□ 蔡翠紅

在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間已成為國際經(jīng)貿(mào)和政治外交的基礎(chǔ)平臺(tái)和連接媒介。從“阿拉伯之春”到倫敦騷亂，再到“棱鏡門”事件的全球發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)空間的號(hào)召力與影響力一覽無遺。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)是新型作戰(zhàn)平臺(tái)、打擊目標(biāo)和攻擊武器，成為攸關(guān)國家安全的主戰(zhàn)場(chǎng)。正如美國總統(tǒng)奧巴馬所說，“網(wǎng)絡(luò)世界已成為我們每天都要依賴的空間，在人類歷史上它使我們比以往任何一個(gè)歷史時(shí)期更相互地聯(lián)系在一起”。①The White House， “U.S.International Strategy for Cyberspace： Prosperity， Security， and Openness in a Networked World，” May 11， 2011.http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf.在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，為了搶占網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，美國逐步制定了先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，②先發(fā)制人有狹義和廣義之分。狹義上的先發(fā)制人系指國家受到迫在眉睫的威脅時(shí)被迫搶先采取軍事行動(dòng)、消除威脅的行為；廣義上的先發(fā)制人系指決策者從維護(hù)國家利益出發(fā)，為預(yù)防威脅、化解危機(jī)和減少損失，搶先采取未雨綢繆的行動(dòng)和攻擊性行為。本文使用廣義上的先發(fā)制人概念。關(guān)于此概念的探討，可參見Robert J.Pauly and Tom Lansford，Strategic Preemption：US Foreign Policy and the Second Iraq War， Burlington： Ashgate， 2005， pp.41-42； Rachel Bzostek， Why Not Preempt?Security， Law， Norms and Anticipatory Military Activities， Hampshire， England and Brulington， U.S.： Ashgate， 2008， p.9。它具有主動(dòng)、外向、絕對(duì)能力優(yōu)勢(shì)、低風(fēng)險(xiǎn)偏好等含義。這與維持世界領(lǐng)導(dǎo)地位的美國總體戰(zhàn)略遵循著相同的原則，即防止任何可能挑戰(zhàn)美國力量的崛起，在對(duì)手形成威脅之前解除對(duì)手武裝等。

一、美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略演變：從安全保護(hù)到先發(fā)制人

美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略具有雙重目標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和不受挑戰(zhàn)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。從總體來看，對(duì)這一目標(biāo)的追求體現(xiàn)出“擴(kuò)張性”的特征。③盧新德：“論美國信息安全戰(zhàn)略的擴(kuò)張性”，《當(dāng)代亞太》，2005年第7期，第24-29頁?！?·11”是美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略一個(gè)分界點(diǎn)?！?·11”前美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略以保護(hù)本國的信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，“9·11”后逐步轉(zhuǎn)向以“先發(fā)制人”為重點(diǎn)的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略。

上世紀(jì)90年代，美國推出了一系列促進(jìn)信息革命和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，并推動(dòng)開放互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)應(yīng)用?？肆诸D政府先后頒布或提出了《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動(dòng)綱領(lǐng)》(NII)、《信息高速公路規(guī)劃》、《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施》(GII)倡議及“數(shù)字地球”概念等?？肆诸D政府還采取了一系列其他相關(guān)配套措施，包括推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的私營(yíng)化、促進(jìn)信息行業(yè)合并(如《電信改革法案》)、擴(kuò)大網(wǎng)上資源(如《電子信息自由法》)等。①蔡翠紅：《美國國家信息安全戰(zhàn)略》，上海學(xué)林出版社，2009年，第133頁。從安全角度看，克林頓政府更偏重于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防御保護(hù)。由于沒有影響美國國家安全的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的刺激，克林頓政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略基本是側(cè)重網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和一般非戰(zhàn)略意義上的網(wǎng)絡(luò)安全問題如網(wǎng)絡(luò)犯罪等。當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全措施包括發(fā)布《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》、制定《信息保障技術(shù)框架》(IATF)、提出《信息系統(tǒng)保護(hù)國家計(jì)劃》②Defending America’s Cyberspace--National Plan for Information Systems Protection， http：//clinton4.nara.gov/media/pdf/npisp-fullreport-000112.pdf.、強(qiáng)調(diào)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的概念、把重要信息系統(tǒng)的安全放在優(yōu)先發(fā)展的位置等。

“9·11”事件后，美國對(duì)外政策圍繞反恐展開，先發(fā)制人戰(zhàn)略開始出臺(tái)并逐步運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。在此背景下，美國推出了服務(wù)于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一系列網(wǎng)絡(luò)政策，如國土安全部的組建、設(shè)置總統(tǒng)國家安全顧問、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保障。同時(shí)重視美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進(jìn)攻能力建設(shè)，大力開發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，成立三軍各自的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，研發(fā)、利用新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。2002年，小布什簽署“國家安全第16號(hào)總統(tǒng)令”，要求美國國防部牽頭，組織中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局等政府部門制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略。期間美國發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》和《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》，正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國家安全的戰(zhàn)略高度。2005年3月美國防部公布的《國防戰(zhàn)略報(bào)告》，明確將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空和太空定義為同等重要的、需要美國維持決定性優(yōu)勢(shì)的第五大空間。

奧巴馬政府上臺(tái)后，美國國務(wù)院大力推廣公共外交，網(wǎng)絡(luò)空間作為公共外交的重要平臺(tái)受到更多重視。2009年2月，奧巴馬宣布將網(wǎng)絡(luò)安全作為維護(hù)美國國家安全的首要任務(wù)之一，上任伊始就開始推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估。2009年5月公布了《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估——保障可信賴的和可迅速復(fù)原的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》報(bào)告。①Cyberspace Policy Review：Assuring a Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure， http：//www.whitehouse.gov/assets/documents/Cyberspace_Policy_Review_final.pdf.2009年6月成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。2011年3月，美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令基思·亞歷山大首次勾畫了提升美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的五大戰(zhàn)略支柱。②提升美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的五大戰(zhàn)略支柱為：將網(wǎng)絡(luò)空間看作與陸?？仗煲粯又匾淖鲬?zhàn)領(lǐng)域；采用主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)防御措施和其他新型防御方法；在國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略上，與政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門進(jìn)行協(xié)作；加強(qiáng)與國際伙伴的聯(lián)系；招募一支網(wǎng)絡(luò)安全隊(duì)伍。參見Elizabeth Montalbano，“Cyber Command Pursues ‘Defensible’ IT Architecture，” March 21， 2011.http：//www.informationweek.com/news/government/security/229400008?cid＝RSSfeed_IWK_Government。2011年5月發(fā)布題為《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略：網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全與開放》的報(bào)告，列出了在網(wǎng)絡(luò)世界著力推進(jìn)的七大政策重點(diǎn)，其內(nèi)容與目標(biāo)已從美國自身的網(wǎng)絡(luò)空間范圍擴(kuò)展到全球網(wǎng)絡(luò)空間。③The White House， U.S.International Strategy for Cyberspace： Prosperity， Security， and Openness in a Networked World.同年，美國國防部也提出了自己的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》。④“Department of Defense Strategy for Operating in Cyberspace，” July 2011， http：//www.defense.gov/news/d20110714cyber.pdf.該戰(zhàn)略對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的性質(zhì)及如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行了明確解釋，將網(wǎng)絡(luò)攻擊按危害程度進(jìn)行了分類，并明確提出一些嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)將被視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為，美國將以傳統(tǒng)的軍事打擊，包括使用導(dǎo)彈和其他高技術(shù)武器對(duì)敵對(duì)國家進(jìn)行襲擊。同時(shí)，如斯諾登所揭露的，奧巴馬政府還暗中利用其強(qiáng)大的技術(shù)力量和網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)施行全球網(wǎng)絡(luò)布控，以監(jiān)控別國國情并尋找別國可能的脆弱點(diǎn)和潛在攻擊目標(biāo)。奧巴馬政府的意圖很明顯，希望通過先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威懾，謀求其在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)地位，從而為其全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供支撐。

二、美國網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建

美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略重點(diǎn)放在國際層面，謀篇布局、制定戰(zhàn)略、加強(qiáng)同盟、設(shè)置有關(guān)國際互聯(lián)網(wǎng)自由與安全的全球議題，掌握全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)制的主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)遏制和削弱對(duì)手，并以此來維持其網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)地位。

有學(xué)者指出，美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略重視攻擊而忽視防范。①Richard Clarke， Cyber War： The Next Threat to National Security and What to Do About It， New York： HarperCollins Publishers， 2010， p.11.美國著名學(xué)者約瑟夫·奈就曾指出，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力最重要的應(yīng)用是外向性的而不是內(nèi)向性的，其主要功能是對(duì)其他國家的影響。②Joseph S.Nye， Jr， Cyber Power， Cambridge， MA： Belfer Center， Harvard Kennedy School， May 2010， http：//belfercenter.ksg.harvard.edu/files/cyber-power.pdf.網(wǎng)絡(luò)空間的先發(fā)制人戰(zhàn)略的可行性被認(rèn)為比傳統(tǒng)物理世界的先發(fā)制人戰(zhàn)略更強(qiáng)。美國官方和媒體也多次暗示美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，包括網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略。2012年10月11日，美國國防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔指出，“如果檢測(cè)到即將來臨的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅，美國軍方就可以進(jìn)行先發(fā)制人的攻擊”。③“U.S.Defense Chief Says Pre-emptive Action Possible over Cyber Threat，” http：//www.reuters.com/article/2012/10/12/net-us-usa-cyber-pentagon-idUSBRE89B04Q20121012.《紐約時(shí)報(bào)》2013年2月4日載文稱，美國在對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)武器進(jìn)行秘密法理評(píng)估后得出結(jié)論，如果美國對(duì)遭遇來自國外一次重大網(wǎng)絡(luò)攻擊取得可靠證據(jù)后，美國總統(tǒng)有權(quán)下令進(jìn)行先發(fā)制人的打擊。④David E.Sanger and Thom Shanker， “Broad Powers Seen for Obama in Cyberstrikes，” New York Times， February 4， 2013， on page A1.http：//www.nytimes.com/2013/02/04/us/broad-powers-seen-forobama-in-cyberstrikes.html.曾任克林頓政府國家安全局局長(zhǎng)和小布什第二任期的國家情報(bào)局局長(zhǎng)麥克康奈爾也撰文指出，從潛在經(jīng)濟(jì)和心理影響來看，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)堪比核威脅，因此，美國的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該先發(fā)制人和威懾性二者兼而有之。⑤Mike McConnell， “How to Win the Cyber-war We're Losing，” The Washington Post， February 28， 2010.

具體而言，美國網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建包括三個(gè)步驟：第一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間敵人，第二是網(wǎng)絡(luò)空間安全化，第三是制定相應(yīng)具體政策和措施。

(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間敵人

美國的戰(zhàn)略文化和外交傳統(tǒng)中一直存在著強(qiáng)烈的危機(jī)感。為了達(dá)到壓制別人從而實(shí)現(xiàn)自己優(yōu)勢(shì)地位的目的，美國首先使用的是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的敵人、渲染威脅的手段，并以之為借口制定先發(fā)制人的戰(zhàn)略。隨著蘇聯(lián)的解體、“9·11”恐怖襲擊的罪魁禍?zhǔn)妆粨魯溃绹中枰獙ふ倚碌臄橙?。崛起的中國理所?dāng)然地成了其構(gòu)建的重點(diǎn)敵人和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。而信息的不確定性使網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊來源很難確定，這就使得潛意識(shí)中對(duì)手易成為構(gòu)建的對(duì)象。

美國媒體和政府這幾年經(jīng)常宣揚(yáng)“美國網(wǎng)絡(luò)安全的最大威脅來自中國”，上演著一部官方和非官方的威脅構(gòu)建的雙簧戲。如美國《防務(wù)新聞》周刊文章稱，現(xiàn)階段最惡劣的、可能對(duì)美國安全構(gòu)成最大威脅的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為來自中國，因?yàn)橹袊能娛滤枷爰艺J(rèn)為美軍對(duì)電腦、衛(wèi)星和空間傳感器十分依賴而更易受到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)打擊。①Larry Wortzel and Randy Forbes， “Bolster U.S.Cyber Defenses： Make Comprehensive Push A-gainst Global Threats，” Defense News Website， May.31， 2010， http：//www.defensenews.com/article/20100531/deffeat05/5310303/bolster-u-s-cyber-defenses.2012年3月，美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱：中國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力對(duì)美軍構(gòu)成真正威脅；過去十年，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)已成為中國軍方和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。②受美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)(The U.S.-China Economic and Security Review Commission)委托，國防企業(yè)諾斯羅普·格魯曼公司(Northrop Grumman Corp)撰寫了報(bào)告，報(bào)告名為Occupying the Information High Ground： Chinese Capabilities for Computer Network Operations and Cyber Espionage。 http：//www.washingtonpost.com/r/2010-2019/WashingtonPost/2012/03/08/National-Security/Graphics/USCC_Report_Chinese_Capabilities_for_Computer_Network_Operations_and_Cyber_%20Espionage.pdf。2013年3月，美國曼迪昂特(Mandiant)網(wǎng)絡(luò)安全公司發(fā)表報(bào)告表示，相信中國軍隊(duì)是最近發(fā)生的一系列“高級(jí)持續(xù)性威脅”(APT-Advanced Persistent Threat)黑客攻擊的幕后操縱者。③Mandiant Intelligence Center Report APT1： Exposing One of China’s Cyber Espionage Units， Released on February 19， 2013， http：//intelreport.mandiant.com/.美國威瑞森公司隨后又于2013年4月發(fā)表《數(shù)據(jù)竊取調(diào)查年度報(bào)告》并單列出“有政府背景的網(wǎng)絡(luò)間諜行為”，稱2012年政府網(wǎng)絡(luò)間諜案絕大部分源自中國等等。④Verizon’s 2013 Data Breach Investigations Report， released on April 23， 2013， http：//www.verizonenterprise.com/DBIR/2013/.2013年5月，美國國防部則在其呈交國會(huì)的年度中國軍力報(bào)告中，首次點(diǎn)名指控中國政府和軍方在幕后策劃了針對(duì)美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊。⑤Office of the Secretary Of Defense， Annual Report to Congress： Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013， released on May 6， 2013.http：//www.defense.gov/pubs/2013_China_Report_FINAL.pdf.

美國不僅從網(wǎng)絡(luò)安全角度將中國塑造成最突出的美國的網(wǎng)絡(luò)空間敵人，還從網(wǎng)絡(luò)自由角度將中國塑造成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的敵人。2011年2月，時(shí)任國務(wù)卿希拉里在喬治·華盛頓大學(xué)的演講中公開點(diǎn)名中國、古巴等國家是“實(shí)行書報(bào)檢查、限制網(wǎng)絡(luò)自由、逮捕批評(píng)政府的博主的國家”。①Hillary Rodham Clinton， “Internet Rights and Wrongs： Choices＆ Challenges in a Networked World，” U.S.Secretary of State Remarks at George Washington University， February 15， 2011， http：//www.state.gov/secretary/rm/2011/02/156619.htm.谷歌創(chuàng)始人之一謝爾蓋·布林在接受英國《衛(wèi)報(bào)》獨(dú)家采訪時(shí)也稱，中國是互聯(lián)網(wǎng)自由的三大敵人之一。②Damon Poeter， “Google’ s Brin Bashes Hollywood， China， Facebook as Enemies of Internet Freedom，” April 15， 2012， http：//www.pcmag.com/article2/0，2817，2403063，00.asp.事實(shí)上，美國雖然對(duì)外提倡跨國界的網(wǎng)絡(luò)自由登陸，對(duì)內(nèi)也是有自由限度的。③蔡翠紅：“試論美國信息自由的法律基礎(chǔ)及其限度——以維基揭秘事件為例”，《國際問題研究》，2011年第1期，第59-63頁。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間安全化

對(duì)美國而言，網(wǎng)絡(luò)空間問題經(jīng)歷了“非政治化”到“政治化”再到“安全化”的過程。④這三個(gè)詞的來源可參見：[英]巴瑞·布贊：《新安全論》，朱寧譯，浙江人民出版社，2003年，第32頁。網(wǎng)絡(luò)空間本身屬于一種公共空間，網(wǎng)絡(luò)問題從理論上講也可以被置于非政治化的范疇。網(wǎng)絡(luò)的最初運(yùn)行體系和管理體系中并沒有包括國家，國家并沒有直接參與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的公共爭(zhēng)論問題和決定，網(wǎng)絡(luò)的基本標(biāo)準(zhǔn)等起初都是由民間所決定，這是網(wǎng)絡(luò)空間的“非政治化”階段。隨著網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問題開始成為國家政策的一部分，開始需要政府的決心和資源配置，以及相應(yīng)的公共治理體制，這是網(wǎng)絡(luò)空間的“政治化”階段。而目前美國已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)空間推入了“安全化”階段，即需要采取緊急措施解決“存在性威脅”的階段。

從這一角度看，美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)問題的報(bào)道和分析并不是為了評(píng)定一些客觀的、“真正地”危及若干防衛(wèi)目標(biāo)的那種威脅；確切地說，它只是為了理解建構(gòu)一個(gè)共享的、對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間威脅的集體反應(yīng)和認(rèn)識(shí)過程。安全化不僅依賴“存在性威脅”的出現(xiàn)來推進(jìn)，而是以“存在性威脅”的出現(xiàn)為理由，以宣布打破規(guī)則為合法來實(shí)施安全化的目的。⑤[英]巴瑞·布贊：《新安全論》，第35頁。

網(wǎng)絡(luò)空間的被特殊化或者被制度化是網(wǎng)絡(luò)空間安全化的結(jié)果，體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

一是將網(wǎng)絡(luò)升級(jí)為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。在克林頓政府時(shí)期，美國就把包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施列為“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，并頒布命令加以保護(hù)。而奧巴馬則將其進(jìn)一步升級(jí)為“國家戰(zhàn)略資產(chǎn)”。奧巴馬在2009年5月公布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》時(shí)談到，美國21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將依賴于網(wǎng)絡(luò)空間安全。他將網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅定位為“舉國面臨的最嚴(yán)重的安全挑戰(zhàn)之一”，并宣布“從現(xiàn)在起，我們的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將被視為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。保護(hù)這一基礎(chǔ)設(shè)施將成為國家安全的優(yōu)先事項(xiàng)”。①U.S.White House， U.S.Cyberspace Policy Review： Assuring Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure， May 29， 2009.

二是將網(wǎng)絡(luò)空間正式提升為第五大軍事行動(dòng)領(lǐng)域。2011年7月，美國國防部發(fā)布了首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》報(bào)告，提出了五大支柱，②Department of Defense Strategy For Operating in Cyberspace，July 2011.而前兩條尤其體現(xiàn)美國網(wǎng)絡(luò)空間的先發(fā)制人戰(zhàn)略。第一，網(wǎng)絡(luò)空間被列為與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”，國防部以此為基礎(chǔ)進(jìn)行組織、培訓(xùn)和裝備，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間存在的復(fù)雜挑戰(zhàn)和巨大機(jī)遇。這是首次將網(wǎng)絡(luò)空間列為軍事行動(dòng)范疇。第二，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御，從而更加有效地阻止、擊敗針對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的入侵和其他敵對(duì)行為。

(三)先發(fā)制人戰(zhàn)略的具體政策和措施

在上述“敵人”構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)空間安全化的基礎(chǔ)上，美國就有了充分的理由積極籌備網(wǎng)絡(luò)軍備和能力建設(shè)，以及在國內(nèi)、國際層面推進(jìn)并延展各種網(wǎng)絡(luò)空間安全化的措施。

1.國內(nèi)層面

美國是第一個(gè)提出將網(wǎng)絡(luò)空間作為戰(zhàn)場(chǎng)的國家，也是第一個(gè)建立網(wǎng)軍和網(wǎng)絡(luò)司令部的國家，還是第一個(gè)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)的國家。美國采取了一系列先發(fā)制人的相關(guān)措施。

措施之一就是組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，提高美軍網(wǎng)絡(luò)攻防能力，提出“攻防一體”的口號(hào)，并逐步“轉(zhuǎn)守為攻”。據(jù)報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)司令部中進(jìn)攻性能力建設(shè)主要是由國防高級(jí)研究項(xiàng)目處(DARPA)牽頭。該處對(duì)全國許多研究項(xiàng)目給予了資助。①M(fèi)isha Glenny， “The Cyber Arms Race Has Begun，” The Nation， October 31， 2011， p.18.網(wǎng)絡(luò)司令部近些年一直處于快速擴(kuò)張中。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，為提高保護(hù)重要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的能力，2013年1月，美國國防部已批準(zhǔn)在今后幾年將網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)擴(kuò)編4倍。據(jù)援引某匿名美國官員的話說，現(xiàn)有約900人的網(wǎng)絡(luò)司令部將會(huì)把軍隊(duì)和文職人員擴(kuò)編到約4900人。②Ellen Nakashima， “Pentagon to boost cybersecurity force，” The Washington Post， January 27，2013， http：//articles.washingtonpost.com/2013-01-27/world/36583575_1_cyber-protection-forces-cyber-command-cybersecurity.2013年3月，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部司令亞歷山大在國會(huì)宣布，將新增40支網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，其中13支確定重點(diǎn)是進(jìn)攻，其他27支重點(diǎn)是培訓(xùn)和監(jiān)控。③“Pentagon creates 13 offensive cyber teams for worldwide attacks，” March 13， 2013， http：//rt.com/usa/alexander-cyber-command-offensive-209/.

措施之二是布置了許多相關(guān)部門參與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的研究，如海軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮部、海軍第10艦隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)小組、國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃小組(CNCI)、網(wǎng)絡(luò)司令部(USCYBERCOM)等等。這些機(jī)構(gòu)可能是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的不同方面，但最主要的不同點(diǎn)只是從屬于不同的部門，如國防部、國家安全局(NSA)等。此外，為了驗(yàn)證、改進(jìn)和完善其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)研究成果，美國還分別于2006年、2008年和2010年舉行過3次“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)。

措施之三是優(yōu)先制定政策，爭(zhēng)取話語權(quán)。美國先后發(fā)布了一系列重要戰(zhàn)略文件，如《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》。相比之下，而中國迄今未有一項(xiàng)明確的戰(zhàn)略文本，盡管有學(xué)者從理論和實(shí)踐角度提出了中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略構(gòu)建的思路。④惠志斌：“我國國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的理論構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑”，《中國軟科學(xué)》，2012年第5期，第22-27頁。

措施之四是在實(shí)踐中試驗(yàn)各種網(wǎng)絡(luò)武器。雖然各國都或多或少在研究網(wǎng)絡(luò)武器，但是事實(shí)上，到目前為止只有美國和以色列真正利用了破壞性的網(wǎng)絡(luò)武器，⑤“Obama Order Sped Up Waves of Cyberattacks Against Iran， ”The New York Times， June 1 2012， http：//www.nytimes.com/2012/06/01/world/middleeast/obama-ordered-wave-of-cyberattacksagainst-iran.html?pagewanted＝all.如超級(jí)病毒如Stuxnet、Duqu和Flame都是來自于這兩個(gè)國家。①“Kaspersky Lab and ITU Research Reveals New Advanced Cyber Threat，” Kaspersky Lab， May 28， 2012， http：//www.kaspersky.com/about/news/virus/2012/Kaspersky_Lab_and_ITU_Research_Reveals_New_Advanced_Cyber_Threat.Lake， Eli.“Israeli Secret Iran Attack Plan： Electronic Warfare，” The Daily Beast， November 16， 2011， http：//www.thedailybeast.com/articles/2011/11/16/israel-s-secret-iran-attack-plan-electronic-warfare.html.“‘Flame’ Virus Explained： How it Works and Who’s Behind It，” Rt.com， May 29， 2012， http：//rt.com/news/flame-virus-cyber-war-536/.“Interconnection of Gauss with Stuxnet， Duqu and Flame，” ESET， August 19， 2012， http：//blog.eset.com/2012/08/15/interconnection-of-gauss-with-stuxnet-duqu-flame.另外，根據(jù)美方報(bào)道，多重衡量標(biāo)準(zhǔn)都顯示，美國確實(shí)是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要來源。美國在僵尸網(wǎng)絡(luò)控制者排名榜上排在首位，其中40%是由網(wǎng)絡(luò)安全巨頭邁克菲公司追蹤的。相比之下，俄羅斯為8%，中國僅為3%。②Jason Healey， “China Is a Cyber Victim Too，” Foreign Policy， April 16， 2013， http：//www.foreignpolicy.com/articles/2013/04/16/china_is_a_cyberwar_victim_too.

措施之五則是利用其強(qiáng)大的技術(shù)力量施行全球網(wǎng)絡(luò)布控，以監(jiān)控別國國情并尋找別國可能的脆弱點(diǎn)和潛在攻擊目標(biāo)。斯諾登所揭露的美國于2007年就啟動(dòng)的代號(hào)為“棱鏡”的秘密監(jiān)控項(xiàng)目就是最好的證明。③“棱鏡門”事件由前中央情報(bào)局職員愛德華·斯諾登(Edward Snowden)于2013年6月首次披露，據(jù)稱美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局可直接進(jìn)入美國網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)公司的中心服務(wù)器里挖掘數(shù)據(jù)、收集情報(bào)。這一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控計(jì)劃暴露了美國一直在謀求網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)地位的企圖，因?yàn)檫@一項(xiàng)目不僅針對(duì)美國的敵對(duì)國家和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且還包括自己的盟國如西歐各國。據(jù)英國衛(wèi)報(bào)所披露的信息，奧巴馬2012年10月簽署的一份最高機(jī)密行政指令中也指出，進(jìn)攻性有效網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)(OCEO)是促進(jìn)美國國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種獨(dú)特的非傳統(tǒng)的能力方式，奧巴馬因此命令其國家安全和情報(bào)高級(jí)官員列出一份美國海外網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在目標(biāo)清單。而且，在這份總統(tǒng)行政指令中，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的施行標(biāo)準(zhǔn)并不限于報(bào)復(fù)行動(dòng)，而是模糊地表述為旨在“促進(jìn)遍布全球的美國國家戰(zhàn)略目標(biāo)”。④Glenn Greenwald and Ewen MacAskill， “Obama orders US to draw up overseas target list for cyber-attacks，” The Guardian， June 7， 2013， http：//www.guardian.co.uk/world/2013/jun/07/obama-china-targets-cyber-overseas.

2.國際層面

首先，在國際制度方面，美國為了實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)地位，不但主宰了網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且也一直把握著網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)。為了防止互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)被聯(lián)合國等國際組織所掌握，同時(shí)也為了平衡國際社會(huì)對(duì)美國獨(dú)自對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的不滿，美國政府在1998年成立了實(shí)際由美國控制的民間性的非贏利公司ICANN，即互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)。①互聯(lián)網(wǎng)名稱和號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)ICANN(Internet Corporation For Assigned Names and Numbers)組建于1998年10月，被委任承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的地址和名字的分配任務(wù)，是目前唯一的對(duì)于網(wǎng)絡(luò)域名的全球性監(jiān)管機(jī)制。美國政府充分利用該機(jī)構(gòu)和因特網(wǎng)協(xié)會(huì)(ISOC)②因特網(wǎng)協(xié)會(huì)ISOC(Internet Society)創(chuàng)建于1992年，致力于評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)政策、技術(shù)系統(tǒng)及國際協(xié)調(diào)，作為目前因特網(wǎng)的最高國際組織，是一個(gè)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的有序使用及發(fā)展的非政府性的國際會(huì)員制組織。兩大機(jī)構(gòu)的作用，開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)事務(wù)的管理。美國各界一直主張美國應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)治理方面擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。③“The Future US Role in Internet Governance： 7 Points in Response to the U.S.Commerce Dept.’s ‘Statement of Principles’ ，” Concept Paper by the Internet Governance Project， July 28， 2005， http：//www.internetgovernance.org.

其次，在爭(zhēng)取國際盟友方面，美國在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略國際化和網(wǎng)絡(luò)自由理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)盟，并發(fā)展伙伴關(guān)系：在原有聯(lián)盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)安全納入，同時(shí)還借助其外交、軍事、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全球爭(zhēng)取國際盟友的支持，如在20國集團(tuán)等倡導(dǎo)發(fā)展伙伴關(guān)系等。加強(qiáng)與美國的盟友及伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際合作也是美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的五大支柱之一。④根據(jù)美國防部在其網(wǎng)站公開的部分文件內(nèi)容，新戰(zhàn)略包括五大支柱：第一，將網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”，國防部以此為基礎(chǔ)進(jìn)行組織、培訓(xùn)和裝備，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間存在的復(fù)雜挑戰(zhàn)和巨大機(jī)遇。第二，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御，從而更加有效地阻止、擊敗針對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的入侵和其他敵對(duì)行為。第三，加強(qiáng)國防部與國土安全部等其他政府部門及私人部門的合作，在保護(hù)軍事網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。第四，加強(qiáng)與美國的盟友及伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際合作。第五，重視高科技人才隊(duì)伍建設(shè)并提升技術(shù)創(chuàng)新能力，包括強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防御人員培訓(xùn)，削弱網(wǎng)絡(luò)空間匿名性和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)普遍松弛給黑客攻擊帶來的便利。美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略得到了其傳統(tǒng)盟友如日本、英國的呼應(yīng)，也對(duì)其他國家具有一定號(hào)召力，比如美國發(fā)起創(chuàng)設(shè)的《開放政府伙伴關(guān)系計(jì)劃》⑤“開放政府伙伴關(guān)系計(jì)劃”(Open Government Partnership)于2011年9月創(chuàng)立，其八個(gè)創(chuàng)始國是巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國和美國。參與該計(jì)劃的國家保證恪守《開放政府宣言》(Open Government Declaration)提出的原則：“開放與公民的接觸以改善服務(wù)、管理公共資源、促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)建更加安全的社區(qū)”，至2012年7月，已有55個(gè)成員國。、《自由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟》①“自由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”(Internet Freedom Coalition)，截止2012年9月共有18個(gè)成員國。美國和荷蘭宣布建立“數(shù)字衛(wèi)士伙伴關(guān)系”(theDigitalDefendersPartnership)，擴(kuò)展該聯(lián)盟的影響。參見http：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/09/197723.htm。等都有不少國家加入。

三、美國網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的影響

美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略對(duì)美國及國際社會(huì)都存在復(fù)雜的影響。從美國自身角度看，戰(zhàn)略收益與風(fēng)險(xiǎn)參半。美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略所伴隨的“敵人”塑造與網(wǎng)絡(luò)空間“安全化”，為美國提供了實(shí)施干涉性外交政策的“正當(dāng)理由”②Lucas Walsh and Julien Barbara， “Speed， International Security， and ‘New War’ Coverage in Cyberspace，” Journal of Computer-Mediated Communication， No.12， 2006， pp.189-208.，激發(fā)了國內(nèi)公眾的危機(jī)感，從而為其資源利用和權(quán)力行使的傾向性提供了“正當(dāng)理由”和足夠的國內(nèi)支持度。同時(shí)，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略需要更多科研力量，這不僅可能為相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也可能為美國帶來創(chuàng)新產(chǎn)品的壟斷利潤(rùn)和較高的資本積累，進(jìn)一步推動(dòng)和刺激美國在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)高科技產(chǎn)品上的投入和研發(fā)，從而使美國在網(wǎng)絡(luò)高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷得到提高。

從風(fēng)險(xiǎn)層面看，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略首先會(huì)惡化美國的國際形象及其與廣大發(fā)展中國家間的關(guān)系?！袄忡R門事件”后所有被披露受監(jiān)控的國家一致聲討美國便是例證。其次還會(huì)加大美國國家安全的代價(jià)與成本，從而直接損害美國的國家利益。網(wǎng)絡(luò)空間的特性使得不對(duì)稱力量的使用非常便利，美國選擇不對(duì)稱甚至極端化的防御或者攻擊手段將加大美國安全的成本需求。此外，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略在實(shí)施過程中由于偵測(cè)難，很容易最終淪落為虛張聲勢(shì)的“網(wǎng)絡(luò)馬其諾防線”，不僅易造成安全錯(cuò)覺、貽誤危機(jī)處理時(shí)機(jī)，且實(shí)施效果往往也難符其實(shí)。③梁逵：“網(wǎng)絡(luò)威懾：威而難懾”，《中國國防報(bào)》，2011年8月8日，第3版；楊延波：“聚焦美軍‘網(wǎng)絡(luò)威懾’戰(zhàn)略”，《中國國防報(bào)》，2012年1月9日，第3版。

在國際層面上，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的影響有如下幾點(diǎn)：

第一，它將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化。網(wǎng)絡(luò)空間軍事化是指相關(guān)政府和軍隊(duì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力和贏得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的趨勢(shì)。①Ronald Deibert， “Tracking the Emerging Arms Race in Cyberspace，” Bulletin of the Atomic Scientists， Vol.67， No.1， 2011， p.2.美國網(wǎng)絡(luò)司令部的設(shè)立可以說是網(wǎng)絡(luò)空間軍事化最典型的例子。在美國先發(fā)制人行為的刺激下，有不少國家已開始公開或半公開地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化措施，而這可能將網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展引向歧途。

第二，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，而這可能是目前為止對(duì)全球安全環(huán)境最廣泛的破壞因素之一。要先發(fā)制人，就要建立或鞏固自己的優(yōu)勢(shì)，這就有可能引起新的一輪軍備競(jìng)賽。美國和以色列的Stuxnet病毒可能是迄今為止最具破壞性的網(wǎng)絡(luò)武器。這種病毒加劇了網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，打響了網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的起跑發(fā)令槍。②Misha Glenny， “The Cyber Arms Race Has Begun，” The Nation， October 31， 2011， p.20.各大國都不得不開始考慮各種攻擊性網(wǎng)絡(luò)武器，一些小國也由于在傳統(tǒng)武器上沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加熱衷于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)武器。

第三，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略增加了國家間在網(wǎng)絡(luò)空間爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，各國日漸重視網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)。然而，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)窺探等概念依然模糊不清，缺乏統(tǒng)一共識(shí)，以至于美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的實(shí)施極易跨越網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的門檻并溢出到其他戰(zhàn)略領(lǐng)域，最終演變成為一個(gè)誘發(fā)全面沖突的“危險(xiǎn)性游戲”。③俞曉秋：“‘網(wǎng)絡(luò)威懾力’是個(gè)危險(xiǎn)的游戲”，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年7月25日，第 3版；人民論壇問卷調(diào)查中心：“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)公眾認(rèn)知狀況調(diào)查”，《人民論壇》，2011年第16期，第18-21頁。如果各大國都跟隨美國爭(zhēng)相發(fā)展網(wǎng)絡(luò)威懾能力和報(bào)復(fù)性網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，這將不利于網(wǎng)絡(luò)空間互信，而且任何網(wǎng)絡(luò)空間的擦槍走火都有可能毒害國際關(guān)系其他領(lǐng)域的健康發(fā)展，從而不利于國家間關(guān)系的穩(wěn)定。④黎弘：“叢林法則加劇網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)”，《人民論壇》，2011年第16期，第22-23頁；沈逸：“美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略‘魔盒’攪亂世界”，《人民論壇》，2011年第16期，第25-26頁。

第四，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略還必然影響網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則的確立，從而破壞網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的建設(shè)。首先，先發(fā)制人的戰(zhàn)略明顯違背相稱性規(guī)則。因?yàn)閷?duì)于僅僅是準(zhǔn)備或威脅的行為，使用主動(dòng)攻擊行為完全不是相稱性的反應(yīng)。其次，先發(fā)制人的戰(zhàn)略不符合《聯(lián)合國憲章》第51條關(guān)于自衛(wèi)權(quán)行使的前提條件——“受武力攻擊”。而在單純的軍事威脅甚至還是未查清的威脅階段就實(shí)施自衛(wèi)權(quán)，這同《聯(lián)合國憲章》的宗旨與目標(biāo)(將國際關(guān)系中的單方面使用武力減至最小程度)背道而馳。再次，先發(fā)制人的戰(zhàn)略由于缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，很可能被濫用。①邱東：“對(duì)美國‘先發(fā)制人’戰(zhàn)略的國際法思考”，《理論導(dǎo)刊》，2009年第6期，第94-95頁。

第五，從中美雙邊關(guān)系看，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略某種程度上導(dǎo)致了中美網(wǎng)絡(luò)空間安全困境的產(chǎn)生，使中美關(guān)系戴上了新的緊箍咒?！都~約時(shí)報(bào)》曾稱中美已進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)冷戰(zhàn)”。②“U.S.Confronts Cyber-Cold War with China，” New York Times， February 25， 2013.在網(wǎng)絡(luò)攻擊的喧囂聲中，2013年3月，美國國會(huì)通過了奧巴馬簽署的一項(xiàng)名為“2013年合并與進(jìn)一步持續(xù)撥款法案”，該法案第516條規(guī)定，美國商務(wù)部、司法部、國家宇航局和國家科學(xué)基金會(huì)不得利用任何撥款采購由中國擁有、管理或資助的一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)所生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術(shù)系統(tǒng)。③Consolidated and Further Continuing Appropriations Act， 2013， In the Senate of the United States--113th Cong.，1st Sess.H.R.933.此限購法案針對(duì)幾乎所有來自中國的信息技術(shù)產(chǎn)品，而非針對(duì)經(jīng)美國政府調(diào)查證明具有安全威脅的企業(yè)產(chǎn)品，這自會(huì)招致中國嚴(yán)重抗議。對(duì)于錯(cuò)綜復(fù)雜、利益交錯(cuò)的中美關(guān)系而言，美國對(duì)于中國網(wǎng)絡(luò)行為的不實(shí)指責(zé)和相關(guān)制裁嚴(yán)重阻礙了雙邊關(guān)系的改善和發(fā)展。

中美兩國的戰(zhàn)略互信也因美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略而受到影響。從安全的互動(dòng)性講，國與國之間的安全狀態(tài)穩(wěn)定與否是由相互的信任程度所決定的，“先發(fā)制人”會(huì)加劇安全困境。一國追求自身的絕對(duì)安全只會(huì)加深他國的不安全感，迫使其他國家采取相應(yīng)的政策以增強(qiáng)實(shí)力，從而增加了國家之間的不信任與懷疑。而網(wǎng)絡(luò)空間傳播的快捷性和蝴蝶效應(yīng)又使網(wǎng)絡(luò)空間成為了原本脆弱的中美整體戰(zhàn)略不信任情緒最容易表現(xiàn)并被放大的領(lǐng)域。