□ 陳玉榮 湯中超

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的提出具有重大現(xiàn)實意義

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平對哈薩克斯坦等中亞四國進行了國事訪問，并出席了上合組織比什凱克峰會，取得了圓滿成功。訪問期間，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議。這一倡議引起了國際社會高度關(guān)注，特別是得到古絲綢之路沿線國家的積極響應(yīng)，也為新時期歐亞地區(qū)各國進一步深化合作描繪了宏偉藍(lán)圖。早在兩千多年前，始于中國的絲綢之路就將中國同中亞、南亞、西亞、歐洲乃至非洲等地區(qū)國家聯(lián)系起來，成為沿線國家商貿(mào)往來、人文交流的重要通道，是中西方文明互通有無、互學(xué)互鑒的文明之路，更是歐亞各國同中國友好交往的橋梁和紐帶。絲綢之路從誕生之日起就是和平友好、合作發(fā)展的符號，是歐亞人民共同的歷史財富。

歐亞大陸有全球近一半的人口，是當(dāng)今最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折的大背景下，歐亞地區(qū)很多國家，特別是古絲綢之路沿線國家，都處在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的關(guān)鍵階段，面臨加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)。各國希望通過加強合作，交流彼此發(fā)展經(jīng)驗，最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索符合各自國情的發(fā)展道路?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”倡議的提出，植根于中國同古絲綢之路沿線國家悠久的歷史聯(lián)系，順應(yīng)了各國共同發(fā)展的現(xiàn)實需要，符合本地區(qū)國家的共同利益。從地區(qū)合作角度看，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”有助于通過各方希望發(fā)展經(jīng)濟合作和人文交流的關(guān)切，把歐亞大陸的不同區(qū)域連接起來，把不同國家的利益融合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，分享發(fā)展機遇，促進共同發(fā)展。

二、獨聯(lián)體國家對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的基本態(tài)度

俄羅斯駐華使館高級參贊申承赫認(rèn)為，目前全球金融經(jīng)濟體制很不穩(wěn)定，變化多端，有很多不確定因素影響到中亞地區(qū)。在這種情況下，穩(wěn)定發(fā)展的意義就非常重大。歐亞大陸地區(qū)正在成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，習(xí)近平主席提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議非常及時，具有重大意義，俄羅斯相信這一倡議將有助于推動中亞地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展。俄羅斯作為歐亞大陸的大國，非常重視中亞地區(qū)，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展將有助于加強俄羅斯同中亞國家的關(guān)系。

塔吉克斯坦駐華大使阿利莫夫認(rèn)為，作為鄰國，中國與中亞各國有共同的邊界，在很多方面有相互依賴性，而且也有共同利益。中亞國家的政治穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展關(guān)系到中國的切身利益，中亞地區(qū)的穩(wěn)定也是影響中國持續(xù)發(fā)展的重要因素。中國和中亞國家關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，反映了雙方的互利共贏關(guān)系。中亞國家沒有出?？冢嚯x世界重要交通要道和干線也較遠(yuǎn)，在嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代化鐵路和公路系統(tǒng)的情況下運輸成本很高?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”倡議的實現(xiàn)，必將給中亞各國經(jīng)濟發(fā)展提供新的可能性，也將有助于加強中亞國家同歐洲的經(jīng)濟聯(lián)系。借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”，中亞國家不僅有了出?？冢矊⑷谌胧澜缃鹑诤唾Q(mào)易流通體系。塔吉克斯坦非常愿意積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)實施。建設(shè)一條從中國到塔吉克斯坦、從塔吉克斯坦到阿富汗和波斯灣國家的交通通道，有助于塔吉克斯坦交通通道實現(xiàn)多樣化。中亞各國愿意同中國加強聯(lián)系，歡迎中國在該地區(qū)進行投資，并協(xié)助改善地區(qū)交通狀況。

烏茲別克斯坦駐華大使庫爾班諾夫認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”符合中國與中亞國家進一步發(fā)展緊密經(jīng)濟聯(lián)系的愿望。2013年，習(xí)近平訪問中亞國家的最重要成果就是全面深化中國與中亞國家關(guān)系。中國發(fā)展同中亞國家的友好關(guān)系得到中亞國家的廣泛歡迎?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”概念的提出，表明未來中國發(fā)展同中亞和絲綢之路沿線國家更緊密經(jīng)濟聯(lián)系的愿望，這不僅符合中國利益，也符合中亞國家利益。

吉爾吉斯斯坦駐華使館參贊朱薩耶夫認(rèn)為，習(xí)近平主席的倡議具有創(chuàng)新意義，能夠幫助吉爾吉斯斯坦更好地應(yīng)對國際政治中的不穩(wěn)定問題。該倡議的意義在于，吉爾吉斯斯坦首次聽到了中方提出的有關(guān)國家發(fā)展的設(shè)想，也看到了該設(shè)想的發(fā)展前景。實際上，“絲綢之路經(jīng)濟帶”是中國對其發(fā)展經(jīng)驗，特別是改革開放以來發(fā)展經(jīng)驗的認(rèn)真總結(jié)，例如，“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的核心也包括了中國西北地區(qū)的發(fā)展設(shè)想。中國將這一經(jīng)驗提供給世界，值得各方研究和探討。中國的進一步發(fā)展和強大，無疑將給中亞地區(qū)發(fā)展帶來新的機遇。當(dāng)前面臨的主要問題在于各方能否接受、能否真正理解這一倡議，各方對“絲綢之路經(jīng)濟體”倡議的理解和支持，將會使各方受益。

白俄羅斯駐華使館公參謝紐塔表示，白俄羅斯非常贊賞“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議。該倡議目的首先在于發(fā)展交通走廊，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。白俄羅斯地處歐亞交通要道的交叉路口，“絲綢之路經(jīng)濟帶”將把中國、中亞地區(qū)和歐洲連在一起，為白俄羅斯參與其中提供機遇。

三、“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)建應(yīng)與上海合作組織發(fā)展有機結(jié)合

哈薩克斯坦駐華使館公參賽特巴達洛夫認(rèn)為，上海合作組織的主要職能之一就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作，因而完全可以把上合組織作為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的基礎(chǔ)。哈薩克斯坦正在積極參與中國西部到歐洲的交通走廊建設(shè)，這一長達8800多公里的交通走廊在哈薩克斯坦境內(nèi)長度約為3000公里，建成后將成為一個現(xiàn)代化交通樞紐，可作為經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也將有助于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展。

申承赫高級參贊認(rèn)為，將經(jīng)濟帶的構(gòu)建與上合組織的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合是非常合理的想法?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是跨國項目，不可能僅僅靠雙邊關(guān)系予以實施，必須有大規(guī)模的跨國多邊國際合作。

中國國際問題研究所歐亞研究部主任陳玉榮認(rèn)為，目前，“絲綢之路經(jīng)濟帶”還只是一個倡議，其未來發(fā)展可能是個機制，而非一個組織。在經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，應(yīng)堅持“睦鄰友好、互利共贏”原則。“絲綢之路經(jīng)濟帶”與上合組織是相互補充、相得益彰的關(guān)系，該倡議的提出正是基于多年來在上合組織框架推進經(jīng)濟合作的成果。上合組織為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提供了現(xiàn)實的合作平臺。習(xí)近平主席提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想則為上合組織國家提供了一個更廣闊的合作空間。上合組織與歐亞經(jīng)濟共同體和關(guān)稅同盟之間是合作關(guān)系。未來，“絲綢之路經(jīng)濟帶”同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也不會沖突，二者是相互補充的關(guān)系。經(jīng)濟帶的建設(shè)將為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)提供新的歷史契機。

塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心副主任穆米諾娃認(rèn)為，因為上合組織的存在，“絲綢之路經(jīng)濟帶”在建設(shè)之初不應(yīng)搭建任何一體化機制，而是在利用現(xiàn)有機制的基礎(chǔ)上，至少在第一個階段更加注重實施措施的有效性。上合組織在這方面積累了許多經(jīng)驗，上合組織開發(fā)銀行和其他相關(guān)機構(gòu)等應(yīng)加快啟動。

烏克蘭駐華使館公參夏光指出，“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念離不開上合組織和上合組織成員國，但也不應(yīng)局限于上合組織。眾所周知，烏克蘭在幾百年前就是古絲綢之路的重要組成部分。烏克蘭鐵路、公路、海運交通網(wǎng)絡(luò)都很發(fā)達，目前依然發(fā)揮著歐亞交通走廊樞紐作用。烏克蘭總統(tǒng)已授權(quán)相關(guān)部門，開始與中方和其他上合組織國家溝通，就“絲綢之路經(jīng)濟帶”的具體規(guī)劃交換意見和想法。

上海合作組織秘書處高級顧問沃羅比約夫大使指出，“絲綢之路經(jīng)濟帶”旨在促進和平與發(fā)展，包含文化和經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景，是一個具有深遠(yuǎn)意義和美好前景的開放性概念。但作為宏觀性概念，必須有具體思想填充?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的概念同上合組織的方針政策完全一致，二者可以相互補充，把推進經(jīng)濟帶建設(shè)同上合組織發(fā)展結(jié)合起來。經(jīng)濟帶將成為上合組織國家經(jīng)濟發(fā)展新的助推因素，上合組織為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的實施提供了現(xiàn)實的合作平臺。上合組織秘書處樂于參與有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的互動活動，特別是同中方和其他各方的科研機構(gòu)、專家學(xué)者們開展合作。

四、“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)建應(yīng)圍繞“五通”展開

中國外交部歐亞司副司長蘇方遒指出，關(guān)于推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的具體方案，中國有關(guān)主管部門正在深入研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，總原則是圍繞習(xí)近平主席提出的“五通”來開展工作，即“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”?！罢邷贤ā本褪沁M一步鞏固中國與歐亞國家的政治互信，加強友好對話和磋商，使各自經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，消除合作中的政策壁壘，找到利益切合點，協(xié)商制定合作規(guī)劃?！暗缆仿?lián)通”指的是公路、鐵路、口岸、航空、電信、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實現(xiàn)互聯(lián)互通，是立體化的區(qū)域大通道建設(shè)。“貿(mào)易暢通”就是想盡一切辦法改善歐亞地區(qū)國家之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模，完善雙邊貿(mào)易和投資保護機制以及法律基礎(chǔ)，提高雙方貿(mào)易和投資便利化水平，把合作的“蛋糕”做大?！柏泿帕魍ā本褪且坶L遠(yuǎn)，擴大本幣結(jié)算和本幣互換合作，目前中國和俄羅斯、中亞國家在這方面已經(jīng)開展了一些合作，中方建議繼續(xù)加大合作力度，推動本地區(qū)國家貨幣在區(qū)域合作中發(fā)揮更重要的作用，增強各國維護自身資金安全和經(jīng)濟利益的能力。在“民心相通”方面，歐亞大陸是古代文明的發(fā)祥地之一，為人類文明的交流和發(fā)展做出了重大貢獻。歐亞地區(qū)各國有責(zé)任進一步推動文明交流與對話，促進不同種族、宗教、文化之間的和諧共處。

吉爾吉斯斯坦戰(zhàn)略分析所所長蘇爾丹諾夫指出，歷史上的絲綢之路有兩條經(jīng)過吉爾吉斯斯坦，一條在北，一條在南，吉爾吉斯斯坦始終處于絲綢之路中間地帶。當(dāng)前這些路線正在重新復(fù)蘇，對吉爾吉斯的經(jīng)濟發(fā)展也變得更加重要，中吉在經(jīng)濟方面的合作也獲得了新的動力。阿塔姆巴耶夫總統(tǒng)對“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一新的戰(zhàn)略構(gòu)想表示全力支持。

中國上海合作組織研究中心高級顧問王海運指出，“絲綢之路經(jīng)濟帶”首先是個構(gòu)想，是個框架，其內(nèi)涵需要進一步充實。其次，它是一個經(jīng)濟構(gòu)想，以經(jīng)濟合作為內(nèi)容，會產(chǎn)生政治效應(yīng)，需要與各國的政治關(guān)系作為支撐。第三，“絲綢之路經(jīng)濟帶”不是一體化的概念，而是一種靈活的合作形式。第四，絲綢之路突出“路”，是廣義上的路，不僅包括鐵路公路，還包括信息公路、互聯(lián)網(wǎng)、能源和電網(wǎng)等，互聯(lián)互通應(yīng)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的基礎(chǔ)。第五，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”要秉承絲綢之路和平、和諧的精神。在具體實施上，一要搞好“五通”，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)才有基礎(chǔ)。二要互利共贏，中國堅持新的利益觀，只要各國都做到這些，就有希望。三要以上合組織為依托，以上合組織為溝通平臺，但不能局限于上合組織，不能受上合組織協(xié)商一致一票否決的影響。四要合作方式務(wù)實靈活，“大多邊”搞不成可以搞“小多邊”，自愿參與。五要以互聯(lián)互通帶動其他經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，經(jīng)濟合作領(lǐng)域非常廣泛。六要以人文合作為基礎(chǔ)。這是古絲綢之路對我們的重要啟示，應(yīng)以史為鑒。

五、“絲綢之路經(jīng)濟帶”需相關(guān)國家攜手共同推進

中方與會官員與學(xué)者認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議體現(xiàn)了開放性。俄羅斯、中亞、南亞、西亞等本地區(qū)國家都可以成為經(jīng)濟帶的重要建設(shè)力量。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議展現(xiàn)了靈活性。它既可以在雙邊層面展開，也可以通過多邊合作進行，可以同上海合作組織、歐亞經(jīng)濟共同體等地區(qū)現(xiàn)有機制的經(jīng)濟合作內(nèi)容有效對接。與此同時，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”也有一定的復(fù)雜性。這是一個龐大的系統(tǒng)工程，是前所未有的大膽嘗試，需要逐步實施，層層推進。當(dāng)前，歐亞地區(qū)形勢中仍存在不確定、不穩(wěn)定因素，我們需要實事求是，從地區(qū)形勢和各國國情出發(fā)，努力克服前進途中的困難和挑戰(zhàn)?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)有光明前途，但也不會一帆風(fēng)順。我們要有足夠的耐心和有關(guān)國家共同努力。中國前駐白俄羅斯大使于振起認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”精神可概括為八個字：和平、友好、合作、發(fā)展。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”與正在建設(shè)的歐亞同盟、上合組織等地區(qū)組織的關(guān)系上，也可以用八個字概括：并行不悖、相得益彰。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心副所長趙常慶認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”對沿線國家經(jīng)濟發(fā)展極為有利。當(dāng)?shù)缆仿?lián)通并在軟件方面不存在障礙后，各國貿(mào)易和人員的流動就會暢通起來，這有利于互通有無，互利共贏，共同發(fā)展，最終會造福各國人民。“絲綢之路經(jīng)濟帶”不是國際組織，是根據(jù)本國的需要自愿開展的協(xié)作，可以是以國家身份參加的合作，也可以以地區(qū)、部門方式參與，以點帶面，從線到片，逐漸擴大。通過建立利益共同體將有關(guān)各方連接，這樣就可以突破很多限制。如政體不同，地區(qū)組織等障礙。經(jīng)濟帶不會也不能妨礙上合組織、歐亞共同體、歐亞聯(lián)盟等區(qū)域組織的存在和活動。

吉爾吉斯斯坦公共政策研究所研究員巴克德庫洛夫認(rèn)為，關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”有幾個方面值得研究和探討：第一，“絲綢之路經(jīng)濟帶”指的是什么，怎么實施，往哪個方面發(fā)展?第二，“絲綢之路經(jīng)濟帶”是否有操作性，能否實現(xiàn)?第三，“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一體化進程，還是中國和鄰國之間尋找新的關(guān)系模式?第四，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”啟動方面，大家能做些什么?今后可以成立幾個工作組再繼續(xù)進行探討和溝通。