（廣東省河源市公安消防支隊連平縣大隊，廣東 河源 517100）

對完善不合格消防產(chǎn)品后處理工作機制的思考

黃 恒

（廣東省河源市公安消防支隊連平縣大隊，廣東 河源 517100）

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展和現(xiàn)代科技在消防中的廣泛應用，不合格消防產(chǎn)品后處理工作也面臨著許多新的問題、新的情況，需要我們?nèi)ヌ剿?、去解決。

不合格；消防產(chǎn)品；后處理；機制

前言

消防產(chǎn)品使用領域的監(jiān)督管理是《中華人民共和國消防法》賦予公安機關消防機構的重要法定職責。但是從其管理現(xiàn)狀來看，不合格消防產(chǎn)品的處理方式、方法在實際應用中受到了一定的限制，最終導致不合格消防產(chǎn)品難以整治，并且違法行為難以徹底追究，這對社會穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，究其原因主要是由于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理具有領域分段的特性。本文結合現(xiàn)有法律法規(guī)和工作實踐，對不合格消防產(chǎn)品的后處理工作機制進行研討。

一、目前我國消防產(chǎn)品現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

自從改革開放以來，我國政府有關部門陸續(xù)出臺一系列重大行業(yè)政策，旨在于能夠打破行業(yè)壟斷，允許進口產(chǎn)品進入市場，統(tǒng)一準入則，這極大的促進了我國消防行業(yè)的發(fā)展，尤其是促進了消防產(chǎn)品的更新和完善。從現(xiàn)階段消防產(chǎn)品行業(yè)現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)有5800多家生產(chǎn)企業(yè)，有160萬人從事消防產(chǎn)業(yè)，其中消防產(chǎn)品共有304種，根據(jù)其用途可以分為16大類，其中還可以再分為71小類，自有品牌的經(jīng)營模式一共有26000個，每一年的銷售額平均可達3570億元。與此同時，消防產(chǎn)品的質(zhì)量也在不斷的提高，每年度監(jiān)督抽查平均合格率在逐年提升，到2013年，其整體上的合格率已經(jīng)打到88%。但是我國在相關規(guī)定中指出，到2015年，我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率要穩(wěn)定在90%以上。另外，還有部分產(chǎn)品的合格率過低，例如防火窗的合格率為68.0%，滅火器、防火門、防火材料、消防應急燈等產(chǎn)品的合格率不到50%，防火閥的合格率只有38.9%，而由此可見，消防產(chǎn)品還需要今已加強努力，提高對質(zhì)量的管理和控制。

（二）不合格消防產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和危害后果

1表現(xiàn)形式

我國不合格消防產(chǎn)品主要表現(xiàn)為產(chǎn)品的實際狀況與市場準入證書和報告的描述不一致，消防產(chǎn)品的關鍵性能不符合標準要求，以及未按照國家消防產(chǎn)品管理的有關規(guī)定準入等幾個方面。常見的幾個例子主要有室內(nèi)消火栓的閥桿、閥座和螺母等未按標準規(guī)定使用銅質(zhì)材料；水帶、消防軟管卷盤與標注的長度明顯不符，有的隔熱材料竟用蜂窩紙代替，耐火極限還不到5分鐘，以及防火閥、排煙防火閥的漏風量不能達到規(guī)定數(shù)值要求等。

2危害后果

消防產(chǎn)品的使用目的是對火災的預防和控制，最大限度的降低火災對人的生命以及財產(chǎn)等的危害。這是不合格消防產(chǎn)品難以實現(xiàn)的，甚至有些不合格消防產(chǎn)品還會在火災發(fā)生的時候?qū)饎萋悠鸬街L的作用，這將會給人們的生命和財產(chǎn)安全造成難以想象的后果。與此同時，很多不合格消防產(chǎn)品由于其使用的材料價格比較低廉，因此進入市場的價格就比較低，容易混淆人們占領市場，這不僅會擾亂整個消防產(chǎn)品的市場秩序，同時也會給正規(guī)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生存帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)，不利于消防產(chǎn)品行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、當前不合格消防產(chǎn)品后處理工作現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)品后處理的定義和作用

1定義

監(jiān)督抽查后處理主要是指由相關部門在遵循程序合法、規(guī)范實施、依法行政的原則下采取行政措施對被抽查出不合格產(chǎn)品的單位進行依法處理和后續(xù)監(jiān)管。它不僅包括通報、責令企業(yè)改正、依法實施行政處罰等內(nèi)容，同時還包括復查驗收、督促收回、對不合格單位進行公告等內(nèi)容。

2作用

消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格處理對于控制不合格消防產(chǎn)品具有非常重要的意義，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是，制止不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；二是，為監(jiān)督抽查的有效性提供可靠的保證；三是，找出不合格產(chǎn)品產(chǎn)生的原因，并對其采取相應的處理措施；四是，推動消防產(chǎn)品企業(yè)的質(zhì)量保證體系的規(guī)范化和完整化，促進消防產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

（二）存在的問題

1生產(chǎn)資質(zhì)管理權限不清甚至混亂

消防產(chǎn)品實行生產(chǎn)領域、銷售領域和使用領域三段管理模式，分別由縣級以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機關消防機構按照各自職責實施監(jiān)督管理。然而，實際中，公安部消防產(chǎn)品合格評定中心對消防產(chǎn)品的市場準入的認證認可等具有絕對的權威，并為生產(chǎn)企業(yè)提供資質(zhì)許可。因此，在處理源頭違規(guī)生產(chǎn)上，就出現(xiàn)了“消防機構管不上、質(zhì)監(jiān)部門管不了”的尷尬局面。

2后處理工作方法和內(nèi)容不明確

目前，公安機關消防機構對不合格消防產(chǎn)品的處理方式主要是依照消防法律法規(guī)規(guī)定督促改正，即以使用領域發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品更換為或完善為合格產(chǎn)品為基本目的。對不合格產(chǎn)品的去向和處理方式、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控的漏洞等關鍵關節(jié)失控漏管。如滅火器等產(chǎn)品，若有效滅火藥劑含量不達標，則使用該批次藥劑充裝的滅火器均為不合格，應當對其進行收繳或召回。然而，目前還沒有針對此類的追溯管理規(guī)定。

3執(zhí)法聯(lián)動周期長甚至不了了之

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，當消防機構檢查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品后，除依法對使用者予以處罰外，應當將情況通報當?shù)毓ど绦姓芾聿块T還有同級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，并通過這些部門的權利行使對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。一則情況通報的的時間要求未作規(guī)定，人為因素很大；二則若產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位是異地企業(yè)，處理時還需要相關部門的再次批轉，環(huán)節(jié)多且不易跟蹤問效。

4消防機構現(xiàn)場判定的認可度不高

消防機構是依據(jù)公安部行業(yè)標準GA588實施現(xiàn)場判定的，這種方式簡捷便利周期短，但是消防產(chǎn)品的其他監(jiān)管部門對消防機構的現(xiàn)場判定往往不予認可或采信，只認可國家檢驗機構的檢測報告，可是一個產(chǎn)品的檢測周期，如防火涂料等因需要施工和養(yǎng)護，周期往往過長。因此，通過消防機構檢查發(fā)現(xiàn)問題后，運用其執(zhí)法結果或發(fā)現(xiàn)的違法行為線索實施全鏈條的管理難度大。

（三）存在問題的原因

1法律體系不夠完善

現(xiàn)階段我國的《消防法》只對執(zhí)行消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的部門進行了規(guī)定，但是由于我國各個地區(qū)的各項管理工作存在一定的不同，經(jīng)濟方面也存在較大的差異，因此根據(jù)其市場特點而制定的消防產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)監(jiān)管模式在各個地區(qū)也并不統(tǒng)一，再加上我國還沒有形成具有針對性的不合格消防產(chǎn)品的后續(xù)處理及信息發(fā)布機制，因此就導致消防產(chǎn)品的市場管理方面比較混亂。另外，雖然CCCF（國家消防產(chǎn)品合格評定中心）和CQC（中國質(zhì)量認證中心）會定期對各個地區(qū)、行業(yè)、種類等的產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查、統(tǒng)計分析，但是在相關不合格證書管理、產(chǎn)品發(fā)布還有質(zhì)量管理體系等方面還存在很大的差異，這也為不合格消防產(chǎn)品的認證和管理造成了一定的困擾。

2使用領域

消防產(chǎn)品往往用于預防比較多，使用卻比較少，一些用戶由于不重視消防工作的重要性，并且在消防產(chǎn)品的鑒別方面知識也比較匱乏，因此就不能有效區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。在實際工作中我們經(jīng)常會看到一些單位為了節(jié)約成本，仍然會在明知道消防產(chǎn)品不合格的情況下使用產(chǎn)品，與此同時，施工單位不按規(guī)范和設計要求施工，偷工減料，這一方面為自身的安全帶來了威脅，同時還為假冒偽劣產(chǎn)品提供了市場。

3市場準入

從現(xiàn)階段我國消防產(chǎn)品現(xiàn)狀來看，總體市場準入門檻比較低，在這種背景下，除了少數(shù)強制性認證的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以外，其它有很多生產(chǎn)廠家都是采用家族式管理或者作坊式生產(chǎn)，只需要幾個人購買幾臺簡陋設備就可以投入生產(chǎn)，這種生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量是難以得到保障的。另外，還有一些企業(yè)通過不當途徑獲得市場準入資格，但是其實際生產(chǎn)的產(chǎn)品與樣品之間的質(zhì)量具有很大的差距。

4生產(chǎn)及流通領域

一些生產(chǎn)企業(yè)由于缺乏質(zhì)量意識以及法律意識，在巨大的市場競爭壓力下，為了追求短時間內(nèi)的經(jīng)濟效益，就降低產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量標準，選用低價劣質(zhì)的原材料來生產(chǎn)產(chǎn)品，大大降低了產(chǎn)品的質(zhì)量，給消防產(chǎn)品市場也帶來了非常不好的影響。

三、后處理工作機制執(zhí)行過程中需要注意的關鍵事項

（一）對不合格消防產(chǎn)品的法律依據(jù)進行明確

不合格消防產(chǎn)品的監(jiān)督和認證要以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為首要依據(jù)，在實際的工作中，如果對某一問題，如果《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有規(guī)定，則應以行政法規(guī)的相關規(guī)定進行處理，但是如果《產(chǎn)品質(zhì)量法》有規(guī)定，并與其他法律法規(guī)均有規(guī)定并相抵觸，則應以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定為準。

（二）要認準不合格消防產(chǎn)品的主體資格

在我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確規(guī)定了不合格消防產(chǎn)品的行政處罰執(zhí)行部門為工商行政管理部門和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門。從監(jiān)督管理結構體系來看，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的行政部門可分為兩種形式，一種是橫向，主要為國務院和縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，另一種為縱向，主要為各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。在實際的管理工作中，要將橫向與縱向有機結合起來，共同構建完善的不合格消防產(chǎn)品管理體系。

（三）要準確判定消防產(chǎn)品的不合格屬性

判定產(chǎn)品質(zhì)量是執(zhí)行后續(xù)工作的根本，判定程序的嚴謹性和判定結論的準確性直接影響后處理機制的合法性。目前，在使用領域判定消防產(chǎn)品的質(zhì)量需現(xiàn)場判定或監(jiān)督檢驗?，F(xiàn)場判定是各級消防監(jiān)督機構最便捷、最常用的檢查模式。一方面要注重執(zhí)法程序的嚴謹性，另一方面要注重檢查裝備的測量范圍和精度，必須符合判定產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求，特別是要保證計量器具在檢定周期的有效期限內(nèi)。

（四）要對后處理情況進行跟蹤問效

一是上級要對下級貫徹執(zhí)行不合格消防產(chǎn)品后處理工作進行督促、檢查和指導，及時調(diào)整或糾正后處理過程中的不當行政行為，保證工作質(zhì)量。二是公安機關消防機構要對不合格消防產(chǎn)品的相關企業(yè)或個人具體落實后處理工作措施的情況進行核查，保證督導質(zhì)量。

結語

不合格消防產(chǎn)品的后處理工作是集法制管理和社會管理于一體的綜合管理機制，其有效性的發(fā)揮在法律層面還需要一定的突破，如何把握好處理的方式和尺度，也是當前管理工作面臨的重要課題。

[1]中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法[S].

[2]主席令第六號，中華人民共和國消防法[S].

[3]質(zhì)監(jiān)總局令第133號，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法[S].

[4]公安部令第122號，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定[S].

D035.36

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