安徽潁州：構(gòu)建五大會(huì)商平臺(tái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管

為進(jìn)一步提升財(cái)政主動(dòng)理財(cái)和服務(wù)水平，近年來(lái)，安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)財(cái)政局逐步建立和完善了與部門單位的會(huì)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，并取得了良好的成效。

第一，構(gòu)建五大會(huì)商平臺(tái)體系。一是區(qū)域政策研討層次構(gòu)建五個(gè)平臺(tái)，即財(cái)稅政策解讀、招商引資服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)探索、金融政策對(duì)接、惠民政策落實(shí)等平臺(tái)。二是部門合作會(huì)商層次構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)，即部門改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、政府采購(gòu)協(xié)調(diào)平臺(tái)。三是黨務(wù)政務(wù)信息層次構(gòu)建四個(gè)平臺(tái)。即預(yù)算編審研討、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、部門決算審查、財(cái)政信息公開(kāi)平臺(tái)。四是業(yè)務(wù)技能交流層次構(gòu)建四個(gè)平臺(tái)。即業(yè)務(wù)展評(píng)交流、信息技術(shù)處理、財(cái)稅庫(kù)行交流、工資政策落實(shí)平臺(tái)。五是目標(biāo)考核責(zé)任層次構(gòu)建五個(gè)平臺(tái)。即教育督導(dǎo)、科技投入、計(jì)生監(jiān)管、政法維穩(wěn)保障、節(jié)能環(huán)保安全平臺(tái)。

第二，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體系。一是緊扣制度，狠抓落實(shí)。2012年潁州區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》，細(xì)化監(jiān)管程序，提高監(jiān)管方法的可行性。二是強(qiáng)化措施，把握關(guān)鍵。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管要求，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍及資金上報(bào)程序，對(duì)每項(xiàng)資金的“收、撥、用”實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)推行信息通達(dá)機(jī)制，要求財(cái)政資金信息要在相關(guān)業(yè)務(wù)股室、農(nóng)村局和財(cái)政所之間迅速傳遞。三是抽查巡查，建檔入庫(kù)。推行抽查巡查機(jī)制，對(duì)補(bǔ)助性資金的發(fā)放和工程項(xiàng)目資金落實(shí)進(jìn)度、驗(yàn)收等內(nèi)容進(jìn)行抽查巡查。并對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金基礎(chǔ)資料進(jìn)行匯總歸檔管理。

（苑文龍）

湖北應(yīng)城：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督成效初顯

去年以來(lái)，湖北省應(yīng)城市狠抓財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作，目前已完成30家預(yù)算單位檢查階段的工作，在進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出的同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)功能初步顯現(xiàn)。

據(jù)了解，該市高度重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作，成立了由一名市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《應(yīng)城市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法 （試行）》，制定了《應(yīng)城市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，全面開(kāi)展全市行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督；同時(shí)抽調(diào)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政部門的人員，組成三個(gè)檢查組，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作。通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政性資金使用部門的支出行為，促進(jìn)財(cái)政性資金發(fā)揮最大效益，真正為民辦實(shí)事。通過(guò)對(duì)資金使用單位財(cái)務(wù)收支的檢查，進(jìn)一步規(guī)范了各單位的財(cái)務(wù)管理。通過(guò)對(duì)財(cái)政支出資金、部門或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)成果利用共享，促進(jìn)了財(cái)政資源的合理配置，規(guī)范了預(yù)算分配，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低了政府運(yùn)行成本，提高了財(cái)政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性。

（方應(yīng)凱 陳應(yīng)峰）

山西澤州：財(cái)政監(jiān)督助推廉政建設(shè)

山西省澤州縣財(cái)政局積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)決算檢查，對(duì)縣直單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，配合上級(jí)部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查等，2010—2013年共檢查各類資金近10億元。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督，糾偏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量雙提升，有效預(yù)防了源頭腐敗。

開(kāi)展法制宣傳，促進(jìn)觀念改變。在檢查過(guò)程中適時(shí)開(kāi)展法制宣傳，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，要求他們要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，理直氣壯地與違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。其次，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)起責(zé)，切實(shí)建立有效的內(nèi)部監(jiān)督體制，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

規(guī)范財(cái)務(wù)收支，完善制度建設(shè)。對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，重點(diǎn)突出整改效果，要求各單位將工程建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等易于出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)融入財(cái)務(wù)制度化建設(shè)之中，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，預(yù)防和制約違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)決算管理，堅(jiān)決杜絕 “小金庫(kù)”，防止資金的 “體外循環(huán)”；強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算，避免坐收坐支、隱瞞收入、私費(fèi)公報(bào)、弄虛作假、擠占挪用資金等現(xiàn)象的產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防和制約腐敗行為。

推崇職業(yè)道德，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。每年開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高他們知法、守法的職業(yè)道德。要求會(huì)計(jì)人員要及時(shí)了解和掌握財(cái)政部門出臺(tái)的新政策、新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，不斷提高自身的履職能力，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，自覺(jué)執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，自覺(jué)接受財(cái)務(wù)監(jiān)督，如實(shí)記錄會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證等相關(guān)會(huì)計(jì)資料，切實(shí)成為國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的“守護(hù)神”。

（鄧瑞峰 何萬(wàn)昆）

湖南新化：四措并舉貫徹落實(shí)“限宴令”

為貫徹落實(shí)湖南省紀(jì)委《關(guān)于黨和國(guó)家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》，湖南省新化縣財(cái)政局四措并舉加強(qiáng)對(duì)干部職工操辦婚喪喜慶事宜的監(jiān)督管理。

據(jù)了解，該局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他班子成員和股室負(fù)責(zé)人為成員的操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任兼任辦公室主任和副主任，具體監(jiān)督本系統(tǒng)干部職工婚喪喜慶事宜操辦情況。同時(shí)，該局利用政治學(xué)習(xí)時(shí)間組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了湖南省紀(jì)委《關(guān)于黨和國(guó)家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》。將規(guī)定印制成小冊(cè)子，分發(fā)給每個(gè)干部職工。要求干部職工遇有婚喪事宜要嚴(yán)格做到事前申報(bào)，事后報(bào)告。在全系統(tǒng)形成良好的宣傳氛圍。

為加強(qiáng)對(duì)婚喪事宜的有效監(jiān)督，該局在電視臺(tái)、局域網(wǎng)站和宣傳欄公開(kāi)舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，拓寬群眾監(jiān)督渠道。同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將通過(guò)受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督查、明察暗訪等方式，對(duì)干部職工在婚喪喜慶事宜等方面的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反婚喪喜慶事宜紀(jì)律一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人予以嚴(yán)肅處理。對(duì)干部職工違反規(guī)定操辦婚喪喜慶事宜不制止、不監(jiān)督和不報(bào)告的分管領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人，將嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定及《新化縣財(cái)政局行政問(wèn)責(zé)制》予以追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（龔永紅 陳曉斌）

江蘇淮安：突出“六制”加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管成效好

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局日前推行“六制”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用規(guī)范。

一是建立健全分類監(jiān)督機(jī)制。按照財(cái)政資金的不同類型，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分為補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目資金和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金。根據(jù)不同類型的資金，采用不同的監(jiān)督方法。對(duì)補(bǔ)助性資金和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金采取公開(kāi)公示為主、抽查巡查為輔的方式；對(duì)項(xiàng)目性資金采用全程跟蹤、多部門聯(lián)合監(jiān)督的方式。

二是建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。建立行之有效的區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)資金監(jiān)督模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)督的作用，將各級(jí)財(cái)政安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，包括村級(jí)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍。

三是建立健全指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍，量化監(jiān)督任務(wù)，細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)財(cái)政部門通過(guò)信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)；同時(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政部門強(qiáng)化自身監(jiān)督能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的督導(dǎo)、巡查和抽查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門加強(qiáng)資金監(jiān)督。

四是建立健全獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制。建立相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策和約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任的考核，根據(jù)考核和監(jiān)督檢查的結(jié)果，對(duì)監(jiān)督工作開(kāi)展較好、工作業(yè)績(jī)突出、實(shí)際效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)行動(dòng)遲緩、消極應(yīng)付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所給予批評(píng)；對(duì)工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

五是建立健全信息反饋機(jī)制。區(qū)財(cái)政監(jiān)督科加強(qiáng)財(cái)政局科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和部門之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)注重與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的通力協(xié)作，建立了聯(lián)系會(huì)商制度、信息共享制度、案件移送制度。注重建立好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府之間的溝通機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理、使用方面存在的問(wèn)題及時(shí)分析、梳理，形成總結(jié)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加大糾正財(cái)政違法行為的力度。

六是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)的要求，制定各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立健全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部制約，細(xì)化并合理安排崗位分工，確保不相容崗位分離；重點(diǎn)抓好辦事流程、各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、檔案管理等基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格審批程序。

（趙長(zhǎng)寶）

湖北棗陽(yáng)：扎實(shí)構(gòu)建財(cái)政資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)

湖北省棗陽(yáng)市注重內(nèi)控與外管緊密銜接，建立五項(xiàng)制度，防止因管理鏈條斷裂導(dǎo)致權(quán)力失控。

一是賬戶管理制度。實(shí)行賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)管，消除了科室各自為政帶來(lái)的資金管理隱患。二是規(guī)范崗位管理制度。主要包括崗位設(shè)置及職責(zé)制度、崗位輪換制度、崗位權(quán)限制度、考評(píng)制度等。設(shè)計(jì)制度時(shí)，充分考慮崗位的互相牽制，對(duì)不相容崗位進(jìn)行分設(shè)與監(jiān)督。三是完善資金收付制度。在市、鎮(zhèn)兩級(jí)建立了規(guī)范的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，對(duì)所有財(cái)政性資金實(shí)行單一賬戶管理。四是建立印鑒和票據(jù)管理制度。明確各種票據(jù)購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、背書轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，嚴(yán)禁一個(gè)人保管撥款所需的全部印章。五是嚴(yán)格對(duì)賬制度。財(cái)政內(nèi)部預(yù)算、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)分別與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)核對(duì)預(yù)算指標(biāo)和資金賬，上下級(jí)財(cái)政部門核對(duì)資金往來(lái)賬，財(cái)政與本級(jí)各預(yù)算單位核對(duì)預(yù)算指標(biāo)和資金賬、與同級(jí)人行國(guó)庫(kù)核對(duì)資金賬、與開(kāi)戶行通過(guò)后臺(tái)對(duì)賬核對(duì)專戶資金賬，確保了賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。