劉智華 ，馬澤忠

（1. 重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，重慶 400020；2. 國家遙感應(yīng)用工程技術(shù)研究中心 重慶研究中心，重慶 400020）

包括云南、貴州、四川和重慶三省一市的西南地區(qū)是我國地形條件最為復(fù)雜的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)山高坡陡，峽谷廣布，地形高差懸殊。海拔大于7 000 m的山峰有66座[1]，最高峰是位于四川甘孜的貢嘎山，海拔7 556 m；最低處為云南河口縣的元江河谷，海拔僅76.4 m。地貌類型多樣，主要以高原和山地為主，還有廣泛分布的喀斯特地貌、河谷地貌和盆地地貌等。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年溫差小，年均溫分布極不均勻；雨量豐富，平均約1 000～1 300 mm，少雨和多雨地區(qū)雨量相差可達(dá)5倍。

1 西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布

西南地區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈，地殼升降幅度大，龍門山斷裂帶以西、大巴山以南屬于晚元古代地塊的揚(yáng)子地塊。揚(yáng)子地塊內(nèi)部是堅(jiān)硬的巖石層，較為穩(wěn)定，因此處于地震帶的穩(wěn)定區(qū)和過渡區(qū)。其余大部屬于早中生代褶皺帶，其內(nèi)部存在塑性軟流層，構(gòu)造具有不穩(wěn)定性，且新構(gòu)造運(yùn)動較為強(qiáng)烈，處于地震易發(fā)區(qū)。峽谷地貌、喀斯特地貌在西南地區(qū)的分布極其普遍，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，環(huán)境承載力較差。同時(shí)由于印度洋板塊和亞歐板塊的擠壓碰撞，加之受東南、西南季風(fēng)和西風(fēng)環(huán)流的影響，是我國發(fā)生強(qiáng)烈地震及崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)[2], 具有出點(diǎn)多、面廣、規(guī)模大、成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四川地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2.1萬，云南1.6萬，重慶1.8萬，貴州目前已查明的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)8 000余個(gè)。

西南地區(qū)地形東低西高，氣候條件受地形地勢制約，降雨量具東多西少趨勢[4]，是典型的氣候脆弱區(qū),季節(jié)性干旱、暴雨洪澇、低溫陰雨和高溫?zé)岷Φ戎卮髿庀鬄?zāi)害多發(fā)、重發(fā),災(zāi)害抗災(zāi)能力弱, 氣候變化與地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生密切相關(guān)，極端的氣候條件往往是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要誘因。

2 我國現(xiàn)行應(yīng)急體系及存在的問題

2.1 現(xiàn)行應(yīng)急體系

2005年，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治進(jìn)行了明確規(guī)定，建立了按災(zāi)害級別分級管理、以地方人民政府為主、條塊結(jié)合的管理體制[5]，并先后制定了《重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)方案》、《國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺——基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)技術(shù)要求》、《國土資源部省級移動應(yīng)急平臺部署建議書》及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，行政主管部門組織各方力量，積極開展災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)研究與應(yīng)用，初步建立起應(yīng)急體系。

2.2 存在的問題

2.2.1 數(shù)據(jù)共享問題

重大自然災(zāi)害通常會導(dǎo)致大范圍的“信息盲區(qū)”和交通癱瘓，嚴(yán)重阻礙了災(zāi)情評估、決策支持、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和其他方面的工作。重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援存在兩個(gè)核心問題， 一是缺少災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)， 二是在部門之間缺少快速、準(zhǔn)確、可靠、有效的信息獲取手段與信息共享機(jī)制，從而導(dǎo)致了信息送達(dá)的嚴(yán)重滯后和多部門送達(dá)信息的相互矛盾與低水平重復(fù)[6]。

2.2.2 條塊與部門銜接與聯(lián)動問題

我國許多地區(qū)目前還沒有真正形成統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急實(shí)體機(jī)構(gòu)，有的只是分類別、分地區(qū)、分部門的單一災(zāi)害處置機(jī)構(gòu)。由于各種災(zāi)害往往具有群發(fā)性和鏈狀性的特點(diǎn)，一旦災(zāi)害突如其來，臨時(shí)組建的地區(qū)災(zāi)害處置指揮機(jī)構(gòu)、資源和信息在短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)有效整合。

圖1 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急軟件系統(tǒng)功能構(gòu)架圖

2.2.3 技術(shù)裝備問題

當(dāng)前，我國專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱，技術(shù)裝備較為落后，尚未形成體系。同時(shí)，應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)滯后，無法滿足災(zāi)害應(yīng)急的需要。

3 西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急構(gòu)架模式

3.1 總體構(gòu)架思路

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理、屬地為主”的原則，以西南地區(qū)整個(gè)區(qū)域?yàn)橹行?，根?jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急快速反應(yīng)、高效組織、措施準(zhǔn)確的要求，重點(diǎn)考慮陸空交通條件以及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域分布特點(diǎn)，建立“西南應(yīng)急指揮中心-省（市）-區(qū)縣”三級應(yīng)急體系并形成應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，對西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急實(shí)施保障。

3.2 應(yīng)急中心構(gòu)架的關(guān)鍵內(nèi)容

西南地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心的位置選擇，應(yīng)能以盡可能最快的時(shí)間，包括空運(yùn)、陸運(yùn)、河運(yùn)等一切可能的方式到達(dá)西南區(qū)地質(zhì)發(fā)生點(diǎn)。應(yīng)急中心構(gòu)架主要包含系統(tǒng)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一體化建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備裝備與隊(duì)伍建設(shè)、聯(lián)動響應(yīng)實(shí)施機(jī)制建設(shè)等4個(gè)方面。其中，系統(tǒng)平臺與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息基礎(chǔ)，應(yīng)急設(shè)備裝備與隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，聯(lián)動響應(yīng)實(shí)施機(jī)制建設(shè)是保障。

3.2.1 應(yīng)急系統(tǒng)平臺建設(shè)

平臺建設(shè)主要包括軟件系統(tǒng)建設(shè)和硬件系統(tǒng)建設(shè)。其中軟件系統(tǒng)主要包括5大子系統(tǒng)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、分析評價(jià)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。各子系統(tǒng)功能如圖1所示。硬件系統(tǒng)指的是支持軟件平臺正常運(yùn)行的必要硬件設(shè)備，包括服務(wù)器、磁盤陣列以及視屏傳輸設(shè)備等。

3.2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一體化建設(shè)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有序組織，是地質(zhì)災(zāi)害軟件平臺為科學(xué)決策提供可靠性輔助的關(guān)鍵。有序的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、空間信息數(shù)據(jù)集成一體，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作提供快捷、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形地貌數(shù)據(jù)、土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)、財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)以區(qū)域統(tǒng)一空間框架為基準(zhǔn)，為軟件平臺的功能設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)調(diào)用奠定基礎(chǔ)。

3.2.3 應(yīng)急設(shè)備裝備與科技團(tuán)隊(duì)建設(shè)

應(yīng)急設(shè)備裝備與科技團(tuán)隊(duì)建設(shè)是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的核心，決定著地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的效率和成果。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急需要的裝備種類繁多，常見的如拆除設(shè)備、高空搶險(xiǎn)設(shè)備、建筑搶險(xiǎn)設(shè)備、地下救治設(shè)備、消防設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療支持設(shè)備、通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備等。作為常設(shè)的西南應(yīng)急中心，常規(guī)設(shè)備裝備必不可少。設(shè)備的管理可以實(shí)行分散使用與維護(hù)、統(tǒng)一歸口管理的方式。近年來，低空遙感作為一種調(diào)查技術(shù)手段迅速發(fā)展，且軟硬件技術(shù)日益成熟。低空遙感通過低空云下航攝和高效的后期數(shù)據(jù)處理，可為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急提供及時(shí)、準(zhǔn)確的災(zāi)情現(xiàn)勢數(shù)據(jù)，為救災(zāi)決策提供支持。低空災(zāi)情調(diào)查設(shè)備及其性能、作用如表1。

表1 低空災(zāi)情調(diào)查設(shè)備及其功能一覽表

在救災(zāi)設(shè)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)備的具體配置，確定裝備科技團(tuán)隊(duì)建設(shè)?？萍紙F(tuán)隊(duì)是 “硬件”與“軟件”結(jié)合并實(shí)現(xiàn)效益最大化的基本保證[7]。

3.2.4 聯(lián)動響應(yīng)實(shí)施機(jī)制

聯(lián)動響應(yīng)實(shí)施是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的一個(gè)重要內(nèi)容。聯(lián)動響應(yīng)實(shí)施的關(guān)鍵就是做到資源統(tǒng)一調(diào)配，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的效率。應(yīng)急聯(lián)動包含縱向聯(lián)動和橫向聯(lián)動，形成一個(gè)包含上下級（包括國家-區(qū)域-省市-區(qū)縣）工作聯(lián)動指揮和平行單位深度參與的多級聯(lián)動機(jī)制。該機(jī)制在各級應(yīng)急指揮和響應(yīng)單位建立起快速響應(yīng)和實(shí)時(shí)會商的多媒體通道，形成統(tǒng)一、一致、協(xié)同和互動的應(yīng)急指揮處置管理，實(shí)現(xiàn)快速、可視、可控的信息及通訊手段，將應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急相關(guān)資源進(jìn)行及時(shí)整合，以達(dá)到對突發(fā)事件的準(zhǔn)確、有效、實(shí)時(shí)的集成及協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)。

[1]鄭萬模,段麗萍.西南山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律及成因探討[C].全國第五次地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)術(shù)大會，2006

[2]卿三惠.西南鐵路工程地質(zhì)研究與實(shí)踐[M].北京：中國鐵道出版社，2009

[3]孫清元,鄭萬模.我國西南地區(qū)山地災(zāi)害災(zāi)情年際綜合評估[J].沉積與特提斯地質(zhì)，2007，27(3)：105-107

[4]卿三惠.西南鐵路工程地質(zhì)特征及成就[J].鐵道工程學(xué)報(bào),2005(增刊)：123-140

[5]國辦函[2005]37號.國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案[S].

[6]李德仁,劉良明.中國減災(zāi)系統(tǒng)的系統(tǒng)構(gòu)想[J].科學(xué)對社會的影響,2010(4)：25-30

[7]劉傳正，陳紅旗.重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐體系研究[J].地質(zhì)通報(bào)，2010，29(1)：147-156