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招考改革何以促進教育公平

2014-03-27 21:38周大平
河南教育·基教版 2014年2期
關(guān)鍵詞:總體方案教育部公眾

周大平

在2013年11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)中,對未來教育改革的頂層設(shè)計面世。

據(jù)此,教育部已經(jīng)完成制訂的考試招生總體方案(下稱總體方案),將面向全社會公開征求意見。在總體方案的框架下,教育部還將陸續(xù)出臺包括小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法等多個配套實施意見。

總體方案的部分政策細(xì)節(jié),包括逐步取消學(xué)校級別、施行校長職級制、外語考試交由社會機構(gòu)承辦、高中每一名學(xué)生將擁有自己獨立的課表、品學(xué)兼優(yōu)的高職生將能夠升入大學(xué)三年級等等,都引發(fā)了社會的關(guān)注。

探索招考相對分離

教育部副部長劉利民2013年12月5日表示,這個總體方案公開征求意見后,最遲于2014年底前,由各?。▍^(qū)、市)出臺本地區(qū)實施辦法;2017年推廣實施;2020年基本形成新的考試招生制度?!斑@是我國教育考試招生制度系統(tǒng)性、綜合性最強的一次改革。”劉利民強調(diào),促進教育公平是重要的價值取向,必須努力建立一個更加有效地維護公平的新機制。

此后一段時間,許多教育界人士、家長和學(xué)生圍繞著總體方案中提出的小學(xué)低年級取消英語課程,推行高中學(xué)業(yè)水平測試、評價綜合素質(zhì),實行外語社會化一年多次考、由學(xué)生自主選擇考試時間和次數(shù),降低英語考試的分值,高考減少科目且不分文理科等熱點問題展開討論。這些改革著眼于公眾意見比較集中的領(lǐng)域,試圖對一些被普遍認(rèn)為的弊端做出改變,獲得了公眾的贊許。

以往許多“回應(yīng)公眾關(guān)切”的教改,比如,針對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題,有關(guān)部門出臺過減負(fù)令。但如何把民意有效地納入決策程序,并建立監(jiān)督機制,需要進一步細(xì)化。否則,看似力度很大的教改措施,就可能因為未觸及實質(zhì)性問題,難以落到實處。

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和十八屆三中全會的《決定》,都明確了教育改革的任務(wù),包括擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。而現(xiàn)實中的改革如何落實,值得進一步觀察。

總體方案提出的文理分科、低年級小學(xué)英語課程等問題,原本與“教招考一體化”和“管評辦一體化”的機制關(guān)聯(lián)。前者,即我國實行按計劃集中錄取制度,導(dǎo)致中學(xué)教育完全圍繞考試科目轉(zhuǎn);后者,使中學(xué)沒有辦學(xué)自主權(quán),皆追求行政業(yè)績?!敖陶锌家惑w化”和“管評辦一體化”造成很多問題,很難簡單地通過一聲令下的方式加以解決。

“推進考試招生制度改革,探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制,從根本上解決一考定終身的弊端。”《決定》中的這段話,清晰地描述了以高考改革促進教育公平,打破計劃錄取模式,實行招考相對分離的改革藍(lán)圖。

要實現(xiàn)考試招生相對分離,落腳點就不能只落在考試改革方面,統(tǒng)一考試、減少科目、一年多次考,都須與改革集中錄取制度相結(jié)合。

我國過去20年的高考改革,一直在高考科目上“轉(zhuǎn)悠”,從7門、6門一步步到“3+X”,并沒有改變應(yīng)試教育的局面,原因在于高校在錄取時還是按單一的分?jǐn)?shù)從高到低結(jié)合志愿投檔錄取,錄取中分分計較。可見,如果只是減少考試科目就很難收到理想的改革效果。此外,推進一年多次考,要匹配一年多次錄取才有效。否則,多次考選擇最好的一次成績計入總分進行排序錄取,仍在為一次性集中錄取服務(wù),這反而可能增加學(xué)生的焦慮。

站在改革的角度看,實行招考相對分離后,政府就只有宏觀管理的責(zé)任,考試變?yōu)樯鐣I(yè)機構(gòu)組織實施,招生由學(xué)校依法自主,學(xué)生則可以多次選擇考試。實施這一招考模式,中學(xué)即可獲得自主教學(xué)的空間。

會不會制造新的不公平

高招改革的每個動作都牽動人心。公眾擔(dān)心此次總體方案會不會制造新的不公平,比如,舍棄分分計較,實行綜合評價,農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生會不會更難進入名校?雖然高校招生唯分?jǐn)?shù)錄取的做法飽受詬病,可這畢竟能給大家看得見的分?jǐn)?shù)公平。高招改革只有以公平公正為目標(biāo)和出發(fā)點,才可能消除公眾的擔(dān)心。

而一直以來存在的高考的地區(qū)不公平,恰恰出自高校招生錄取實行考生按戶籍報名、分省按計劃集中錄取的模式。這一模式把各高校的招生名額分配到各省級行政區(qū)域,使高招錄取指標(biāo)成為被切分的蛋糕。于是,高招錄取中產(chǎn)生了異地高考、高考移民等諸多問題。

至于公眾尤其擔(dān)心的可能滋生腐敗的高校自主招生,為何被指是“變異的” “畸形的”?其一,教育行政部門只給高校有限的自主權(quán),把自主招生和集中錄取嫁接在一起,使自主招生只對5%的考生提供錄取優(yōu)惠,相當(dāng)于高考加分;其二,考生只能獲得一張大學(xué)錄取通知書,選擇權(quán)并沒有增加,自主招生反而成為高校搶生源的一種手段;其三,高校內(nèi)部行政化嚴(yán)重,其行政權(quán)力掌握了自主招生權(quán),可以通過簽預(yù)錄取協(xié)議、追加錄取名額等自設(shè)的“暗門”,實現(xiàn)權(quán)錢交易。

真正意義上的高校自主招生,一方面是把行政部門掌握的招生投檔權(quán)交給高校,另一方面是把選擇權(quán)交給考生。這樣,一名考生可能獲得多份大學(xué)錄取通知書,然后再選擇大學(xué)。這樣的機制不僅能遏制行政權(quán)力對招生事務(wù)的干預(yù),還會使高校背負(fù)競爭的壓力,增加透明、公開招生的緊迫感。

國外高校對自主招生早已運用自如,我國引進后卻被斥為“掐尖兒”,令人深思。自主招生自身需要建立在新型的政府管理學(xué)校模式和學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中。為此,應(yīng)推進教育管理體制改革,取消學(xué)校的行政級別,建立現(xiàn)代學(xué)校制度,制定大學(xué)章程,完善校長任命制度。

而目前的自主招生,既沒有擴大考生的選擇權(quán),又缺乏對權(quán)力的監(jiān)督制約。在這樣的情況下,發(fā)生在自主招生領(lǐng)域由招辦主任一個人說了算的腐敗,與此前高考濫加分的腐敗,性質(zhì)相同,很難避免。

顯然,必須把教育改革的著力點集中到十八屆三中全會《決定》所要求的“深入推進管辦評分離,擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”上來,探索并總結(jié)經(jīng)驗,把辦學(xué)自主權(quán)落實到高校,同時建立健全機制確保自主權(quán)不被濫用。這樣,才能讓各方歸位,維護考生權(quán)利,造福所有學(xué)生,達到推動教育公平的目的。

重申“小升初”禁擇、禁考

教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華2013年12月8日在長春說,教育部將在近期出臺一系列指導(dǎo)義務(wù)教育階段小升初的意見,要求做好19個重點大城市小升初就近免試入學(xué)的工作,包括不允許拿各種等級證書來作為入小學(xué)和初中的“敲門磚”。

《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定:“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?!边@要求政府部門必須努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,縮小義務(wù)教育中的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異,使所有公辦義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量基本一致。

現(xiàn)實中的義務(wù)教育均衡與就近免試入學(xué)的關(guān)系已發(fā)生了顛倒:一些地方教育部門以就近免試入學(xué)來“倒推”義務(wù)教育均衡。此次教育部明確要求“有關(guān)地區(qū)完善相關(guān)政策,跨區(qū)擇校學(xué)生要低于10%”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),19個大城市的教育部門勢必將在限制學(xué)生擇校、禁止公辦校、民辦校舉辦入學(xué)測試上“狠下功夫”。

不言而喻,這些“功夫”只是推進義務(wù)教育均衡的表面文章。最重要的是,禁擇、禁考都可能得不到執(zhí)行。如果有幾千名學(xué)生慕名申請一所辦學(xué)質(zhì)量很好、只招200名學(xué)生的學(xué)校,該校不舉辦筆試、面試,也不能看證書,那以何種方式篩選學(xué)生?面對家長“禁考會加劇‘條子‘票子滿天飛的質(zhì)疑”,教育部明確“招生過程要邀請家長和利益相關(guān)者參與”,并稱這一點極為關(guān)鍵。有網(wǎng)友留言,教育部門所有官員都能帶頭公開子女求學(xué)信息,才是關(guān)鍵的關(guān)鍵。

總之,就近免試入學(xué)應(yīng)是義務(wù)教育均衡的結(jié)果。切實推進義務(wù)教育均衡,需要徹底扭轉(zhuǎn)由政府部門主導(dǎo)義務(wù)教育資源配置的模式。

讓招生信息公開落到實處

教育部網(wǎng)站2013年12月9日發(fā)布的《教育部關(guān)于進一步推進高校招生信息公開工作的通知》, 要求各省級教育行政部門、招生考試機構(gòu)和高校進一步擴大信息公開范圍,規(guī)范公開程序和內(nèi)容,提高信息公開時效,做到高校招生信息“十公開”。

教育部自2004年啟動“陽光高考工程”以來,年年強調(diào)高校要做好信息公開工作,并在2010年頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》,然而高校招生腐敗仍不斷有新的案例出現(xiàn)。日前,中國人民大學(xué)原招生就業(yè)處處長蔡榮生因招生問題“涉案數(shù)億元”已被調(diào)查。

以往對信息公開的要求籠統(tǒng)而粗放,即使校方公示的信息不全面、不充分,主管部門和公眾也無可奈何。此次,教育部對高校信息公開內(nèi)容細(xì)化到“十公開”,既便于高校執(zhí)行信息公開的規(guī)定,也有利于教育部門追究校方不按規(guī)定公開信息的責(zé)任。

比如,在特別引人關(guān)注的“考生資格公開”方面,通知要求:公示的考生資格信息應(yīng)包括姓名、性別、所在中學(xué)(或單位)、享受照顧政策類別、資格條件、所參加的特殊類型招生測試項目等。其中,高校還應(yīng)公示特殊類型考試招生入選考生的筆試、面試等測試成績及享受的錄取優(yōu)惠政策(如加分分值)。而此前,高校只是象征性地公示考號、姓名、性別、畢業(yè)省份、學(xué)校、文綜或理綜、語種7項,公眾根本無法監(jiān)督,問責(zé)更無從談起。

其實,高校對于自主招生考生的筆試、面試的信息公開過程,正是向公眾宣傳本校辦學(xué)理念及招生標(biāo)準(zhǔn)的過程。其中,對那些筆試成績不高,高校卻給予了自主招生資格的學(xué)生,校方更需要向公眾公示錄取原因。如此公示,自主招生才會贏得公眾的信任,社會才會逐漸接受多元的評價理念。

落實信息公開工作的關(guān)鍵,在于教育行政部門真正發(fā)揮對高校依法辦學(xué)的監(jiān)管作用,真正追究不按規(guī)定公示信息的高校有關(guān)責(zé)任人,切實促進高校招生透明、公正。除了加強外部的監(jiān)督、問責(zé)機制,更要完善內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu),建立真正的現(xiàn)代學(xué)校制度。

(責(zé) 編 子 君)

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