●江蘇省泰州市高港區(qū)財(cái)政局 戴紅霞

論我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的完善

●江蘇省泰州市高港區(qū)財(cái)政局 戴紅霞

我國(guó)的非營(yíng)利組織作為有別于政府和企業(yè)的社會(huì)組織形態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。近年來我國(guó)非營(yíng)利組織在提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多問題，例如運(yùn)營(yíng)效率低下、資源配置效率低下等，這些問題的產(chǎn)生和我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有著很大的關(guān)系。本文在分析現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)級(jí)體系的幾點(diǎn)建議。

非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià) 監(jiān)督

政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織構(gòu)成了社會(huì)組織三部門。非營(yíng)利組織不以盈利為目的，為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，發(fā)揮著重要的作用，例如環(huán)保組織、醫(yī)院、慈善、宗教等。盡管如此，非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生一定的收益，以便為其活動(dòng)提供資金。目前我國(guó)很多的非盈利企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下、社會(huì)效益也未見高質(zhì)高量，尤其是財(cái)務(wù)績(jī)效低下，作業(yè)成本高，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，甚至有的管理人員利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，究其原因，和我國(guó)非營(yíng)利組織沒有科學(xué)有效的財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系有重要關(guān)系。建立一套完整和科學(xué)有效的財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，不僅是提高非營(yíng)利組織企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)效率和資源配置效率的關(guān)鍵，也是其他利益相關(guān)者決策的重要參考。本文正是立足于我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀以及所存在的問題，結(jié)合實(shí)踐，為我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效考核的完善和改進(jìn)出謀劃策。

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容以及特征

(一)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的概念。非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，而是以提供社會(huì)公益服務(wù)為目的，但是它們又必須有經(jīng)濟(jì)收益來開展自己的活動(dòng)，有的靠公司部門捐贈(zèng)，有的靠自身的活動(dòng)收入，即使有盈余，也不能將其分配給股東或者所有者。而財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)則是指通過一定的方法和模式，采用定性和定量的方式，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或者指標(biāo)來評(píng)價(jià)一個(gè)組織一定期間的財(cái)務(wù)狀況，以便于揭示組織的盈利能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況等問題。有的甚至將財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)和同行業(yè)或者歷史進(jìn)行橫向或縱向比較，以便于組織自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(二)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的特征。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)相比，存在諸多不同，不能簡(jiǎn)單地套用后者財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模式和方法。和企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)相比，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定的特征：（1）評(píng)價(jià)目的上不再局限于盈利、發(fā)展上，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目的對(duì)于不同的評(píng)價(jià)主體，有所不同；（2）評(píng)價(jià)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，營(yíng)利組織主要關(guān)注的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，或者說是企業(yè)價(jià)值的最大化，而非營(yíng)利組織關(guān)注全社會(huì)資源配置的效果、社會(huì)效益，側(cè)重于組織服務(wù)的水平和能力、財(cái)務(wù)實(shí)力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容是多方位、多角度的。

(三)非營(yíng)利企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性。我國(guó)改革開放以來，非營(yíng)利組織得到了迅猛發(fā)展，尤其是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府和市場(chǎng)失靈的空白地帶只能靠非營(yíng)利組織來彌補(bǔ)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非營(yíng)利組織的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)越來越必要。首先，對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，是政府監(jiān)管的需要，對(duì)非營(yíng)利組織的績(jī)效、組織能力和綜合能力的考核，便于政府掌握整個(gè)社會(huì)資源的配置，是政府加強(qiáng)監(jiān)管的重要輔助手段；其次，對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)，也是提高自身社會(huì)公信力和服務(wù)能力的需要，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，管理者可以及時(shí)掌握發(fā)展中的難題或者挑戰(zhàn)，進(jìn)行調(diào)整和改正，提高服務(wù)能力與社會(huì)公信力。對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以提高組織對(duì)現(xiàn)有資源的利用率和配置率，提高組織的社會(huì)效益，充分發(fā)揮“第三部門”在社會(huì)生活中的重要作用。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀和問題

非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織存在諸多的差異，需要構(gòu)建自己的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

(一)績(jī)效評(píng)級(jí)體系上存在缺陷。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，造成了財(cái)務(wù)績(jī)效混亂的局面。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于前文闡述了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的有諸多，難以針對(duì)一個(gè)目標(biāo)來制定財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；二是標(biāo)準(zhǔn)確定的模糊性，導(dǎo)致往往和財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀實(shí)踐不符合，背離了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義。

(二)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法單一，指標(biāo)體系不科學(xué)。我國(guó)非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)采用的評(píng)價(jià)方法和手段與營(yíng)利組織相比有很大的差異，但還是沒有超出經(jīng)濟(jì)學(xué)類的方法，如成本——效益方法、投入——產(chǎn)出方法，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)在定量方法和模型上的研究和應(yīng)用較少；二是目前非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不夠科學(xué)，各個(gè)指標(biāo)之間的比重失調(diào)，青睞經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽略了非貨幣性指標(biāo)的設(shè)計(jì)，還有一個(gè)重要的問題就是指標(biāo)的可操作性不強(qiáng)。

(三)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的信息不全面，適用范圍狹窄，考評(píng)青睞過程忽視結(jié)果。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的設(shè)計(jì)不全面，考評(píng)的結(jié)果往往比較狹隘，難以滿足財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)需要。另外，在考評(píng)中，存在片面性，那就是往往只重視考評(píng)這個(gè)過程，單一地注重非營(yíng)利組織投入資金的多少、成本的多少，沒有對(duì)投入和產(chǎn)出的比例進(jìn)行考評(píng)。

(四)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)監(jiān)督乏力，沒有進(jìn)行及時(shí)的反饋。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)只是一個(gè)手段，其目的是為了提高非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)能力、提高社會(huì)的資源配置效率、提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)能力和效率，這就需要對(duì)考評(píng)的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的反饋，以便于政府及時(shí)調(diào)整。但是我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)后，并沒有一個(gè)及時(shí)的、暢通的反饋機(jī)制來發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果和診斷所發(fā)現(xiàn)的問題，沒有相應(yīng)的組織構(gòu)建、管理流程重組、管理層改造等路徑來落實(shí)考評(píng)結(jié)果，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施來督促績(jī)效考評(píng)結(jié)果的利用。

三、完善我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

前文闡述了我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、目的和內(nèi)容的特殊性，財(cái)務(wù)目標(biāo)側(cè)重于社會(huì)效益的提高，兼顧經(jīng)濟(jì)利益，這些都要求我們?cè)谕晟品菭I(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，既要借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，也要區(qū)別于企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，遵循科學(xué)性原則、獨(dú)立性性原則、可調(diào)整性原則，提高非盈利企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的可操作性。

(一)構(gòu)建科學(xué)的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。科學(xué)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，就要突破上述所分析的問題。一是建立科學(xué)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這是財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于不同的評(píng)價(jià)主體所關(guān)注的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的不同，就要設(shè)立多套標(biāo)準(zhǔn)，例如針對(duì)政府評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)管理者評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)其他評(píng)價(jià)主體的標(biāo)準(zhǔn)；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)該區(qū)分不同的評(píng)價(jià)主體設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是哪種方式，筆者認(rèn)為，都要具有全面性、可操作性。二是構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，注重對(duì)定量、定性指標(biāo)的層次設(shè)計(jì)，各個(gè)指標(biāo)要形成一個(gè)系統(tǒng)，提高指標(biāo)體系的系統(tǒng)性而不能各自為陣。這個(gè)方面，國(guó)外的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是可以選擇性地吸收和借鑒的。

(二)采用綜合的評(píng)價(jià)方法。筆者認(rèn)為，在評(píng)價(jià)方法的選取上，可以采用有機(jī)合成的模式，將多種評(píng)級(jí)方法有機(jī)集成，例如，定量和定性方法的集成。具體來說，就是模糊評(píng)價(jià)法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、層次分析法的集成。我國(guó)有的學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了這方面的研究，例如我國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授首創(chuàng)的灰色系統(tǒng)理論就是多種方法的集成。

(三)構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)及時(shí)反饋的機(jī)制，提高監(jiān)督力度。財(cái)務(wù)績(jī)效盡管要構(gòu)建過程導(dǎo)向型的評(píng)價(jià)模式，但是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和監(jiān)督也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)現(xiàn)有的問題，筆者認(rèn)為，要搭建好評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋平臺(tái)，及時(shí)溝通和交流信息，使得評(píng)價(jià)結(jié)果“有所用，有大用”。另外一個(gè)重要舉措就是要加大對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)督，構(gòu)建政府、社會(huì)公眾、新聞媒體三位一體的監(jiān)督體系，提高對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。監(jiān)督不是目的，但卻是提高財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用率和利用效果的一個(gè)重要舉措。■

1.蔡玉鳳、唐恒書.2013.淺析非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，1。

2.顏克高、陳曉春.2011.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策,3。