◎盧櫟仁 陳德敏（江西省產(chǎn)權(quán)交易所，南昌330077）

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管講話體會(huì)（之一）
——深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的積極意義

◎盧櫟仁 陳德敏（江西省產(chǎn)權(quán)交易所，南昌330077）

據(jù)“新華視點(diǎn)”微博報(bào)道，習(xí)近平總書(shū)記3月9日在十二屆二次全國(guó)人代會(huì)期間參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)，改革的關(guān)鍵是公開(kāi)透明。習(xí)近平總書(shū)記的講話尖銳地指出了過(guò)去國(guó)企改革和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中存在的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，健全企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督制度，加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，防止和治理企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域權(quán)錢(qián)交易、自賣(mài)自買(mǎi)、藏匿侵吞國(guó)有資產(chǎn)、賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)、逃廢銀行債務(wù)、侵犯職工權(quán)益等腐敗問(wèn)題，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和群眾利益，保障企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)公平公正交易，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障社會(huì)公平正義和長(zhǎng)治久安具有十分重要的積極意義。

要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)開(kāi)展企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的積極意義，先要認(rèn)清企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本概念和基本屬性。

1 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)概念及基本屬性

1.1 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本概念

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)，它是包含財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)的一組權(quán)利。

關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》表述為“國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益”，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部頒發(fā)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》表述為“國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益”。財(cái)政部《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》表述為“各級(jí)人民政府及其授權(quán)投資主體對(duì)金融企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)分為非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

1.2 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本屬性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)的一種特殊存在形式，與其他產(chǎn)權(quán)具有相同的基本屬性，即排他性、獨(dú)立性、可交易性、收益性、法律性、價(jià)格不確定性。這些基本特性為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管提供了理論基礎(chǔ)。

1.3 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的主要類(lèi)別

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)包括：國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司所享有的權(quán)益；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司對(duì)下屬全資、控股、參股企業(yè)享有的權(quán)益；國(guó)有參股公司對(duì)重要子公司所享有的權(quán)益。

1.4 我國(guó)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易

簡(jiǎn)單的說(shuō)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者將其擁有產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)及相關(guān)權(quán)利作為商品進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。舉一個(gè)例子可以形象地說(shuō)清交易的四重概念。某政府出資興辦了一家企業(yè)，該政府就有了這家企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)及相關(guān)權(quán)利（如商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)）。如果他把整個(gè)企業(yè)賣(mài)了，就是賣(mài)了這家企業(yè)的所有權(quán)；如果他把這個(gè)企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓給別人經(jīng)營(yíng)了，就是賣(mài)了這家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；如果他把這個(gè)企業(yè)收益權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給別人，就是賣(mài)了這家企業(yè)的收益權(quán)；如果他把這個(gè)企業(yè)的商標(biāo)權(quán)或?qū)＠麢?quán)賣(mài)了，就是賣(mài)了這家企業(yè)的相關(guān)權(quán)利。

2 深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)開(kāi)展企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的積極意義

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制改革。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，我國(guó)國(guó)企先是進(jìn)行放權(quán)、讓利改革，1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)提出國(guó)企按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的原則，開(kāi)始探索多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。當(dāng)年，馬勝利以承包方式獲得石家莊造紙廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易先河。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)提出要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。在山東諸城等很多地方，“抓大放小”不僅使地方國(guó)有企業(yè)順利轉(zhuǎn)制，搞活了縣域經(jīng)濟(jì)，而且提高了就業(yè)率和工人收入水平?！白ゴ蠓判　睉?zhàn)略舉措為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。但在一些地方，“放小”成為簡(jiǎn)單地“一賣(mài)了之”，使企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)了很多弊端。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管有利于避免權(quán)錢(qián)交易，有利于禁止管理層自賣(mài)自買(mǎi)，有利于杜絕藏匿侵吞國(guó)有資產(chǎn)，有利于防止賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，有利于避免逃廢銀行債務(wù)，有利于保護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制、保障企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)陽(yáng)光交易、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安具有十分重要的促進(jìn)作用。

2.1 避免權(quán)錢(qián)交易

2002年，在四川犍為縣川犍電力改制中，四川省犍為縣原縣委書(shū)記田玉飛受賄1800萬(wàn)元，幫助王德軍收購(gòu)川犍電力70%股份。2006年7月，田玉飛因受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死緩。2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部頒發(fā)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）規(guī)定，一項(xiàng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)要不要轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毥?jīng)過(guò)嚴(yán)格的決策和批準(zhǔn)程序；對(duì)以什么條件、什么價(jià)格轉(zhuǎn)讓和在什么場(chǎng)所交易，都做了具體規(guī)定。因此，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，可以盡可能減少書(shū)記、市長(zhǎng)在交易中的話語(yǔ)權(quán)，盡可能避免決策關(guān)鍵人進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。

2.2 禁止管理層自賣(mài)自買(mǎi)

2003年，原?？谑须娮庸I(yè)總公司(國(guó)有企業(yè))宣告破產(chǎn)，2004年2月，原企業(yè)職工發(fā)現(xiàn)，以431萬(wàn)元價(jià)格買(mǎi)走這家國(guó)企的海南錦源電子信息技術(shù)有限公司的法定代表人正是原電子公司的黨委書(shū)記、總經(jīng)理羅昌兆的妻子楊健瓊?！镀髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號(hào)）規(guī)定，不允許國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（或管理者）不經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，自己或指派代理人購(gòu)買(mǎi)。如果按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》執(zhí)行，這家破產(chǎn)國(guó)企就不會(huì)落入羅昌兆的妻子楊健瓊之手。

2.3 杜絕藏匿侵吞國(guó)有資產(chǎn)

2000年2月，原成都市旅游服務(wù)公司總經(jīng)理劉子皿、副經(jīng)理趙洪遠(yuǎn)利用公司改制，采用隱匿資產(chǎn)、虛假做賬、隱瞞改制真相欺騙職工轉(zhuǎn)讓股份等手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)4700余萬(wàn)元，成都市法院判處劉子皿死緩，趙洪遠(yuǎn)無(wú)期徒刑。2002年6月，徐州市新苑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（國(guó)有企業(yè)）公司經(jīng)理肖平在改制審計(jì)評(píng)估中，隱匿債權(quán)131.3萬(wàn)元并占為己有，被判處有期徒刑17年。按照2003年以來(lái)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)（包括法定代表人離任審計(jì)）、資產(chǎn)評(píng)估，公告信息，公開(kāi)征集受讓人。因此，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，可以杜絕一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（或管理者）故意將企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不列入會(huì)計(jì)報(bào)表中或資產(chǎn)評(píng)估范圍，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制轉(zhuǎn)讓后，再把藏匿的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入改制后的新企業(yè)或買(mǎi)方。

2.4 防止賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)

2001年9至10月，原湖南省邵陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)戴松林在湖南第一紙板廠（國(guó)有企業(yè)）改制中，以市政府名義強(qiáng)令邵陽(yáng)市天瑞會(huì)計(jì)師事務(wù)所為買(mǎi)方鄭某提供525萬(wàn)美元的虛假驗(yàn)資證明，國(guó)家因此損失2000余萬(wàn)元，事后鄭某數(shù)次送給戴松林近20萬(wàn)元人民幣。戴松林依靠這種手段，先后收受“好處費(fèi)”折合人民幣200余萬(wàn)元。加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，可以防止一些國(guó)有企業(yè)管理者（或經(jīng)營(yíng)者）與買(mǎi)方合謀，以零資產(chǎn)、負(fù)資產(chǎn)為借口，故意壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格，賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，并在轉(zhuǎn)讓成功后收受買(mǎi)方巨額好處費(fèi)。

2.5 避免逃廢銀行債務(wù)

據(jù)新華社2001年6月8日消息，中國(guó)人民銀行近日公布的統(tǒng)計(jì)表明，截至2000年末，在工行、農(nóng)行、中行、建行、交行5家商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)的62656戶(hù)改制企業(yè)，經(jīng)金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，有逃廢債企業(yè)32140戶(hù)，逃廢銀行貸款本息1851億元。2004年6月青島市一份《關(guān)于企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的調(diào)查報(bào)告》指出，近年來(lái)，一些企業(yè)借改制之機(jī)實(shí)行假分立、假兼并、假租賃、假出售等，以達(dá)到懸空、逃廢的目的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到2004年6月末，青島市國(guó)有企業(yè)因改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)訌U農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等9家銀行本息32.4億元。

《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案應(yīng)當(dāng)載明轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案。按照這樣的規(guī)定加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，就可以避免逃廢銀行債務(wù)。

2.6 保護(hù)職工合法權(quán)益

1998年，為了鼓勵(lì)企業(yè)改制，青島市國(guó)有資產(chǎn)管理局在《關(guān)于整體出售國(guó)營(yíng)青島制針廠國(guó)有凈資產(chǎn)的批復(fù)》規(guī)定，“同意將青島制針廠的國(guó)有凈資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓企業(yè)全體職工”。然而，從1998年底開(kāi)始至2010年，新的經(jīng)營(yíng)者陸續(xù)強(qiáng)迫400多名職工失業(yè)（其中部分職工沒(méi)有得到分文的補(bǔ)償），使這部分職工應(yīng)享受的原企業(yè)資產(chǎn)被剝奪。

《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及其他有關(guān)費(fèi)用，并做好企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，可以避免一些地方在企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中通過(guò)掠奪職工改制補(bǔ)償金、不簽訂勞動(dòng)合同、無(wú)故辭退員工、壓低工人工資、不按時(shí)發(fā)放工資、不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行徑，保護(hù)職工的勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)上的合法權(quán)益。