司令部制定災(zāi)害響應(yīng)計(jì)劃的第一手材料來(lái)源。同時(shí)，執(zhí)行具體災(zāi)害救助任務(wù)的美軍聯(lián)合特遣隊(duì)司令也會(huì)根據(jù)評(píng)估報(bào)告中的數(shù)據(jù)分析，來(lái)決定災(zāi)害救助任務(wù)的側(cè)重點(diǎn)和主要內(nèi)容［1］14。

除了具備上述特點(diǎn)，“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的實(shí)施還有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大與亞太地區(qū)國(guó)家的軍事接觸、維持美軍前沿部署的戰(zhàn)略企圖。

首先，“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目能夠擴(kuò)大美國(guó)與亞太地區(qū)其他國(guó)家的軍事接觸。美國(guó)2010版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了作為戰(zhàn)略手段的“全面接觸”的重要性，指出美軍“將繼續(xù)增強(qiáng)與其他國(guó)家軍隊(duì)的協(xié)作能力，對(duì)他國(guó)安全部隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練和援助，并尋求與眾多的政府建立軍事聯(lián)系”［6］11。“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的指導(dǎo)綱要就反映了這一戰(zhàn)略企圖。太平洋司令部規(guī)定，在選擇項(xiàng)目評(píng)估受援國(guó)時(shí)，除了考慮該國(guó)面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性，更要注重能否通過(guò)評(píng)估項(xiàng)目拓展與那些同美國(guó)沒(méi)有保持傳統(tǒng)交流或合作的國(guó)家的關(guān)系，能否與那類(lèi)國(guó)家的政治軍事領(lǐng)導(dǎo)人建立積極的聯(lián)系［1］17。因此，“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目的實(shí)施，能夠使美國(guó)借助人道主義援助領(lǐng)域的合作擴(kuò)大與亞太地區(qū)相關(guān)國(guó)家的軍事接觸，完善其對(duì)這一地區(qū)的“全面接觸”。

其次，“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目有利于美國(guó)維持在亞太地區(qū)的前沿部署。美國(guó)早在2002年《軍事戰(zhàn)略報(bào)告》中就指出了海外軍事存在的重要意義，認(rèn)為“海外軍事存在有助于確保進(jìn)入關(guān)鍵地區(qū)，加速危機(jī)時(shí)期的力量投送”［7］22。2011 年《軍事戰(zhàn)略報(bào)告》則明確指出美軍將“保持前沿軍事存在，保持進(jìn)入公共空間、基地、港口的能力”［8］?！皞錇?zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目通過(guò)向其他國(guó)家派遣非戰(zhàn)斗人員，實(shí)際發(fā)揮了維持和擴(kuò)展美國(guó)在亞太地區(qū)的前沿軍事部署的作用，以非軍事行動(dòng)的方式推動(dòng)了美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不僅如此，在更深層次戰(zhàn)略考量中，“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目在維持美國(guó)前沿部署的同時(shí)，也在擠壓中國(guó)在亞太地區(qū)人道主義援助事務(wù)領(lǐng)域的活動(dòng)空間，從而扮演著對(duì)中國(guó)實(shí)施低烈度、非對(duì)抗性的軍事遏制的角色。因此，美國(guó)在亞太地區(qū)實(shí)施的“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目應(yīng)受到中國(guó)的更多關(guān)注。

[1]William H，LaFontaine.Disaster Preparedness Mitigation Assessments “A USPACOM Theater Engagement Tool”[DB/OL].[2013-01-01].http：//www.dtic.mil.

[2]Department of Defense：The United States Security Strategy For The East Asia-Pacific Region 1998[EB/OL].[2014-01-31].http：//fas.org/man/docs/easr98.html.

[3]U.S.Pacific Command Southeast Asia Seismic Disaster Preparedness Conference，Support to Civil Authority in Seismic Disasters： Regional Initiatives[DB/OL].[2014-01-31].http：//www.dtic.mil.

[4]Naval History and Heritage Command：A Sampling of U.S.Naval Humanitarian Operations[EB/OL].[2014-03-01].http：//www.history.navy.mil/library/online/humanitarian.htm.

[5]United States Army Pacific，Disaster Preparedness Mitigation Assessments Program[DB/OL].[2014-03-31].http：//www.dtic.mil.

[6]Whitehouse： National Security Strategy， 2010[EB/ON].[2014-04-01].http：//www.whitehouse.gov/issues/homeland-security/.

[7]Department of Defense，The National Military Strategy of the United States of America， 2002[EB/OL].[2014-03-01].https：//www.hsdl.org/?collection&id=4.

[8]Joint Chief of Staff，U.S.National Military Strategy Report 2011[EB/OL].[2014-03-01].http：//www.defense.gov/pubs/.